鐵檢大移交（2）

伴隨鐵檢體制的改革，鐵檢干警的職務升遷、收入水平、福利待遇都會出現一些調整和變化，這是改革中的不可避免的現象，要正確對待利益格局的調整

武漢鐵路運輸檢察分院位于武漢市青山區，目前與下屬的武漢鐵路運輸檢察院“擠”在一個大樓里辦公。一、二層由武漢鐵路運輸檢察院使用，三、四層為武漢鐵路運輸檢察分院辦公場所，這是武漢鐵路局的一座老式辦公樓。

此次鐵檢移交使得兩院都將面臨遷址。辦公大樓新址已經確定，建房資金也已經到位，武漢鐵路運輸分院檢察長肖知選告訴《方圓》記者，兩三年后，鐵路檢察機關從軟件到硬件都將是一番新氣象。

六年前，肖知選從武漢鐵路公安處調任武漢鐵路運輸檢察分院檢察長，全程見證了鐵檢移交的這段歷史。他在接受《方圓》記者采訪時，向記者介紹了 “鐵檢大移交”中的一些細節。

鐵檢移交大框架

肖知選介紹說，武漢鐵路運輸分院及下轄的武漢、襄陽兩個基層鐵路檢察院是在今年5月5日正式移交地方的。是日，在武漢舉行了湖北省境內的鐵路檢察機關移交協議簽字儀式，湖北省委常委、政法委書記吳永文出席簽字儀式并講話，湖北省檢察院檢察長敬大力與武漢鐵路局局長余卓民分別代表接收方和移交方簽訂了相關協議。

促使移交協議達成的重要指導，是2010年12月“兩高”、四部委聯合下發的《關于鐵路法院、檢察院管理體制改革若干問題的意見》。該《意見》對于鐵檢移交的方式、改革后的體制等多方面作了指導性規定。它和2009年中央編辦下發的《關于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法專向編制的通知》共同形成了本次鐵檢移交的大框架。

根據《意見》，鐵路運輸檢察院與鐵路運輸企業須全部分離，一次性整體納入國家司法管理體系。現有的鐵路運輸檢察院移交給駐在地省、自治區、直轄市黨委和省級人民檢察院，實行屬地管理。

《意見》規定，鐵路檢察院業務管轄范圍、辦案體制機制和司法程序等內容在新的法律、規定實施前暫時保持不變；移交省級檢察院管理后，鐵檢機關依然是國家依法設置的專門檢察院，行使對鐵路交通領域的專門法律監督職責。

也就是說本次移交改變了過去鐵檢機關“人財物”掛靠鐵路部門的狀況，鐵檢人員也從鐵路系統職工轉變為檢察系統的公務員，但是在業務管理方面，相關內容還暫時維持不變。

此外，《意見》還要求各地根據自身的經濟狀況、人員體制的不同，積極探索適宜的具體移交方案。

據悉，各地鐵路部門與鐵檢機關對于此次移交，均在充分考慮自身條件的情況下予以積極配合，鐵檢移交工作也呈現出平穩過渡的總體態勢。

鐵路部門主動“給錢給地”

肖知選透露，根據5月5日的協議，武漢鐵路局在武漢流芳火車站附近給了武漢鐵檢分院和武漢鐵檢院共18畝地，在襄陽市內，武漢鐵路局又給了襄陽鐵檢院9畝地，“三個院的建房補償資金2.12億元也都一次性支付到位。鐵路部門還是幫了不少忙。”

據了解，各地的移交協議在檢察機關選址保障方面，不外乎給地、置換或者資金補償等幾種方式。而無論是哪種形式，鐵路部門在物資支持方面均投入了很大力度。

天津使用的不是“給地給錢”的做法。“天津市檢察院與北京鐵路局的協議簽訂的是‘房屋置換’模式。”天津鐵路運輸檢察院檢察長李欣透露說，“根據協議，天津鐵路運輸檢察院現有的狹小辦公場地由北京鐵路局收回，北京鐵路局再將位于天津市河北區一處新的辦公場地置換給天津鐵路運輸檢察院，新的辦公場地占地2.35畝、室內面積9000多平方米，未來的辦公環境相當可觀。”

再如全國第一個從鐵路系統剝離的太原鐵路檢察機關的移交協議：“按照有關規定，商定太原鐵路運輸檢察院建筑面積合計54426平方米，每平米建筑面積補償4600元，計25036萬元。太原鐵路運輸檢察院缺少汽車60輛，每輛車補償20萬元，計1200萬元，信息化裝備補償費用5443萬元。本協議簽署30日內，移交方采取一次性支付方式，將以上費用共計3.1679億元劃撥至鐵路運輸檢察院開設的專用賬戶。”

據記者了解，在各地的移交協議中，“補償款”是不對外公布的敏感數字，而鐵道部為此次移交支付的整體費用目前亦尚無官方披露。但業內人士預測，在此次移交過程中，鐵路系統支付的各項資產總值不會低于70億元人民幣。

“表面上看，鐵道部給地、給錢，付出巨大；實際上，鐵路司法機關不但不贏利，每年還花著鐵道部的經費，對于鐵路系統這一大企業來說，移交出去無異于甩掉了一個巨型‘經濟包袱’。”業內人士分析指出。

地方檢察機關全面接收

從鐵路部門“移”出來后，接踵而至的，是各地省級檢察院、省級法院對這波回歸懷抱的司法機構的全面接收。

“鐵路檢察機關移交接收是一個復雜而瑣碎的工程。它涉及到公務員身份登記、工資套改、行政職務的明確和法律職務的任命、機構編制的核定、經費保障等多項內容。”湖北省檢察院政治部有關人士告訴記者。

“自從今年5月5日簽訂協議后，省院一直把鐵檢改革當作頭等大事來抓。”該有關人士進一步介紹說，目前，湖北省檢察院正全力做好五項基礎性改革工作：一、為鐵檢機關在省財政廳批報下半年的財政預算；二、積極培訓湖北三家鐵路檢察院的財務人員；三、聯系省人事廳工資處，為鐵檢干警做好工資套改工作；四、與省衛生廳聯系鐵檢干警看病就醫問題；五、為鐵路檢察院招錄補員。

“在過去，鐵路運輸檢察院沿用的是鐵路局那一套管理模式。而現在與各省院對接后，管理的模式有了很大不同。地方檢察院的案件管理、后勤管理、隊伍管理都比較先進，我們正在努力學習適應。”肖知選表示。

在肖知選看來，鐵路檢察機關首先要盡快適應地方檢察機關的財務管理模式。“在過去，鐵路運輸基層檢察院沒有獨立的財務管理資格，屬于報銷單位，由各鐵路局保障經費，用錢可以直接找鐵路局要；現在則要實行全程預算管理，每年的經費預算計劃得做好，在日常中必須用好，還不能超支。”

另外，據悉，在鐵路兩院移交地方的問題上，地方政法領導和財政官員也有看法不一致的情況。“省檢察院和省高院的領導基本持歡迎的態度，隨著鐵路兩院的回歸，省里的檢察和審判工作的容量會增加，業務鏈在擴大。而有財政官員則持不同態度，因為他們認為鐵路兩院的移交無疑每年都會加大省里數千萬的財政負擔。”湖北省一位不愿意透露姓名的地方官員告訴記者。

肖知選說，這次改革當中，鐵檢確實地感受到了省院的關懷。“比如，現在鐵路運輸檢察院的經費和干警的工資省財政方面還沒有批下來，我們干警這兩個月的工資都是借省院的經費發放的。”

他還舉例說，鐵道部在09年因準備改革而凍結了人事關系，三年來鐵檢機關沒有“進”一個人，一些關鍵的崗位出現了青黃不接的局面，“武漢鐵檢分院在編干警現在只有44人，定編是56人，省檢察院現正加緊為我們招錄補員。”

“我們的主要責任就是配合省院把各項改革措施落到實處。”肖知選表示。

政治待遇提升，經濟收入或下降

“改革已經呼吁了很多年，廣大鐵檢干警對此都有充分的心理準備。相信是越改越好。”謝同禎告訴記者，這次鐵檢體制改革，經過嚴格的考試考核，湖北“兩級三院”的126名干警都實現了由“企業員工”到國家公務員的身份轉換。

這是根據2009年7月8日中央編辦發出的《關于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法專項編制的通知》作出的調整。《通知》規定鐵路司法體制改革中，司法機關的人員身份將由“企業員工”轉為“公務員”。

謝同禎介紹說，干警身份的過渡分為兩種類型，一為考試過渡，即通過國家統一司法考試或省級公務員考試；二是考核過渡，由省級檢察院會同省委組織部、省人事廳對符合公務員法、檢察官法規定條件的檢察人員進行統一考核。

“改革徹底解決了鐵路運輸檢察院工作人員既是鐵路職工又是司法人員的‘雙重身份’問題。廣大鐵檢干警名正言順被納入國家公務人員的行列，成為國家政法編制的組成部分，在一定程度上平息了社會輿論對鐵路司法機關公正性的質疑。”天津鐵路運輸檢察院政治處主任李治永認為。

同時，他還表示，改革將有利于提升鐵檢干警的政治待遇。“以前省院舉辦的各種培訓，與鐵路檢察機關沒有任何關系。因為不在司法序列，鐵路檢察干警沒有機會參與，現在納入地方司法體系，就有了參與學習的機會。”

襄陽鐵路運輸檢察院的年輕公訴人劉家燁，1983年出生，系西南交通大學法學研究生，他對《方圓》記者說：“改革對于年輕干警個人而言是好事，這意味著將有更大的發展提升空間。”

與政治待遇提升形成鮮明對比的，是鐵檢干警經濟收入的下降。

鐵檢干警被納入地方公務員編制，必然就參照地方公務員的工資標準領取工資。“參照湖北省地方財政有關標準，院里的中層干部在工資套改后大概每月拿3000多元，而移交前在鐵路局每月可以拿到6000多元，工資收入要降一半。”襄陽鐵路運輸檢察院政治處副主任錢敏森說。

“天津市的財政情況可能要好些，工資套改后，領導每月要少開2000元，普通干警每月少開1000元左右。”天津鐵路運輸檢察院政治處主任李治永對比說。

另據記者調查，在此輪改革中，全國并非所有的鐵檢干警工資收入都有降低。相反，在經濟發達的沿海省份，如上海地區、廣州地區的鐵檢系統，移交前干警的工資普遍低于地方公務員待遇，改革后，上海、廣州兩地的鐵檢干警工資收入甚至會有所提高。而改革后工資收入降低的，大多為內陸省份的鐵路檢察機關。

“任何改革都會觸及到方方面面的利益。伴隨鐵檢體制的改革，鐵檢干警的職務升遷、收入水平、福利待遇都會出現一些調整和變化。或高或低、或升或降，這都是改革中的不可避免的現象，要正確對待利益格局的調整。”肖知選說。

作為分院的“一把手”，面對這場改革，肖知選經常把一句詩掛在口邊與手下干警共勉——“自信人生二百年，會當擊水三千里”。