中國農村社區政治性建構的特質

[摘要]從動員與規劃到投入與實施，政府是農村社區建設的動力因素，顯示出中國農村社區政治性建構的特質。如果超越農民的本意，建構農村社區就將會背離農村社區建設的真正價值，致使政府由農村社區建設的動力因素變為阻力因素，造成社區建構的有限性，但是社區自身力量的積極發揮，可以促進社區建構對農村社會的有效管理，獲取農民的社會認同，從而體現出政治性建構的合理性。

[關鍵詞]農村社區；政治性建構；有限性；合理性

[中圖分類號]D619 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-6470(2012)01-0047-04

[作者簡介]管義偉，洛陽理工學院社科系講師、法學博士

“社區”是在1887年由德國社會學家滕尼斯首先提出的，在社會研究中是一個內涵豐富的詞語，包含地理因素、心理因素和社會因素。直到第二次世界大戰結束，這一概念才以“社區發展”的實踐為載體正式進入人們視野。世界范圍內社區建設和發展，是現代化以來各國致力于解決工業化進程中日益加劇的社會問題而采取的因應舉措。雖然此時的“社區發展”具有社會干預之嫌，但是在一向奉行自由主義的西方國家，這種“社區發展”更多地強調社區的自決原則和自助建設，僅在社區福利意義上的“提高生活水平、促進充分就業與社會進步與發展”等方面，包含著帶有干預性的“婦女活動、青年服務、基礎設施發展項目、健康與衛生服務”等內容。就我國而言，當前各級政府在社區建設的動員、規劃、投入、實施等方面起著主導作用，促進了社會資源的快速積聚和有效利用，從而發揮了集中力量推動社會轉型的優勢，但正是由于政府力量的這種干預和滲入，筆者認為，當下中國農村社區建構具有較強的政治屬性，從社會整合和國家發展的角度看，中國農村社區作為一個建構實體，正逐步成為影響經濟社會轉型與國家發展的政治因素。

一、農村社區政治性建構的實踐

與西方國家不同，中國農村社區建設一開始就與經濟發展目標緊密相關，帶有鮮明的政府干預色彩。

中國農村社區不是社會學意義上被動地“發現社區”，而是帶有政治學和行政學內涵的主動地“建設社區”。從行動的決策看，農村社區建設是在中央政府統一指導和民政部牽頭推進下開展的：從行動的性質看，農村社區建設是一場規劃性運動。2006年10月，黨的十六屆六中全會首次完整地提出了“農村社區建設”的概念。之后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發文，明確要求由民政部牽頭、會同其它涉農部門共同抓好推進城鄉和諧社區建設工作。2006年7月，民政部第一次提出“開展農村社區建設試點”的規劃，對試點工作進行了部署。2007年7月至10月，民政部先后5次批準304個農村社區建設實驗縣(市、區)，2007年9月至11月，民政部在南京、宜賓、常德舉辦三期全國農村社區建設實驗工作講習班，開展農村社區建設實驗工作的經驗推介。2009民政部發出“城鄉和諧社區建設”的號召，要求城鄉社區著力拓展范圍、提升質量。2011年，民政部開始在全國城市和諧社區建設示范單位和農村社區建設實驗全覆蓋示范單位基礎上逐步推廣“中國社區”統一標識，開展城鄉社區規范化建設活動。至此，農村社區經歷了探索實驗、全覆蓋發展、和諧社區提升、社區規范化建設四個重要階段。

農村社區建設是政府總體規劃下的“社區重新塑造”，農村地區作為現代國家體系的重要組成部分被整合進國家的總體發展之中。在農村社區建設的執行環節，省市縣三級民政主管部門是農村社區建設規劃的具體組織者和實施者，因地制宜推進改革，逐步形成“黨政領導掛帥、民政部門牽頭、相關部門配合、社會力量參與、層層負責落實”的工作機制，取得了一定的成績。第一，探索了農村社區的建設模式。典型的農村社區建設模式有三種：(1)新型農村住宅社區。在城市規劃區、縣城規劃區、產業集聚區、城市近郊以及有條件的鄉鎮，結合城中村改造、新農村建設、產業發展等工作，規劃建設新型農村住宅社區。依托產業帶動，通過土地置換、流轉等方式，打破現有行政村界線，將地域相鄰的幾個村進行撤并，整合為一個社區。(2)一村一社區型社區。根據村莊規模、人口數量、傳統習俗等實際狀況進行改造或者整合，一般一個村為一個農村社區。主要有兩種類型：一是舊村完善型。充分利用農村現有基礎和條件，通過整合資源、加大投入，進一步完善社區服務中心、健身休閑廣場、生產生活超市、學校、幼兒園、衛生所等服務設施建設，提升各種服務功能。二是舊村改造型。結合空心村改造工作，統一制定規劃，通過招商引資、捆綁開發等方式，逐步拆除舊村，建設新村，并按新建小區標準配建社區各類服務設施。(3)中心村帶動型社區。對山區規模較小、人口較少、地域緊鄰的村，可以規劃為一個社區。選擇地理位置適中、基礎設施較為完善、經濟較好的村作為中心村，編制中心村發展規劃，采用招商引資、集體出資、農戶籌資等方式，統一建設居民住宅區和各種配套設施。通過政府財政補貼等優惠政策，引導非中心村村民到中心村建房或購房，實現集中居住。第二，建立了農村社區建設投入機制。在農村社區建設實踐中，財力的投入主要是從加強公共基礎服務、改善農村基礎設施及居住環境等方面起步。不少地方社區建設不但有專項經費。而且將社區建設的經費納入政府財政預算，并根據經濟發展水平逐年提高經費投入比例，逐步形成政府投入為主導，依托農村社區力量，充分利用和整合農村各類資源，建立各級財政投入、村集體投入、單位幫扶、社會捐助相結合的農村社區建設多元化投入機制。

中國農村社區建設從最初的動員、規劃，到中期的投入、實施都離不開政府。政府在積聚資源建設農村、集中力量推動農村社會轉型等方面發揮著主導作用，政府力量的干預和滲入有利于中國社會整合和發展，政府作為農村社區建設的動員者、規劃者、投入者、實施者，使農村社區建設具有較強的政治屬性。

二、農村社區政治性建構的有限性

農村社區的政治性建構，意味著國家成為農村社會發展的主要運作者，這種現象在后發國家的現代化進程中特別普遍。國家資源持續輸入農村。使農村社會狀況得以改觀。并表現出非凡的有效性，但是這種自上而下的力量不可能解決農村所有事務，政府更不可能包辦一切，換言之，這種政治性建構是有限度的，如果認識不到或突破不了這種限度。農村社區建設將會陷入困境。

關于農村社區政治性建構的有限性，有學者指出，財政投入不足或者分布不均致使鄉村建設面臨“元錢理事”的困境、人口大量外流導致社區建設主體的缺位、村民的有限參與不利于社區長效機制的建立是影響農村社區建構的三大因素。筆者認為，這種有限性的深層原因在于政府行為，即政府不僅是當下農村社區建設的動力因素。而且在某種程度上又成為農村社區建設的阻力因素。

中國農村社區建設與發達國家的邏輯起點不同。西方發達國家經歷了一個從社區到社會(即現代化的第一次選擇)，再由社會回歸社區(即現代化的第二次選擇)的發展過程。這是先發國家自然選擇的結果，這種自然選擇發展周期比較長。在此期間，人們作出從社區到社會、再由社會回歸社區的兩次選擇都是在國家內因的作用下實現的，沒有太多的國際競爭壓力。然而，中國農村社區建設不僅受到內部的國情制約，而且還會受到外部國際競爭壓力。處在特殊環境之中。西方發達國家現代化進程中表現出來的經由第一次選擇進入第二次選擇的歷時性規律，在我國則表現為第一次選擇與第二次選擇并進的共時性特質。當下，在中國發達的城市地區，社區建設具有從社會回歸社區(即現代化的第二次選擇)的意義，而在欠發達的中西部地區、廣大農村地區，社會進程尚處于從社區到社會的階段(即現代化的第一次選擇)。這就意味著要改變農村社會發展的自然進程，避免走“先國家，后社區”的彎路，縮短兩次現代化選擇的周期。無疑，兩次方向相逆的選擇都是由政府同時作出并推動的，政府的雙重角色和作用最終會表現為農村社區建構的局限性。

農村社會問題產生的根本原因是經濟發展不平衡。農村社區的政治性建構，既可以從調整經濟結構上下功夫。也可以在具體環節上完善，這完全取決于不同的政策選擇，政府決策自然會產生機會成本的問題。現實中，決策者所認為的農民之“所思所需”，并不一定符合農民真正的“所思所需”，而農民的真正需求應是社區建設的出發點和歸宿。建設社區、管理社區和培育社區，任何一個環節都需要農民的參與，也需要政府的扶持。但是，政府主導下的農村社區建構，使得農民的實際需要很難參與到農村社區建設的決策中。例如，國家的資金投向農村社區，由政府替農民決策，農民只是被動地使用國家的投資。這種做法在當前農村社區建設過程中較為普遍，一定程度上體現了政府政策取向的片面性。

政府成為農村社區建設的一種外部整合力量。其主導下的社區建構所帶來的直接后果，就是培養了農村社區和農民對外部力量的依從性和依賴性。在事關農村社區建設的歷史機遇和農村社區建設政策取向的重要關節點，政府成了動力和阻力因素的復合體。強化動力因素，將有利于農村社區建設；突出阻力因素，終將不利于農村社區的長遠發展。當前一個帶有共性的問題是，人們把農村社區建設的側重點置于農村的公共服務等方面。這種做法事實上屬于二次分配的調整，只是突顯公平價值，根本沒有涉及初次分配的調整。還有一些地方政府在農村社區建構中不是在深層的關鍵環節采取實質行動。而是糾纏于表面的“形象工程”。另外，政治性建構很容易導致農民的“被動參與”，農村社區本來為農民而建，但許多農民卻無動于衷，認為只是政府行為或者政績工程，于是形成“等、靠、要”的依賴心理，違背了社區居民自立、參與和自決的本意，這些情形在一定程度上印證了農村社區政治性建構的有限性。

三、農村社區政治性建構的合理性

盡管中國農村社區政治性建構具有一定的有限性，但是，外部性的國家整合與自生的社區自我整合相結合，發揮社區自身力量，政治性建構農村社區不僅可以有效管理農村社會，而且可以獲取農民認同，從而體現出政治性建構的合理性。

馬克斯·韋伯曾把人們的合理性行為區分為工具合理性和價值合理性。由于工具合理性以行為為基點，在此基礎上，行為的合理化過程是價值理性逐漸衰竭而工具理性不斷獲得制度化的過程，它給人們帶來的結果是意義的失落和自由的喪失。由此，現代社會的合理化必然使統治的合法性發生變化。對于在一個合理化過程中逐漸失去價值理性基礎的現代國家如何才能獲得統治的合法性的問題，韋伯認為，現代社會的合法化可以通過一種對程序正當性的信仰而實現。構成一個統治的可靠的基礎是對其合法性的信仰，任何統治都企圖喚起并維持對它的合法性的信仰。因此，在統治的合理性與合法性之間架起了一個聯通的橋梁，通過人們對合法性信仰的增強實現統治行為的合理性。當公共權力表現為一種能夠滿足公共需要的手段時，社會成員往往在其需要得到滿足之后。就會在價值觀念上對現存政治機構給予積極支持。這種在制度運行中產生的、能夠滿足社會需要的信念，實質上就是一種社會認同。由于認同與合法性具有心理內化的特性，只要是認同的，政權的合法性就一定得到加強。一旦公共權力獲得了合法性，也就意味著公共權力的行使具有了合理性。正是基于社會的承認、對正當性的信仰，政治統治達到了名正言順的效果。當然，從認同到合法性，再到合理性，都與社會成員的利益有著密切的關聯度，從這個意義上講，現代政府通過提供充足優質的公共服務，就能保持人們對其合法性的承認，進而增強統治行為的合理性。

當前，向農村和農民提供公共服務正是中國農村社區政治性建構的主要內容，由此彰顯出中國農村社區政治性建構的合理性。一方面，政治性建構農村社區，實現農村社會管理方法創新，能夠增強國家行為的工具合理性。作為政治性建構中的農村社區，并經由農村社區提供的社區服務，不僅關系著社會發展戰略。而且是當下農村社會管理的有效方法。以提供服務為宗旨的現代農村社區，以服務凝聚著居住在鄉村的人們。形成一個個或大或小的社會生活共同體。農村社區的發展不僅是農村社會的發展，而且還是農村人的發展，是區域現代化與人的現代化的統一，從而解決了如何使宏觀社會發展戰略貫徹執行到具體的社會單元上，如何把以人為本的可持續發展落實體現在每一個社區人身上。因此，農村社區服務是整合社會資源，實現城鄉一體化發展，促進社會融合的有效管理方式。作為一種制度，它能夠增強國家統治行為的合理性。另一方面，政治性建構農村社區，可以增進農民認同，建構國家行為的價值合理性。在中國的現代化進程中，為了快速推進國家的工業化和城市化，國家確立了農業支持工業、農村支持城市的發展戰略。在城鄉二元結構下，農村困頓的實質不只表現為收入不足而導致的物質生活的匱乏和生存困難，更深層地表現為農民接受社會支持、表達政治權益、交流與溝通情感、獲得發展機會以及提高自救能力等方面的匱乏。我國農村社區的政治性建構。在深刻改變著城鄉二元結構的同時，必定會以社區文化的形式給農民帶來人文關懷與心靈照顧，增加農民的幸福感，使農村社區成為農民的生活共同體和精神共同體，由此塑造農民對國家政權及政治行為的認同，增強國家行為的價值合理性。

雖然目的合理性與價值合理性存在某種背反，但是，隨著科學發展的推進，價值合理性也在不斷增長。“加快經濟發展方式轉變”的提出，旨在為我國全面推進經濟社會發展轉型奠定體制基礎，即從經濟社會發展的主要矛盾和問題人手，在加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制等方面作出相應的改革，如此一來，農村社區政治性建構將會走出自身的困境，彰顯出政治性建構的合理性。

責任編輯：李瑞山