完善公共文化服務(wù)體系 提高國家文化軟實(shí)力

[摘要]公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的重要職能之一。我國政府正努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，通過有效、完善的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，惠及民生，提高國家文化軟實(shí)力。本文從公共文化服務(wù)體系建設(shè)與國家文化軟實(shí)力的內(nèi)容要素和功能目標(biāo)上建立二者的聯(lián)系，分析我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出新時(shí)期加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、提高國家文化軟實(shí)力的政策建議。

[關(guān)鍵詞]文化；軟實(shí)力；公共文化服務(wù)

[中圖分類號(hào)]G12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-6470(2012)01-0064-09

[作者簡(jiǎn)介]齊勇峰，中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院教授；李平凡，中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院碩士研究生

當(dāng)今時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益凸顯。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家文化軟實(shí)力顯著提高，但是我國文化發(fā)展落后的狀況并沒有從根本上改變，我國的文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)大國的身份還不相稱，迫切需要進(jìn)一步提升國家文化軟實(shí)力。

黨的十七大報(bào)告提出到2020年確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，基本建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。毫無疑問，公共文化服務(wù)是國家文化軟實(shí)力的重要支撐點(diǎn)。

一、公共文化服務(wù)與國家文化軟實(shí)力的概念和內(nèi)涵

(一)公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)是與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念，即由政府提供或生產(chǎn)，以非營利性為目的，為全社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府行為。公共文化服務(wù)以滿足公民的基本文化需要為目的，著眼于提高全體公民的文化生活水平和文化素質(zhì)，既給公眾提供基本的精神文化需求，同時(shí)也維持社會(huì)生存與發(fā)展所必需的文化生態(tài)環(huán)境。公共文化服務(wù)體系與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成國家文化建設(shè)的完整體系。

我國現(xiàn)階段，公共文化服務(wù)體系是以文化館(站)、公共圖書館和博物館等面向社會(huì)公眾的文化機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所為中心，以非政府、非營利性的相關(guān)社會(huì)組織為外圍的，遍布城鄉(xiāng)的文化服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)體系，主要包含以下幾個(gè)方面：

1.公共文化內(nèi)容服務(wù)

內(nèi)容服務(wù)處在公共文化服務(wù)體系的中心位置。一般來說，公共文化服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是公民普遍需要的公共信息，如國內(nèi)外各種政務(wù)信息、時(shí)政信息和一般的社會(huì)信息、經(jīng)濟(jì)信息、氣象信息、災(zāi)害信息等，還包括基本的文化、娛樂和大眾教育。公共文化服務(wù)的內(nèi)容除滿足普遍的公共需求之外，還應(yīng)滿足特定地區(qū)人民特殊的公共需求，比如為農(nóng)村提供的節(jié)目應(yīng)滿足農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊需求，面向少數(shù)民族地區(qū)的節(jié)目應(yīng)滿足少數(shù)民族文化和少數(shù)民族語言的要求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國公共文化服務(wù)的核心內(nèi)容。

2.公共文化產(chǎn)品供給

結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共文化產(chǎn)品供給體系，可以不斷提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)能力，增加公共文化產(chǎn)品供給的資源總量，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)微觀組織通過政府引導(dǎo)，挖掘中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，開發(fā)特色文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公民日益增長(zhǎng)的基本文化需求。

3.公共文化人才保障

公共文化人才保障由參與公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)余文化隊(duì)伍和支撐公共文化服務(wù)體系的管理人員等構(gòu)成，是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營的中堅(jiān)。完整的文化人才體系，不僅包括參與其中的各類專業(yè)人才，更重要的是建設(shè)一整套吸引人才、幫助人才創(chuàng)造業(yè)績(jī)的良好制度。

4.公共文化組織體系

組織體系是文化公共服務(wù)體系的支撐，它由相關(guān)社會(huì)主體構(gòu)成，包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府，事業(yè)單位，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的國有文化企業(yè)以及參與公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)的民營文化企業(yè)和個(gè)人等，也包括進(jìn)行文化傳播的公共文化傳播機(jī)構(gòu)等。

5.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是開展公共文化服務(wù)的主要載體和思想文化建設(shè)的重要陣地，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為公共文化服務(wù)提供良好的硬件條件。公共文化設(shè)施包括各種歷史文化遺存和已經(jīng)建成的覆蓋城鄉(xiāng)的群藝館、文化館、文化站、紀(jì)念館、公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化廣場(chǎng)、公園、工人文化宮、青少年宮、影劇院等，以及利用現(xiàn)代化手段向公眾提供服務(wù)的公共文化信息系統(tǒng)，如公共文化電子政務(wù)系統(tǒng)、全國文化信息資源共享工程和中國數(shù)字圖書館工程等。

6.公共文化政策法規(guī)

公共文化政策法規(guī)是公共文化服務(wù)健康有序發(fā)展的基本保障。完善的公共文化服務(wù)體系需要建立健全的文化政策法規(guī)，形成法律體系中以專項(xiàng)文化法律和行政法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為配套的公共文化法律框架。

(二)國家文化軟實(shí)力

軟實(shí)力的概念由美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫，奈在1990年第一次提出。他在《美國定能領(lǐng)導(dǎo)世界嗎》中駁斥了美國“衰落論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為美國在當(dāng)今世界上不僅擁有經(jīng)濟(jì)和軍事等“硬權(quán)力”優(yōu)勢(shì)，而且擁有文化、價(jià)值觀和國民凝聚力等“軟權(quán)力”優(yōu)勢(shì)。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，和平與發(fā)展成為時(shí)代發(fā)展的潮流，同時(shí)綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國際形勢(shì)的發(fā)展變化，使得軟實(shí)力這一特定概念逐步演變?yōu)閷W(xué)術(shù)界普遍接受的中性概念，并對(duì)其內(nèi)涵和外延展開了廣泛的討論。我們認(rèn)為，國家文化軟實(shí)力是指基于公共文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)造文化價(jià)值或者文化附加值，繼承、培育和發(fā)展一種獨(dú)特的民眾精神和品格，借助文化生產(chǎn)、文化交流、文化教育和文化傳播等手段，使本國所倡導(dǎo)和奉行的價(jià)值觀念被國內(nèi)外受眾所吸引和認(rèn)可，借以贏得國際聲譽(yù)與影響力的國家實(shí)力。主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：

1.文化凝聚力

文化凝聚力是指文化的精神層面，即文化特有的思想感情和精神力量，通過文化的內(nèi)化過程，引導(dǎo)、集聚、激勵(lì)公民積極進(jìn)取的精神。文化凝聚力作為民族情感的紐帶，能夠激發(fā)公民的民族感情，產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。傳統(tǒng)文化道德通過教育感化、溝通疏導(dǎo)、自我評(píng)價(jià)與社會(huì)輿論等，能夠增進(jìn)個(gè)體對(duì)社會(huì)整體的向心力和凝聚力。

2.文化生產(chǎn)力

文化生產(chǎn)力是指人類創(chuàng)造文化內(nèi)容產(chǎn)品的能力。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步標(biāo)志著生產(chǎn)力自身的革命已經(jīng)到來，傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素如勞動(dòng)者、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象都被賦予了新的時(shí)代特征，即文化的意義內(nèi)容。文化生產(chǎn)力的提出是生產(chǎn)力理論發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。物質(zhì)生產(chǎn)力主要面對(duì)人同自然的物質(zhì)關(guān)系，具有物質(zhì)形態(tài)的主導(dǎo)特征；文化生產(chǎn)力則是人類社會(huì)意識(shí)、社會(huì)心理等精神方面的發(fā)展成果，具有精神內(nèi)容的社會(huì)屬性和物質(zhì)載體的商品屬性的雙重特點(diǎn)，既可創(chuàng)造巨大的精神財(cái)富，同時(shí)也能夠創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富。

3.文化創(chuàng)新力

創(chuàng)新是民族文化保持旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉。文化創(chuàng)新帶來文化的發(fā)展和繁榮，推動(dòng)民族和國家的文化增殖。文化創(chuàng)新力是指以文化為邏輯起點(diǎn)，促使文化在質(zhì)量上、數(shù)量上發(fā)生改變，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)造力的提升，從而產(chǎn)生豐富的文化要素和文化成果，乃至實(shí)現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型。文化創(chuàng)新力以科教實(shí)力、智力資源為基礎(chǔ)，通過文化教化與塑造功能生成文化發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

4.文化傳播力

文化傳播力，從字面理解是傳播文化信息的能力，是一種由內(nèi)向外而生的張力，能通過對(duì)外信息傳播所呈現(xiàn)的信息密度、質(zhì)量和影響力表現(xiàn)出來，通過傳播媒介，如報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)傳播具有本國符號(hào)象征的文化，擴(kuò)大本國文化的影響力。

5.文化整合力

文化整合力是指一國吸收、融化不同文化，使其趨于一體化的能力。特別是當(dāng)前不同民族、不同國家的交流與合作更為密切，他們的文化必然相互借鑒與融合，發(fā)生內(nèi)容和形式上的變化。另外，文化整合還包括對(duì)本國文化資源、文化機(jī)構(gòu)和文化設(shè)施的合理利用等。

6.文化影響力

文化影響力是指由于文化主體的獨(dú)特魅力對(duì)文化主體的外部系統(tǒng)發(fā)生的作用力，從而實(shí)現(xiàn)主體文化價(jià)值，獲得文化競(jìng)爭(zhēng)力。是文化的外化過程。人類的一切物質(zhì)活動(dòng)，諸如經(jīng)濟(jì)、軍事、政治等等背后總有某種文化因素在起作用，是文化軟實(shí)力對(duì)外部產(chǎn)生作用的重要表現(xiàn)。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)與提高國家文化軟實(shí)力的關(guān)系

公共文化服務(wù)具有“公共性”和“公益性”的特點(diǎn)，能夠?yàn)槲幕诵膬r(jià)值提供市場(chǎng)培育空間。文化產(chǎn)業(yè)則是為文化“價(jià)值”和“理念”提供內(nèi)容和文化符號(hào)包裝。并以市場(chǎng)化的手段進(jìn)行推廣。因此，公共文化建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)都是國家文化軟實(shí)力所不可或缺的內(nèi)容。

(一)公共文化服務(wù)體系與國家文化軟實(shí)力的要素密切關(guān)聯(lián)

“一個(gè)成熟的公共文化服務(wù)體系，對(duì)內(nèi)可以積極保護(hù)與開發(fā)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)文化共享，鼓勵(lì)文化原創(chuàng)，以達(dá)到凝聚核心價(jià)值，加強(qiáng)文化認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用；對(duì)外可以通過積極開展文化交流，傳播文化理念，塑造文化形象，以提升國家軟實(shí)力，營造和諧發(fā)展的國際環(huán)境。”構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系與提升國家文化軟實(shí)力有著直接的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

首先，公共文化內(nèi)容服務(wù)為公民提供的文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)，相當(dāng)一部分是通過對(duì)文物遺產(chǎn)的保護(hù)和傳統(tǒng)文化資源的傳承與創(chuàng)意轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的。這些文化內(nèi)容無形中影響著受眾的核心價(jià)值，形成整個(gè)社會(huì)的文化生態(tài)，從而最終對(duì)全體公民產(chǎn)生向心力和凝聚力，這也正是文化軟實(shí)力的核心要素——文化凝聚力的基本要求。

其次，公共文化產(chǎn)品供給形成了巨大的需求空間，通過公共財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，為公民提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。雖然公共文化產(chǎn)品供給只是全社會(huì)文化產(chǎn)品總量的一部分。然而，公共文化產(chǎn)品的供給能力具有整合國家和社會(huì)資源的綜合性的特點(diǎn)，因而，在一定程度上體現(xiàn)出國家的文化生產(chǎn)力即國家文化軟實(shí)力。而文化生產(chǎn)力的提高，也有利于公共文化產(chǎn)品供給體系的完善。

第三，公共文化人才保障通過文化教育培養(yǎng)公共文化服務(wù)的管理人才，發(fā)展文化創(chuàng)意能力，激活民族的文化原創(chuàng)力，增強(qiáng)國家文化科技實(shí)力，從而提高國家的文化創(chuàng)新能力即國家文化軟實(shí)力。而只有具有文化創(chuàng)新力的國家，才能留住更多的文化人才。

第四，作為提供公共文化服務(wù)的微觀載體，公共文化組織機(jī)構(gòu)特別是其中的公共文化傳播機(jī)構(gòu)，通過各種傳播媒介，傳播民族文化，提高國際文化的傳播力，擴(kuò)大我國文化在國際社會(huì)的影響力，從而提高國家文化軟實(shí)力。

第五，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施往往能夠展示出其所代表的文化形象，吸引人們前往參觀，進(jìn)行文化體驗(yàn)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施所提供的文化是公民文化生活的一部分。各類文化資源和設(shè)施必須進(jìn)行統(tǒng)一管理和整合，才能夠發(fā)揮其最大效能。而公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否也代表了一國文化整合能力，即國家文化軟實(shí)力的強(qiáng)弱。

第六，公共文化政策法規(guī)通過管理和規(guī)范公共文化服務(wù)行為，改善文化生態(tài)環(huán)境，促使整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，為提高國家文化的軟實(shí)力和影響力奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。而文化軟實(shí)力和影響力的提高，也對(duì)公共文化服務(wù)體系的完善和規(guī)范提出了新的更高要求。(參見圖1)

(二)公共文化服務(wù)體系建設(shè)與提高國家文化軟實(shí)力的主要目標(biāo)一致

1.發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

公共文化服務(wù)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要載體，承擔(dān)著以社會(huì)主義核心價(jià)值觀整合社會(huì)多樣化思潮的重任，是推動(dòng)社會(huì)溝通、增強(qiáng)全社會(huì)的文化凝聚力、實(shí)現(xiàn)公共資源整合的強(qiáng)有力杠桿，其主要目標(biāo)之一就是促進(jìn)人民群眾思想和行為趨于一致。國家文化軟實(shí)力在很大程度上表現(xiàn)為人民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力。而這一切主要來自于人們對(duì)社會(huì)核心價(jià)值的認(rèn)同，如果沒有核心價(jià)值體系作統(tǒng)領(lǐng)，就會(huì)失去團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的思想道德基礎(chǔ)，導(dǎo)致人心渙散、社會(huì)混亂。與此同時(shí)，中華文化中的和諧、中庸、和而不同、天人合一、集體主義等價(jià)值取向與西方文化互為補(bǔ)充，不僅可以為全球合作化解金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)金融改革提供新的思路和價(jià)值觀支撐，而且作為人類文明的優(yōu)秀成果，在構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)、政治新秩序，促進(jìn)世界各民族文化形成多元文明并存、融合發(fā)展的新格局中能夠發(fā)揮重要作用。

2.滿足公民基本文化需求，保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益

一個(gè)國家的形象不僅體現(xiàn)在國家整體形象上，而且體現(xiàn)在具體的一個(gè)個(gè)公民身上，只有公民的整體素質(zhì)得以提升，才能夠在國際上樹立完美的國家形象，也只有公民的基本文化權(quán)利得以滿足，才能夠最大范圍地提高全社會(huì)公民的文化素質(zhì)。公共文化服務(wù)建設(shè)與提高國家軟實(shí)力有著滿足公民基本文化需求，保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益的共同目標(biāo)。

公共文化服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)就是解決人的文化需求問題。提高國家文化軟實(shí)力也要加快推進(jìn)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的公共文化建設(shè)，保障公民的基本公共文化權(quán)利。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，公民基本文化權(quán)利的保障情況，體現(xiàn)了一個(gè)國家的文明程度，對(duì)塑造國家形象、展示國家的人文精神起著重要作用。

3.保護(hù)和發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，傳承創(chuàng)新中華民族文化

歷經(jīng)數(shù)千年的積淀、發(fā)展而形成的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚著中華民族對(duì)自然、社會(huì)以及生命本身的理性認(rèn)知和現(xiàn)實(shí)感受，蘊(yùn)含著中華民族深層的思想、觀念和精神追求。中華民族的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)為強(qiáng)烈的愛國主義情懷、強(qiáng)大的民族凝聚力和向心力，有了這種中華民族的民族魂，走向現(xiàn)代化的中華民族國家文化軟實(shí)力才有強(qiáng)大的精神動(dòng)力保障。深入挖掘我國的傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中華民族道德精神，樹立共同的民族文化價(jià)值觀，獲得國際社會(huì)的文化認(rèn)同是提高文化軟實(shí)力的重要任務(wù)和目標(biāo)。

公共文化服務(wù)覆蓋面廣，接觸率高，服務(wù)形式喜聞樂見，通過文化公共服務(wù)宣傳和傳播豐富的民族文化，能夠使中華傳統(tǒng)文化得到延續(xù)、豐富和發(fā)展。當(dāng)前優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、繼承和發(fā)展面臨一些突出的問題。公共文化服務(wù)體系建設(shè)肩負(fù)著保護(hù)和發(fā)掘民族傳統(tǒng)文化資源、傳承和創(chuàng)新中華文化的重要使命。

(三)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是提高國家文化軟實(shí)力的重要支撐

國家文化軟實(shí)力是一個(gè)系統(tǒng)工程，有以下幾個(gè)重要的支撐點(diǎn)：

首先，中華文化傳統(tǒng)是構(gòu)建中國文化價(jià)值的基石。也是提升國家文化軟實(shí)力的思想源泉。中華民族五千年的文明史，交融匯聚，多元一體化的民族結(jié)構(gòu)造就了“中華共同體”意義上的中華文化傳統(tǒng)，培育了中華民族的精神和道德操行。中國的現(xiàn)代文化需要通過與傳統(tǒng)文化結(jié)合，才能增強(qiáng)吸引力。

其次，面向21世紀(jì)多種文化相互影響、相互依賴、相互競(jìng)爭(zhēng)的文化開放時(shí)代，中國文化軟實(shí)力的提升取決于能否為全球文化和人類進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，任何文化都不是封閉的，中國文化軟實(shí)力的提升，必須建立在與世界文化的發(fā)展相契合的基礎(chǔ)之上。

第三，一國文化軟實(shí)力的高低，也要看該國公民的文化生活情況，只有廣大公民基本的文化權(quán)益得到滿足，才能夠談“文化軟實(shí)力”，否則，我們所說的“文化軟實(shí)力”只能是空中樓閣、水月鏡花。

第四，大眾文化在全球文化形態(tài)中日益占據(jù)主導(dǎo)地位，成為文化消費(fèi)的主要內(nèi)容，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于一個(gè)國家的生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化創(chuàng)造力、增強(qiáng)國家實(shí)力、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力有著不可或缺的作用，可以說是提高國家文化軟實(shí)力的重要推手。(參見圖2)

在國家文化軟實(shí)力的四個(gè)支撐點(diǎn)中，文化民生指的是廣大人民的文化生活水平如何。滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，只有真正樹立以人為本的發(fā)展理念，才能使廣大人民的文化生活水平得以提高。所以，文化民生主要是通過公共文化服務(wù)水平來體現(xiàn)的。(參見表1)

文化民生不僅通過公共文化服務(wù)水平來體現(xiàn)，同時(shí)公共文化建設(shè)也具備提高公民文化生活水平的能力，因?yàn)楣参幕?wù)具備以下四大功能：

首先，公共文化具有整合功能。在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，公共文化服務(wù)是推動(dòng)社會(huì)溝通、增強(qiáng)心理凝聚力、實(shí)現(xiàn)公共整合的有力杠桿，在促進(jìn)人民群眾思想和行為趨于一致方面具有重要功能。

第二，導(dǎo)向功能。公共文化服務(wù)通過組織各種豐富多彩的文化活動(dòng)并吸引公共居民參與，在倡導(dǎo)社會(huì)認(rèn)同的正確價(jià)值觀、人生觀和審美觀，緩解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)溝通，強(qiáng)化公民意識(shí)和民族精神等方面發(fā)揮著重要作用。

第三，傳承功能。公共文化服務(wù)作為現(xiàn)代社會(huì)人們活動(dòng)的基本載體，對(duì)傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神、對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的繁榮具有極其重要意義。

第四，發(fā)展功能。公共文化建設(shè)是社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步中的重要組成部分，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支柱之一。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，其根本目的就是要保障公民的文化權(quán)益，通過充分動(dòng)員社會(huì)各界力量平等地參與文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共性文化需求。

公共文化服務(wù)的這四大功能，能夠影響公民的文化生活水平，對(duì)整個(gè)國家的文化民生構(gòu)成影響，所以說公共文化服務(wù)體系建設(shè)是國家文化軟實(shí)力的重要支撐點(diǎn)之一。(參見圖2)

三、文化軟實(shí)力視角下的我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

我國從2003年黨的十六大以后開始大力推動(dòng)文化建設(shè)，特別是黨的十七大提出要“提高國家文化軟實(shí)力”的重要戰(zhàn)略決策以來，文化軟實(shí)力建設(shè)取得了積極的進(jìn)展，成就斐然。但總體來說，中國文化軟實(shí)力的發(fā)展水平與先進(jìn)國家和地區(qū)相比還存在一定的差距。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是提高國家文化軟實(shí)力的重要支撐。近年來，中央和各級(jí)政府以保障公民基本文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化項(xiàng)目建設(shè)，我國初步形成了省、市、縣三級(jí)公共文化服務(wù)體系，在為公民提供均等化的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)等方面取得了重要的進(jìn)展。目前，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國、提高國家文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高的要求，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在許多亟待解決的問題。

(一)公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制、機(jī)制僵化

我國目前的文化體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出和建立，文化領(lǐng)域的管理體制改革在逐步深化，但是仍然存在著諸多問題亟待解決：文化管理的部門、地區(qū)間的保護(hù)、壟斷和分割現(xiàn)象嚴(yán)重，文化市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境差，在很多文化經(jīng)營門類中存在著多頭管理和交叉管理的問題等。

這種舊的行政管理體制弊病很大，既不能充分有效地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，又壟斷了公共文化產(chǎn)品的提供權(quán)。同時(shí)，舊的事業(yè)單位管理體制在薪酬、績(jī)效考核、激勵(lì)機(jī)制、人才選拔等方面都存在管理機(jī)制僵化的問題。使得文化事業(yè)單位毫無組織活力，元法適應(yīng)公共文化服務(wù)的基本要求。

(二)政府公共文化服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)錯(cuò)位問題嚴(yán)重

一些地方政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視公共文化服務(wù)建設(shè)。從地方政府到基層自治組織尚未將公共文化建設(shè)列為本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議程。

服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高最終導(dǎo)致服務(wù)效率不高、服務(wù)錯(cuò)位的問題，部分基層政府在公共文化服務(wù)供給中存在供給過剩和供給不足的問題。在政治目標(biāo)最大化的激勵(lì)下，對(duì)于能增加政績(jī)的公共文化服務(wù)，政府們表現(xiàn)出一種較高的供給熱情，即使農(nóng)民沒有需求，或是公共文化服務(wù)超出了農(nóng)民的實(shí)際承受能力，地方政府也積極供給，在提供給基層，尤其是農(nóng)村的公共文化產(chǎn)品中有相當(dāng)部分并不符合農(nóng)村居民的實(shí)際需求。農(nóng)民最歡迎的是有助于他們科學(xué)致富的文化活動(dòng)，一些有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民需要的健康文化服務(wù)供給得不到滿足，基層政府亟需轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)意識(shí)。

(三)公共文化服務(wù)財(cái)政投入相對(duì)不足、投入效率低下

我國的公共文化服務(wù)事業(yè)由于基數(shù)較小，欠賬較多，增長(zhǎng)仍然緩慢，文化事業(yè)總量偏少，基層公共文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民文化生活的需要。建國以來我國公共文化服務(wù)投入快速增加。但是從時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)、人民群眾日益增長(zhǎng)的精神需要和世界發(fā)達(dá)國家文化發(fā)展的情況來看，我國目前的公共文化服務(wù)財(cái)政投入體系還沒有形成完整的框架，投入水平和運(yùn)作機(jī)制都跟不上現(xiàn)實(shí)狀況的需要，文化事業(yè)投入的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政能力的增速。

我國文化事業(yè)費(fèi)的投入雖然是年年增加，但是文化事業(yè)費(fèi)占國家財(cái)政總支出的比重一直是在0.3％-0.4％之間徘徊，“發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通常大約將公共開支1％左右的比列用于公共文化投入”，從這個(gè)角度來看，我國的文化事業(yè)費(fèi)用投入還是處于相對(duì)不足的水平。

近年來，政府雖然加大了對(duì)公共文化服務(wù)的投入力度，公共文化服務(wù)投入不足的問題有所改善，但是仍然存在投入缺位、越位、效率低下的現(xiàn)象。政府制定了相關(guān)的公共文化服務(wù)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付政策，但是資金的用途、去向、資金投入之后的成效都沒有受到重視，沒有建立起公共文化服務(wù)投入資金的績(jī)效評(píng)估體系。

(四)公共文化服務(wù)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的制約，公共文化服務(wù)的發(fā)展在我國呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。中西部地區(qū)發(fā)展滯后于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的公共文化財(cái)政投入與東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比有著很大差距。

另外，我國受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)給農(nóng)村公共文化服務(wù)帶來不同于城市的發(fā)展模式，農(nóng)村公共文化服務(wù)幾乎都是由政府直接提供，受到財(cái)政資金的影響，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的稅收被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金來源依靠國家財(cái)政撥款，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金短缺直接影響著農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給。

(五)公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系不健全

我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)剛剛興起，主要靠政策推進(jìn)，缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)，導(dǎo)致無法可依的局面。規(guī)范政府的公共文化服務(wù)職責(zé)的法律法規(guī)、規(guī)范公共文化服務(wù)運(yùn)行的法律法規(guī)、鼓勵(lì)社會(huì)各界參與公共文化服務(wù)和建設(shè)的法律法規(guī)都很缺乏，影響我國公共文化服務(wù)的發(fā)展。

(六)公民缺乏主動(dòng)參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的意識(shí)

由于長(zhǎng)期受我國行政管理體制的影響，公民大都形成了公共領(lǐng)域政府主辦的思想，缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，導(dǎo)致公共文化建設(shè)由政府主導(dǎo)，有些公共產(chǎn)品不受公眾歡迎，從而浪費(fèi)了公共資源，使得政府形象受影響，在一定程度上制約了公共文化建設(shè)的進(jìn)展。

四、完善公共文化服務(wù)體系，提高國家文化軟實(shí)力的政策建議

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十二五”期間，將是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展承上啟下的重要時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國家創(chuàng)新能力、綜合國力和文化軟實(shí)力的重要時(shí)期。因此，科學(xué)構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)、全面的公共文化服務(wù)對(duì)政府來說任重而道遠(yuǎn)。在新形勢(shì)下完善公共文化服務(wù)體系，提高國家文化軟實(shí)力，各級(jí)政府要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，縮小城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展水平等方面作出努力。

(一)加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)公共文化發(fā)展活力，為提高國家文化軟實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)

提高國家文化軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)國首先需要充滿生機(jī)與活力的體制機(jī)制為依托，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效整合。近年來，黨中央的一系列重大決策，為新時(shí)期深化文化體制改革，加快公共文化建設(shè)發(fā)展指明了方向。按照建設(shè)文化強(qiáng)國和提高國家文化軟實(shí)力的要求，文化體制改革必須進(jìn)一步向縱深發(fā)展，要更加重視文化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革先后順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，加快推進(jìn)文化體制改革的步伐。

當(dāng)前，完善公共文化服務(wù)體系的重要目標(biāo)之一，就是要推動(dòng)公共文化事業(yè)單位形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要按照國家事業(yè)單位改革的要求，推進(jìn)公益性文化單位人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革、推行全員聘用制和崗位責(zé)任制、完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展活力。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府服務(wù)理念，為提高國家文化軟實(shí)力提供行政支持

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實(shí)力，不能單純依靠市場(chǎng)化的方式來完成，政府有責(zé)任向社會(huì)成員提供基本的、均等化的公共文化服務(wù)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)該把公共文化服務(wù)建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，像重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣重視文化建設(shè)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為基本隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系均等化建設(shè)。同時(shí)，要建立“文化改革發(fā)展成效考核評(píng)價(jià)體系”及“文化專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估體系”，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與政府官員政績(jī)考核體系聯(lián)系起來。“公共文化服務(wù)的范圍和種類”、“文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重”等問題，進(jìn)一步通過制度配套予以明確和量化，督促和激勵(lì)政府高度重視公共文化服務(wù)建設(shè)，為提高國家文化軟實(shí)力提供行政支持。

(三)提高文化生產(chǎn)力，促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)主體多元化，為提高國家文化軟實(shí)力拓展多種渠道

目前，我國公共文化建設(shè)還主要依靠政府的力量，然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我們必須打破“政府是公共文化服務(wù)唯一提供者”的觀念，打破公共部門的壟斷地位，積極引入非政府組織、非營利性組織、社會(huì)組織參與公共文化產(chǎn)品供給，提高公共文化的生產(chǎn)力和文化市場(chǎng)的活力。同時(shí)，在公共文化建設(shè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)國有大型企業(yè)參與公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)，培育文化市場(chǎng)的消費(fèi)空間，開辟新的文化消費(fèi)主體。要增加公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的資源總量，提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)特定地域，特殊群體的公共文化產(chǎn)品供給。

(四)縮小城鄉(xiāng)文化差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國家文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)之間文化的均衡發(fā)展關(guān)系到我國整體文化軟實(shí)力的提升。要加大對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的扶持，樹立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)并重的發(fā)展理念，利用文化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，讓農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和豐富的精神文化產(chǎn)品。

建立健全農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，完備農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)體系。挖掘農(nóng)村歷史文化資源，發(fā)展特色農(nóng)村文化，做大做強(qiáng)農(nóng)村文化品牌。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與健康向上的群眾文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多樣化文化需求。培育和拓展農(nóng)村文化市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村文化與城市文化甚至國際文化的交流。

中央財(cái)政要加大對(duì)落后地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，重點(diǎn)支持并解決中西部地區(qū)和農(nóng)村文化發(fā)展財(cái)力不足的問題，促進(jìn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。積極建立公共文化流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開辟對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化事業(yè)支持的新途徑，整合公共文化資源，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，緩解經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源不足的問題。改善長(zhǎng)期以來由于行政區(qū)劃造成的文化資源配置不平衡、不合理的狀況，縮小區(qū)域間公共文化服務(wù)建設(shè)的差距。

(五)健全公共文化服務(wù)政策體系，加強(qiáng)文化立法，為提高國家文化軟實(shí)力提供法律保障

促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提高我國文化軟實(shí)力，既需要黨的方針政策指引，也需要相應(yīng)的法制作保障。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)法制建設(shè)工作，加快我國公共文化服務(wù)法制建設(shè)進(jìn)程。緊密結(jié)合公共文化服務(wù)建設(shè)的實(shí)際。積極開展地方公共文化服務(wù)立法工作，通過地方文化立法，保障人民群眾合法享有的文化權(quán)益，促進(jìn)公共文化服務(wù)的繁榮發(fā)展。總結(jié)一段時(shí)期以來的公共文化發(fā)展決策、文化監(jiān)督和執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)政策逐步上升到法律法規(guī)層面。

加快公共文化建設(shè)立法進(jìn)程，不斷完善文化政策法規(guī)體系。“十二五”期間，有計(jì)劃、有步驟地繼續(xù)推進(jìn)《公共圖書館法》立法工作，抓緊研究制定《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《公共文化服務(wù)保障法》。推動(dòng)專項(xiàng)立法建設(shè)和文物保護(hù)地方性法規(guī)體系建設(shè)，修改和完善促進(jìn)文化藝術(shù)發(fā)展、鼓勵(lì)文化藝術(shù)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。真正建設(shè)好公共文化服務(wù)的法律法規(guī)體系，讓文化法制建設(shè)成為提高國家文化軟實(shí)力的有力保障。

(六)提升公民參與公共文化服務(wù)的意識(shí)與能力，為提高國家文化軟實(shí)力夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)

完善公共文化服務(wù)體系，提高國家文化軟實(shí)力要調(diào)動(dòng)起群眾的參與熱情。首先，要提高公民的參與意識(shí)與能力，完善公民參與制度，推動(dòng)社會(huì)自主開展各項(xiàng)公共文化活動(dòng)。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件使每個(gè)公民都能平等地參與到公共文化活動(dòng)中，比如建立公共文化服務(wù)的最低保障制度，確立“文化低保”補(bǔ)助政策等，保證每個(gè)公民的意愿都能有效的表達(dá)，進(jìn)一步提高公民參與的積極性。其次，要建立相應(yīng)的監(jiān)督、回饋機(jī)制，比如在政策制定方面，政府是否采納了公民的意見。政府是否按照公民的意愿提供公共文化服務(wù)這些都需要有監(jiān)督者，而最好的監(jiān)督者就是服務(wù)對(duì)象——公民，例如，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展，政府部門可以在自己的政府網(wǎng)站上設(shè)立類似公民意見的專欄，公民可以把自己對(duì)公共文化建設(shè)、公共文化需求的意見、想法表達(dá)出來，提高公民的參與意識(shí)與能力。

責(zé)任編輯：李海峰