專家解讀2012年中央一號文件七大亮點

2月1日，新華社全文播發(fā)了《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，這是繼2004年以來連續(xù)第9個以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。今年的一號文件新意亮點何在，有哪些新論述、新思路、新舉措？

亮點一：把“農(nóng)業(yè)科技”擺上更加突出位置

文件表述：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：今年中央把一號文件的主題確定為“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續(xù)性基礎上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策體系。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山：“今年的中央一號文件突出強調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。”

亮點二：在政策設計上，明確“三大指向”：強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)

文件表述：進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：在“三農(nóng)”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去一直提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會科學地表述為“強農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號文件又提升到“強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細化實化，是強化農(nóng)業(yè)基礎、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精煉表述和精辟概括。

亮點三：在總體思路上，提出“三強三保”

文件表述：圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：中央采取的重大措施主要體現(xiàn)在三個大的方面：一是不斷地強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，這是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個最大的動力。二是要不斷地加強農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，改造中低產(chǎn)田，提高防災抗災能力。三是要不斷地促進農(nóng)業(yè)科技進步，使得農(nóng)業(yè)科技的貢獻率和勞動者素質(zhì)的提高成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持久動力。

《人民日報》社論：黨的十六大以來，中央制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎不斷夯實，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“八連快”。各級黨委和政府務必始終保持清醒認識，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。

亮點四：在“三農(nóng)”投入上，要求“三個持續(xù)加大”

文件表述：持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山：雖然我國農(nóng)業(yè)科技取得了輝煌的成就，但我們也要清醒地認識到，與建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求相比，與國際先進水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個不足”： 一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。 二是農(nóng)技推廣服務不足。基層農(nóng)技推廣體系還存在許多突出問題，如管理體制不順、運行機制不活、經(jīng)費投入不足、條件建設薄弱、人員素質(zhì)不高等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。專業(yè)化和社會化服務組織發(fā)展還相對滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。 三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴峻問題。

亮點五：在農(nóng)業(yè)科技定位上，界定“三是三性”

文件表述：農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山：在農(nóng)業(yè)科技的定性上，文件明確強調(diào)，農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。這就進一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。

亮點六：在提升農(nóng)技推廣服務能力上，集中出臺“三大政策”

文件表述：對扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構管理體制，加強對農(nóng)技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費。2012年基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁健：今年的一號文件突出強調(diào)農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，主要是兩大方面：一是做強“主力軍”。這主要是我們常講的七站八所。怎么做強呢？第一，強調(diào)條件改善和能力建設。就是我們講的“一個銜接兩個覆蓋”。“一個銜接”是要讓基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接。因為在基層事業(yè)單位五大體系中，農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工資一直非常低，平均水平相銜接將極大地激勵基層農(nóng)技推廣人員的積極性。“兩個覆蓋”，一個是農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣，今年要覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）。這個覆蓋講的主要是投入財政資金，解決基層農(nóng)技推廣機構沒有工作經(jīng)費的問題。一個是農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目要覆蓋全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這個錢是發(fā)改委的資金，主要是解決他們的辦公條件，比如說房屋、儀器設備、交通工具等。第二，文件強調(diào)要轉換機制，增強活力。要全面實行人員聘用制度，嚴格上崗的條件，落實崗位責任等，不是說你在這個崗位上可以端鐵飯碗。推廣的效果和條件怎么樣，也不像以前主管部門說了算，需要主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方來考評。二是做大“方面軍”。農(nóng)業(yè)的科研院所、農(nóng)業(yè)的大學、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等等，要采取適當?shù)恼吆痛胧龑麄冮_展農(nóng)技推廣。在這方面，激勵機制很關鍵。

亮點七：提高市場流通效率，保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給

文件表述：準確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：從總量來看，中國的糧食安全是有保障的，5.7億噸的糧食在全球糧食總產(chǎn)量中大概占到22%，而去年中國的總人口在全球總人口中大概占19%。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院黨委書記兼副院長孔祥智：盡管稻谷、小麥供大于求，但總體來看，我國糧食已經(jīng)處于供求緊平衡狀態(tài)。目前能夠保證完全自給的主要是小麥和稻谷兩種產(chǎn)品，其他產(chǎn)品的自給率逐年上升，尤其是大豆，基本上整個產(chǎn)業(yè)鏈條都掌握在國外企業(yè)手中，我們自己的發(fā)言權很低。大豆產(chǎn)業(yè)當然很重要，但如果這一現(xiàn)象發(fā)生在作為主糧的稻谷和小麥領域，則后果不堪設想，必須未雨綢繆。