“蟻?zhàn)濉比后w新情況、新問題及對(duì)策建議

“蟻?zhàn)濉笔恰案咝．厴I(yè)生低收入聚居群體”的別稱，是我國(guó)城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等一系列結(jié)構(gòu)性因素的綜合作用下產(chǎn)生的新興弱勢(shì)群體，近兩年因在北京、上海等一些大城市大規(guī)模聚居而備受關(guān)注。2010年3月至11月，筆者帶領(lǐng)課題組在北京、上海、廣州、武漢、西安、重慶、南京等七個(gè)“蟻?zhàn)濉贝笠?guī)模聚居的城市針對(duì)這一群體展開調(diào)查，共在“蟻?zhàn)濉本劬拥匕l(fā)放問卷5161份，回收有效問卷4807份，回收率為93.1%，調(diào)查采取直接入戶的方式進(jìn)行，本文即在此次調(diào)查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成。

一、“蟻?zhàn)濉比后w新情況

“蟻?zhàn)濉比后w具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是大學(xué)畢業(yè)，年齡主要集中在22～30歲之間，以畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生為主；二是平均月收入在2000元左右，大多數(shù)從事簡(jiǎn)單的技術(shù)類和服務(wù)類工作，以保險(xiǎn)推銷、電子器材銷售、廣告營(yíng)銷、餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)為主；三是呈現(xiàn)出聚居的生活狀態(tài)，但隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，在現(xiàn)實(shí)居住空間中逐漸趨于分散，在虛擬空間中呈現(xiàn)出集聚的態(tài)勢(shì)。

從2010年全國(guó)抽樣調(diào)查反映的情況看，“蟻?zhàn)濉比后w出現(xiàn)的新情況主要有以下幾個(gè)方面：

（一）收支情況

“蟻?zhàn)濉痹戮С?867.7元，其中房租支出411.4元，三餐支出615.9元，交通支出107.2元。較其平均每月收入1903.9元，“蟻?zhàn)濉钡呢?cái)務(wù)狀況不容樂觀。對(duì)比2008、2009年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2010年“蟻?zhàn)濉毕M(fèi)支出有較大幅度提升，尤其表現(xiàn)在房租支出和三餐支出上，這既與2010年大城市房租普遍上漲有關(guān)，也與整個(gè)社會(huì)日常消費(fèi)品通貨膨脹有關(guān)。

（二）工作情況

“蟻?zhàn)濉惫ぷ鲉挝恍再|(zhì)以私/民營(yíng)企業(yè)為主，占到63.6%，在國(guó)有企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位中工作的比例分別為9.2%和3.2%。對(duì)比2008、2009年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“蟻?zhàn)濉痹趪?guó)有企事業(yè)和集體企事業(yè)單位中任職的比例均有所下降，在黨政機(jī)關(guān)工作的比例也從0.2%降至0%。

（三）年齡分布

“蟻?zhàn)濉敝薪^大多數(shù)為“80后”，其中，22～25歲所占比例接近一半，即畢業(yè)1～3年的本、專科生最多，26～29歲即大學(xué)畢業(yè)3～5年的比例也達(dá)到四成。對(duì)比2009年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，30歲以上的“蟻?zhàn)濉北壤?009的3.1%上升到2010年的5.5%，說明該群體年齡有向上延伸的趨勢(shì)。

（四）教育情況

“蟻?zhàn)濉睂W(xué)歷分布按照人數(shù)多少依次為國(guó)民教育系列本科、國(guó)民教育系列大專、成人/民辦教育系列本科、成人/民辦教育系列專科、研究生以上學(xué)歷。對(duì)比2009年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，研究生以上學(xué)歷的比例從2009年的1.6%上升到2010年的7.2%，國(guó)民教育系列本科的比例從2009年的31.9%上升到2010年的49.8%，“蟻?zhàn)濉钡膶W(xué)歷層次在逐步提升。

（五）居住情況

“蟻?zhàn)濉比司幼∶娣e主要集中在10平方米以下，占到了六成，而人均11～20平方米占33.1%，人均20平方米以上占7.3%。對(duì)比2009年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“蟻?zhàn)濉钡木幼∶娣e有較大幅度提升，尤其是5平方米以下居住的人數(shù)大幅度減少，由2009年的38.4%下降到2010年的20.4%，說明該群體居住條件在逐漸改善。

二、“蟻?zhàn)濉比后w新問題

2011年初，在非洲發(fā)生的突尼斯騷亂和埃及騷亂，都是由低收入大學(xué)畢業(yè)生引起。兩起騷亂事件的參與主體，也均為低收入大學(xué)畢業(yè)生，即所謂“突蟻”（突尼斯“蟻?zhàn)濉保┖汀鞍Ｏ仭保ò＜啊跋佔(zhàn)濉保６隍}亂中“突蟻”和“埃蟻”提出的要求，則集中在反對(duì)獨(dú)裁、反對(duì)腐敗和推進(jìn)自由民主等政治體制改革方面。

從2010年全國(guó)抽樣調(diào)查反映的情況看，“蟻?zhàn)濉蹦壳按嬖诩翱赡芤l(fā)的問題主要有以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)資源繼承仇恨較強(qiáng)

七成以上的“蟻?zhàn)濉奔彝ツ晔杖耄ㄖ赴ǜ改冈趦?nèi)的家庭）在5萬(wàn)元以下，近八成“蟻?zhàn)濉闭J(rèn)為自己的家庭處于“中等以下水平”，對(duì)家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的客觀比較和主觀評(píng)估均表明，“蟻?zhàn)濉笔敲逼鋵?shí)的平民和貧民后代，他們無(wú)法從家庭中獲得更多的經(jīng)濟(jì)資助和社會(huì)資源，與同齡人競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于弱勢(shì)。進(jìn)一步了解“蟻?zhàn)濉睂?duì)精英階層后代的態(tài)度發(fā)現(xiàn)，“蟻?zhàn)濉睂?duì)“富二代”、“官二代”持“憤怒”態(tài)度的占58.3%，持“悲哀”態(tài)度的占49.4%；在“杭州飆車案”事件上，九成以上的“蟻?zhàn)濉闭J(rèn)為應(yīng)重懲“富二代”；在“蟻?zhàn)濉闭J(rèn)為導(dǎo)致社會(huì)不公的因素排名中，第一位是“因資源繼承導(dǎo)致的不公平”。

（二）信教人數(shù)大幅增加

“蟻?zhàn)濉敝行沤瘫壤罡叩氖腔浇蹋嫉?.3%，其次是回教，為5.6%，再次是天主教、佛教、道教。對(duì)比2008、2009年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，信教的比例在大幅增加，尤其是信仰基督教的比例由2009年的1.8%增長(zhǎng)到2010年的8.3%，增加了近5倍，整體呈現(xiàn)出“外傳教派多于本土教派”的局面。經(jīng)深訪發(fā)現(xiàn)，“蟻?zhàn)濉敝泻芏嗷浇掏酵ㄟ^地下教會(huì)或家庭教會(huì)進(jìn)行宗教活動(dòng)。這部分人在回答此問題時(shí)，往往會(huì)選擇“無(wú)宗教信仰”。事實(shí)上，“蟻?zhàn)濉比后w中真正信仰基督教的人數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于8.3%的比例。

（三）對(duì)現(xiàn)狀不能合理歸因

“蟻?zhàn)濉敝邪选吧鐣?huì)因素”作為自己生活現(xiàn)狀歸因的比例大幅度增加，由2009年的29%提高到2010年的57.1%，而把“個(gè)人因素”作為現(xiàn)狀歸因的比例大幅度下降，由2009年的56%減少到2010年的14.4%，越來(lái)越多的“蟻?zhàn)濉闭J(rèn)為自身因素不是造成現(xiàn)在生活窘境的主要原因，更多地把社會(huì)因素看作造成自己現(xiàn)狀的主要原因。

而與此相對(duì)應(yīng)的是，“蟻?zhàn)濉倍嗍苓^高等教育，職業(yè)期望高。“蟻?zhàn)濉贝蟛糠终J(rèn)為自己應(yīng)該可以創(chuàng)造出美好的未來(lái)，他們所定下的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周圍人群。大多數(shù)受訪者（83.6%）認(rèn)為自己的未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位會(huì)“提升”，近七成（65.6%）的受訪者對(duì)自己未來(lái)成功很有信心。理想和現(xiàn)實(shí)的巨大反差，使得該群體產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“相對(duì)剝奪感”。

（四）群體極端化現(xiàn)象突出

面對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象，“蟻?zhàn)濉北憩F(xiàn)出極端化觀念。在稅收方面，61.3%的“蟻?zhàn)濉闭J(rèn)為“應(yīng)該從收入高的人那里征更多的稅來(lái)幫助窮人”；在權(quán)力分配方面，64.7%的“蟻?zhàn)濉闭J(rèn)為“經(jīng)濟(jì)條件好的人比經(jīng)濟(jì)條件差的人在社會(huì)事務(wù)上有更多的發(fā)言權(quán)”；在司法方面，79%的“蟻?zhàn)濉闭J(rèn)為“如對(duì)政策法規(guī)有不同意見，人們有權(quán)向政府申訴”；65.1%的“蟻?zhàn)濉闭J(rèn)為“現(xiàn)在社會(huì)司法不公正的現(xiàn)象突出”。此外，“蟻?zhàn)濉钡纳鐣?huì)關(guān)注顯著偏向負(fù)面事件。在對(duì)近年來(lái)發(fā)生的20項(xiàng)重大事件關(guān)注度列表分析中，“蟻?zhàn)濉弊顬殛P(guān)注的是：云南監(jiān)獄“躲貓貓”事件、杭州富二代醉駕案、鄧玉嬌案。

（五）網(wǎng)絡(luò)非理性化明顯

“蟻?zhàn)濉本W(wǎng)絡(luò)使用率達(dá)到66.9%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，這是與“農(nóng)民工二代”等其他青年弱勢(shì)群體的顯著區(qū)別。其中，有82.5%的“蟻?zhàn)濉苯?jīng)常瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞，66.8%習(xí)慣性使用搜索引擎，61.1%使用包括微博在內(nèi)的即時(shí)通訊，44.5%擁有博客空間。網(wǎng)絡(luò)高使用率伴隨的是網(wǎng)絡(luò)使用的非理性化，有近一成的“蟻?zhàn)濉痹鴧⑴c人肉搜索，近四成的“蟻?zhàn)濉痹ㄟ^網(wǎng)絡(luò)造句、編纂歌謠等形式參與網(wǎng)絡(luò)事件。雖然參與的網(wǎng)絡(luò)事件大部分與自身利益沒有直接關(guān)系，但他們普遍認(rèn)為參與這些事件會(huì)維護(hù)或增加自己的權(quán)益，這種認(rèn)識(shí)極易導(dǎo)致更大范圍的網(wǎng)絡(luò)圍觀行為或網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

（六）意見領(lǐng)袖正在形成

“蟻?zhàn)濉痹诰W(wǎng)絡(luò)所發(fā)文章或帖子被大量回帖和大量轉(zhuǎn)載的比例分別占43.7%和27.7%，表明“蟻?zhàn)濉睂?duì)社會(huì)事件的觀點(diǎn)得到了其他網(wǎng)民的廣泛認(rèn)同。同時(shí)，有21.8%的“蟻?zhàn)濉痹袚?dān)任版主的經(jīng)歷、14.3%的“蟻?zhàn)濉敝谱鞯囊曨l曾被大量下載或?yàn)g覽（“蟻?zhàn)濉比后w中很多人從事著IT相關(guān)行業(yè)），這些顯示出“蟻?zhàn)濉敝写嬖谥霈F(xiàn)“意見領(lǐng)袖”或“公共知識(shí)分子”的跡象。特別值得關(guān)注的是，有兩成左右的“蟻?zhàn)濉庇型ㄟ^“代理服務(wù)器”登錄境外網(wǎng)站獲取信息的經(jīng)歷。

（七）通過虛擬空間和現(xiàn)實(shí)空間的互動(dòng)促成群體性事件的發(fā)生

課題組考察了近年來(lái)由“蟻?zhàn)濉苯M織策劃的都市群體性事件發(fā)現(xiàn)，由于“蟻?zhàn)濉蓖鶎F(xiàn)實(shí)工作和生活環(huán)境的苦惱與怨恨通過網(wǎng)絡(luò)虛擬空間進(jìn)行傳遞和宣泄，網(wǎng)絡(luò)的匿名性與身份的不可辨認(rèn)性降低了他們的自我控制能力及其可被控制的程度，而受到感染并產(chǎn)生認(rèn)同的新個(gè)體又強(qiáng)化和扭曲了這種情緒性反應(yīng)，該群體聚居生活的狀態(tài)，很可能使這樣的認(rèn)識(shí)和情緒廣泛傳播，形成群體認(rèn)同，從而引發(fā)并聚集更多更大的不滿和怨恨，這在極端的歸因下可能進(jìn)一步放大并升級(jí)為集體的反抗沖突事件。2005年的“反對(duì)日本入常游行”、2008年的“抵制家樂福事件”、2010年的“反日保釣游行”以及2011年的“茉莉花集會(huì)”就顯示了該群體這樣的特點(diǎn)。

三、對(duì)策建議

（一）把解決“蟻?zhàn)濉弊铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為工作的著力點(diǎn)

據(jù)2010年調(diào)查顯示，30.6%的“蟻?zhàn)濉卑选捌降鹊墓ぷ鳈C(jī)會(huì)”作為希望政府提供幫助的首選，其次是“住房政策的傾斜”（29.8%）和“平等的戶口政策”（10.9%）。其他方面如“職業(yè)技能的培訓(xùn)”（7.6%）、“充分的就業(yè)信息”（5.9%）、“醫(yī)療政策的傾斜”（3.8%）等緊隨其后成為“蟻?zhàn)濉北容^傾向的選擇。對(duì)這些“蟻?zhàn)濉狈从硰?qiáng)烈、帶有共性的問題，應(yīng)加強(qiáng)政策研究，完善相關(guān)政策，注重配套措施，通過科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)矛盾的有效化解。

（二）推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高“蟻?zhàn)濉眳⑴c社會(huì)管理的科學(xué)化水平

明晰“蟻?zhàn)濉痹凇包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理新格局中的定位，探索底層青年知識(shí)分子有序參與社會(huì)公共事務(wù)的新機(jī)制，最大限度地激發(fā)“蟻?zhàn)濉眳⑴c社會(huì)建設(shè)的活力。以高校和共青團(tuán)為掛靠和樞紐構(gòu)建新型青年社會(huì)組織，逐步形成政府主導(dǎo)、分類規(guī)范、黨建和業(yè)務(wù)一起抓的底層青年社會(huì)組織管理模式，把不同文化背景、不同利益群體、不同興趣愛好的社會(huì)各界青年知識(shí)分子團(tuán)結(jié)起來(lái)，依托不同的組織形式和活動(dòng)方式凝聚力量、達(dá)成共識(shí)、強(qiáng)化自律、規(guī)范行為、有序參與。

（三）推進(jìn)聚居區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制

“蟻?zhàn)濉笔且粋€(gè)流動(dòng)群體，主要以畢業(yè)三四年內(nèi)的大學(xué)生為主體，第五年后人數(shù)會(huì)大幅度減少。鑒于該群體特點(diǎn)，可在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立調(diào)查點(diǎn)，重點(diǎn)掌握畢業(yè)三四年內(nèi)大學(xué)生的行為特征和政治傾向。加強(qiáng)“蟻?zhàn)濉本幼^(qū)的信息化建設(shè)，建立溝通交流、生活服務(wù)等綜合性信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校園信息、工作單位信息和居住地信息無(wú)縫銜接。發(fā)揮社區(qū)（村）基層部門的服務(wù)職能，把“蟻?zhàn)濉痹趦?nèi)的流動(dòng)人口納入社區(qū)（村）管理服務(wù)體系，探索“蟻?zhàn)濉眳⑴c社區(qū)(村)管理與建設(shè)的新模式。以信息化為基礎(chǔ)，構(gòu)建“蟻?zhàn)濉眲?dòng)態(tài)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面、適時(shí)掌控“蟻?zhàn)濉本幼^(qū)狀態(tài)，做好聚居區(qū)日常狀況的月報(bào)告與年報(bào)告工作。

（四）發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提高輿情應(yīng)對(duì)能力

積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，對(duì)“蟻?zhàn)濉钡膴^斗精神、親情意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感給予充分肯定，樹立全社會(huì)對(duì)“蟻?zhàn)濉钡恼_認(rèn)識(shí)，形成各階層理解、關(guān)心、鼓勵(lì)“蟻?zhàn)濉钡牧己梅諊＜訌?qiáng)對(duì)手機(jī)、微博、社交網(wǎng)站等新興媒體的管理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作重心前移。建立與網(wǎng)站信息更新活躍期、網(wǎng)民上網(wǎng)集中期相適應(yīng)的網(wǎng)上輿情研判、會(huì)商和調(diào)控機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上違法和不良信息舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)站的自我約束、自我管理工作。建立與“蟻?zhàn)濉苯?jīng)常登錄的重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇網(wǎng)管隊(duì)伍、版主隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)途徑，以健康的網(wǎng)上網(wǎng)下活動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)民自組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管手段建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)有害信息處理和網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）加強(qiáng)黨團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)，防范地下宗教和敵對(duì)勢(shì)力滲透

建立健全“蟻?zhàn)濉本劬訁^(qū)依托社區(qū)（村）黨（團(tuán)）組織和在工作地依托單位黨（團(tuán)）組織、行業(yè)協(xié)會(huì)黨（團(tuán)）組織的流動(dòng)黨員管理體系。以黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)，鼓勵(lì)、吸引、支持“蟻?zhàn)濉眳⑴c工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的各種活動(dòng)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展提升“蟻?zhàn)濉弊陨硭刭|(zhì)活動(dòng)。堅(jiān)決打擊非法宗教組織在“蟻?zhàn)濉比后w中傳教和其他宗教活動(dòng)，警惕國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力借口以培訓(xùn)、資助、扶貧、心理干預(yù)等人道主義名義向“蟻?zhàn)濉比后w宣傳政治理念、編造謠言、發(fā)展青年領(lǐng)袖等。

（六）倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)理念，積極探索可持續(xù)發(fā)展城市運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，積極探索新形勢(shì)下高校招生、專業(yè)設(shè)置、戶口改革問題，按照城市功能總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)既開放又有序的可持續(xù)發(fā)展的城市運(yùn)行機(jī)制。倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)的理念，實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地創(chuàng)造“蟻?zhàn)濉本蜆I(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)；提高“蟻?zhàn)濉彼刭|(zhì)和能力，形成有利于“蟻?zhàn)濉睂W(xué)習(xí)成才的引導(dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制；構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，在城市住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面更加關(guān)注低收入群體，使“蟻?zhàn)濉鼻袑?shí)享受到城市發(fā)展的成果。