教育要兼重“國計”與“民生”

新形勢下，教育作為“民生”，就是要著力解決教育領域內與廣大人民群眾密切相關的一系列民生問題。其中，既存在一些基礎性民生問題，也存在一些發展性民生問題。

一直以來，無論是教育學教科書、教育理論研究，還是政府政策文本，都是從“大社會”的角度來理解教育與社會（包括政治、經濟、文化）的關系。由此，教育作為“國計”，服從和服務于黨和國家的需要。胡錦濤總書記在第四次全教會上指出：“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。”將教育從“國計”拓展到“民生”，或者說將“國計”落實為“民生”，則是從“小社會”層面來理解教育與社會的關系，將教育作為社會建設的重要方面。我們需要深刻理解教育作為“國計”與“民生”的內涵及其關系，通過相應的制度安排和實踐努力，兼重“國計”與“民生”，達到教育強國與惠民的統一。

實現國家的教育利益

新中國成立至改革開放初，教育更多注重政治利益；改革開放后，隨著工作重心的轉移以及對教育本質問題的討論，教育逐步注重經濟利益，成為生產力重要的基礎性要素。其間，曾出現過一些問題。鄧小平同志1989年多次指出：“十年來我們最大的失誤是在教育方面，對青年的政治思想教育抓得不夠，教育發展不夠。”此后，黨和國家大力推行素質教育，促進學生德智體美全面發展。近年來，黨和國家提出文化建設，促進文化大發展大繁榮，發揮文化育人作用。

在新時期，教育作為“國計”，需要統籌教育的政治、經濟和文化利益之間的關系。一是按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）的要求，“堅持社會主義辦學方向”，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，切實將社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，并轉化為人民的自覺追求。二是堅持教育優先發展，大力實施科教興國和人才強國戰略，主動適應全面建設小康社會和創新型國家需要，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進。三是加強中華民族優秀文化傳統教育，積極推進文化傳播，弘揚優秀傳統文化，發展先進文化，實現文化育人，提升國家文化軟實力。

提高個體的教育利益

教育作為“民生”，是將教育與人民群眾的根本利益和切身利益直接聯系，使之成為人民群眾創造美好生活，走向全面小康社會的重要途徑。在新形勢下，教育作為“民生”，就是要著力解決教育領域內與廣大人民群眾密切相關的一系列民生問題。其中，既存在一些基礎性民生問題，如“上學難、上學貴”和“入園難、入園貴”問題，“擇校”問題，教育收費問題，貧困地區、民族地區教育問題，經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受教育問題等，也存在一些發展性民生問題，如提高職業教育吸引力問題，大學生就業創業問題，減輕中小學生課業負擔問題，改革考試評價和用人制度問題等。為此，應通過一系列制度設計和政策安排，改革教育投資結構和資源配置方式，建立公共教育服務體系，加大對弱勢群體的補償，促進教育機會公平；在提高教育社會收益率的同時，提高教育的個人和家庭收益率，改變人的社會地位和生活狀況，促進教育過程和收益的公平性。

創新教育制度

無論從歷史還是邏輯層面而言，教育與國計民生的關系都存在各種樣態：教育既是國計也是民生；是國計而非民生；是民生而非國計；既非國計也非民生。將教育作為“國計”又作為“民生”，實現兩者的兼重與統一，不僅受制于一定的歷史階段和社會條件，也受制于一定的價值原則和執政理念。概言之，教育作為“國計”與“民生”之間的矛盾，主要表現為公益性與私益性之間的矛盾。傳統上，公益與私益一直處于對立狀態，而在現代憲法保障基本權利的理念下，無條件地以犧牲個人基本權利而滿足公益的絕對性已面臨挑戰。教育改革不是批判、限制和清除學習者及其家庭的私益訴求，而是要將這種利益訴求公開化、合法化，并通過一定的制度安排使之與其他各方面利益關系達致協調發展。為此，應發揮政府和公共財政的作用，通過提高基本公共教育服務體系的可及性、公益性，努力滿足人民群眾的教育訴求，將公共利益轉化和釋放為學習者及其家庭教育訴求的實現。

當然，學習者及其家庭的教育訴求往往具有自利性和獨占性。其中，一部分與國家、社會等公共利益交叉一致，即實現私益的同時也實現公益；一部分是由個人創造而流入集體或社會之中，成為個人利益的溢出部分；還有一部分存在有悖甚至損害他人、集體和社會利益的可能性。為此，國家應通過制定教育法律與政策，對學習者及其家庭的個性化、選擇性教育訴求進行引導與規制。進而，在幫助每一位學習者實現教育訴求的同時，也能使其肩負公共使命與社會責任，自覺關注、維護和實現國家利益和社會利益。

實現“國計”與“民生”兼重與統一的最重要結合點是培養人——為誰培養人、培養什么人以及怎樣培養人。《規劃綱要》指出，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發展的戰略主題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。這既是攸關社會主義現代化建設大業的“國計”，也是寄托億萬家庭對美好生活期盼的“民生”。

（作者單位：安徽師范大學教育科學學院）