教育要兼重“國計(jì)”與“民生”

新形勢下，教育作為“民生”，就是要著力解決教育領(lǐng)域內(nèi)與廣大人民群眾密切相關(guān)的一系列民生問題。其中，既存在一些基礎(chǔ)性民生問題，也存在一些發(fā)展性民生問題。

一直以來，無論是教育學(xué)教科書、教育理論研究，還是政府政策文本，都是從“大社會”的角度來理解教育與社會（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化）的關(guān)系。由此，教育作為“國計(jì)”，服從和服務(wù)于黨和國家的需要。胡錦濤總書記在第四次全教會上指出：“教育是國計(jì)，也是民生；教育是今天，更是明天。”將教育從“國計(jì)”拓展到“民生”，或者說將“國計(jì)”落實(shí)為“民生”，則是從“小社會”層面來理解教育與社會的關(guān)系，將教育作為社會建設(shè)的重要方面。我們需要深刻理解教育作為“國計(jì)”與“民生”的內(nèi)涵及其關(guān)系，通過相應(yīng)的制度安排和實(shí)踐努力，兼重“國計(jì)”與“民生”，達(dá)到教育強(qiáng)國與惠民的統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)國家的教育利益

新中國成立至改革開放初，教育更多注重政治利益；改革開放后，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移以及對教育本質(zhì)問題的討論，教育逐步注重經(jīng)濟(jì)利益，成為生產(chǎn)力重要的基礎(chǔ)性要素。其間，曾出現(xiàn)過一些問題。鄧小平同志1989年多次指出：“十年來我們最大的失誤是在教育方面，對青年的政治思想教育抓得不夠，教育發(fā)展不夠?！贝撕?，黨和國家大力推行素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。近年來，黨和國家提出文化建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，發(fā)揮文化育人作用。

在新時(shí)期，教育作為“國計(jì)”，需要統(tǒng)籌教育的政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益之間的關(guān)系。一是按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的要求，“堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向”，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，切實(shí)將社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，并轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求。二是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，主動適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家需要，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。三是加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，積極推進(jìn)文化傳播，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)文化育人，提升國家文化軟實(shí)力。

提高個(gè)體的教育利益

教育作為“民生”，是將教育與人民群眾的根本利益和切身利益直接聯(lián)系，使之成為人民群眾創(chuàng)造美好生活，走向全面小康社會的重要途徑。在新形勢下，教育作為“民生”，就是要著力解決教育領(lǐng)域內(nèi)與廣大人民群眾密切相關(guān)的一系列民生問題。其中，既存在一些基礎(chǔ)性民生問題，如“上學(xué)難、上學(xué)貴”和“入園難、入園貴”問題，“擇?！眴栴}，教育收費(fèi)問題，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育問題，經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育問題等，也存在一些發(fā)展性民生問題，如提高職業(yè)教育吸引力問題，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題，改革考試評價(jià)和用人制度問題等。為此，應(yīng)通過一系列制度設(shè)計(jì)和政策安排，改革教育投資結(jié)構(gòu)和資源配置方式，建立公共教育服務(wù)體系，加大對弱勢群體的補(bǔ)償，促進(jìn)教育機(jī)會公平；在提高教育社會收益率的同時(shí)，提高教育的個(gè)人和家庭收益率，改變?nèi)说纳鐣匚缓蜕顮顩r，促進(jìn)教育過程和收益的公平性。

創(chuàng)新教育制度

無論從歷史還是邏輯層面而言，教育與國計(jì)民生的關(guān)系都存在各種樣態(tài)：教育既是國計(jì)也是民生；是國計(jì)而非民生；是民生而非國計(jì)；既非國計(jì)也非民生。將教育作為“國計(jì)”又作為“民生”，實(shí)現(xiàn)兩者的兼重與統(tǒng)一，不僅受制于一定的歷史階段和社會條件，也受制于一定的價(jià)值原則和執(zhí)政理念。概言之，教育作為“國計(jì)”與“民生”之間的矛盾，主要表現(xiàn)為公益性與私益性之間的矛盾。傳統(tǒng)上，公益與私益一直處于對立狀態(tài)，而在現(xiàn)代憲法保障基本權(quán)利的理念下，無條件地以犧牲個(gè)人基本權(quán)利而滿足公益的絕對性已面臨挑戰(zhàn)。教育改革不是批判、限制和清除學(xué)習(xí)者及其家庭的私益訴求，而是要將這種利益訴求公開化、合法化，并通過一定的制度安排使之與其他各方面利益關(guān)系達(dá)致協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，應(yīng)發(fā)揮政府和公共財(cái)政的作用，通過提高基本公共教育服務(wù)體系的可及性、公益性，努力滿足人民群眾的教育訴求，將公共利益轉(zhuǎn)化和釋放為學(xué)習(xí)者及其家庭教育訴求的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，學(xué)習(xí)者及其家庭的教育訴求往往具有自利性和獨(dú)占性。其中，一部分與國家、社會等公共利益交叉一致，即實(shí)現(xiàn)私益的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)公益；一部分是由個(gè)人創(chuàng)造而流入集體或社會之中，成為個(gè)人利益的溢出部分；還有一部分存在有悖甚至損害他人、集體和社會利益的可能性。為此，國家應(yīng)通過制定教育法律與政策，對學(xué)習(xí)者及其家庭的個(gè)性化、選擇性教育訴求進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)制。進(jìn)而，在幫助每一位學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)教育訴求的同時(shí)，也能使其肩負(fù)公共使命與社會責(zé)任，自覺關(guān)注、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國家利益和社會利益。

實(shí)現(xiàn)“國計(jì)”與“民生”兼重與統(tǒng)一的最重要結(jié)合點(diǎn)是培養(yǎng)人——為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人以及怎樣培養(yǎng)人?！兑?guī)劃綱要》指出，堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力。這既是攸關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)的“國計(jì)”，也是寄托億萬家庭對美好生活期盼的“民生”。

（作者單位：安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）