保障房質(zhì)量,生命之線怎么守

質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，關(guān)乎老百姓的生命財產(chǎn)安全，一直受到廣泛關(guān)注。

各級政府對保障房質(zhì)量高度重視，但近兩年，質(zhì)量問題仍然不時出現(xiàn)，“瘦身鋼筋”、“樓脆脆”等時有耳聞。保障房建設(shè)的質(zhì)量隱患在哪里？從體制機(jī)制到工地現(xiàn)場，如何確保消滅這些隱患？

問題：

成本漲工期緊 增加質(zhì)量風(fēng)險

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新表示，2011年我國開工1000萬套保障房，有1/3主體結(jié)構(gòu)基本完成，1/3進(jìn)入樓層施工，1/3完成基礎(chǔ)施工，從督查的反饋看，保障房質(zhì)量基本是令人滿意的。

政府重視、百姓關(guān)心、施工單位自律，保障房質(zhì)量一直在陽光下接受人們的監(jiān)督。但即便如此，要在5年時間建設(shè)3600萬套保障房，時間短、建設(shè)量巨大，資金和進(jìn)度成為影響保障房質(zhì)量的兩大因素。

“從我們2011年初開工起，原材料就不斷漲價，鋼筋、水泥都在漲。”在陜西省渭南市蒲城縣一個保障房項目上，施工單位負(fù)責(zé)人說，“以用得最多的磚頭為例，就從3毛6分錢一塊漲到4毛5分錢一塊，整體成本算下來，每平方米比我們投標(biāo)時的預(yù)算已經(jīng)高出100元了。”

建材價格有漲有跌，可以通過與建材企業(yè)大量采購，簽訂長期合同，或政府組織定點采購來壓低。但保障房建設(shè)的另一塊成本——建筑工人的人工成本，卻一直在上漲，而且只漲不跌。

據(jù)江蘇南京某項目施工企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，一名普通力工2010年工資約60元一天，2011年就漲到80元。如果是技術(shù)好的熟練木工，每天不給200元是請不來的。即便如此，由于大量項目同時開工，企業(yè)一直面臨用工難的情況。“現(xiàn)在已經(jīng)是勞動力的賣方市場了。如果你給的工資稍微低一點，人家拿起行李就去別的工地干了。”這位負(fù)責(zé)人說，算下來，一年間人工成本上漲了50%左右。

成本上漲，意味著施工企業(yè)本來只有3%甚至更少的利潤，進(jìn)一步被壓縮。如果企業(yè)成本控制不理想，就有可能出現(xiàn)虧損。事實上，據(jù)記者了解，各地都出現(xiàn)了保障房施工單位虧損的情況。

企業(yè)要避免虧損或多賺利潤，一種手段是通過優(yōu)化管理，增強(qiáng)控制成本的能力，另一種手段就是偷工減料，進(jìn)而嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。如廣西2011年曾查處的“瘦身鋼筋”問題，就是典型的偷工減料。“如果不重視成本上漲的問題，甚至把成本上漲的風(fēng)險全部讓施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，一定會出現(xiàn)偷工減料！”重慶市國土房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

另外，為了滿足低收入家庭盡早入住保障房的愿望，保障房建設(shè)工期普遍比較緊張，基本只有正常住宅建設(shè)的2/3左右，甚至更短。容易導(dǎo)致手續(xù)不完備、施工環(huán)節(jié)達(dá)不到要求的時間、在不適合施工的氣候條件下強(qiáng)行施工等。加上各省都對下屬市縣的保障房建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行排名，進(jìn)一步加大了工期的壓力，也增加了質(zhì)量風(fēng)險。

政府：

嚴(yán)把首末兩端 確保質(zhì)量底線

無論資金和工期有多么緊張，保障房質(zhì)量的底線，絕對不能突破。

“我們每天上班很重要的一件事情就是上網(wǎng)了解保障房建設(shè)質(zhì)量方面的信息，有問題及時處理糾正。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊表示，“保障房是政府主導(dǎo)的工程，如果產(chǎn)生質(zhì)量問題，造成的影響會比普通房子的質(zhì)量問題更大。大家肩上的責(zé)任不輕，一定要防止出問題。”

要確保保障房質(zhì)量，首先要嚴(yán)把工程質(zhì)量的首末兩端。

嚴(yán)格準(zhǔn)入——據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐介紹，江蘇省規(guī)定近年內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的承包商都不得進(jìn)入承包商名錄庫，“像南京市保障房建設(shè)的招投標(biāo)中，中標(biāo)的都是萬科、棲霞建設(shè)這樣較好的企業(yè)，施工隊伍也都是甲級施工單位”。

嚴(yán)厲追責(zé)——我國已經(jīng)明確規(guī)定保障房建設(shè)實施嚴(yán)格的質(zhì)量終身責(zé)任制。記者在各地采訪時看到，凡是已經(jīng)封頂?shù)谋Ｕ戏浚趬w顯眼位置已經(jīng)全部安裝了標(biāo)牌。標(biāo)牌記載著這棟樓的施工單位和主要負(fù)責(zé)人姓名。制度已經(jīng)規(guī)定參與施工人員按各自職責(zé)，在項目使用年限內(nèi)負(fù)終身責(zé)任。一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故責(zé)任，絕不放過。

在保障房的建設(shè)過程中，馮俊指出必須做好三件事來確保質(zhì)量。首先，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序。“不能因為資金短缺就偷工減料或違反施工程序，也不能因為進(jìn)度要求就違反科學(xué)規(guī)律，該多長時間就多長時間。”

其次，要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。“建設(shè)工程這件事情說復(fù)雜很復(fù)雜，產(chǎn)品那么多，工期那么長，任何一個環(huán)節(jié)把不住都可能導(dǎo)致整體的質(zhì)量問題。但是說簡單也簡單，就是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來做，質(zhì)量就有保證。”馮俊表示。

再次，需要有監(jiān)督機(jī)制。馮俊認(rèn)為，在工程建設(shè)當(dāng)中，政府部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，把可能發(fā)生的質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)了問題及時整改，有違法違紀(jì)行為的及時處理。

2011年，住建部向各省份派駐了保障性安居工程督查員，督查的重點就是質(zhì)量和進(jìn)度。各省份也對下屬市縣進(jìn)行頻繁督查。如寧夏回族自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊督查保障房質(zhì)量，陜西省則要求赴各地的督查員每月上繳詳細(xì)的督查報告。

“隨時可能有主管部門的人來檢查質(zhì)量。”一位保障房項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人告訴記者，“對保障房的檢查和別的項目不一樣，領(lǐng)導(dǎo)不是來走過場的，真的一棟樓一棟樓看，而且確實能發(fā)現(xiàn)問題，我們不敢馬虎。”

“這些年地方政府采取了一些措施，比如北京把混凝土不達(dá)標(biāo)的樓拆了重建，這也表明了政府的決心。”馮俊說，“在保障房質(zhì)量問題上，各級政府是認(rèn)真履行職責(zé)的。”

企業(yè)：

投入高驗收嚴(yán) 多關(guān)卡保質(zhì)量

無論是資金還是進(jìn)度壓力，最后都會落到施工企業(yè)肩上。保障房質(zhì)量能不能有保證，最終還是看施工企業(yè)是否“靠譜”。

“我以前做過好幾個商品房項目，干了一年保障房，最大的感受是對質(zhì)量的要求極高。”在南京市岱山保障房項目，施工單位南通建工項目經(jīng)理桂曉陽說，“以前覺得保障房是給低收入家庭住的，品質(zhì)可能要降低，但現(xiàn)在我們這個項目，可以說比一般的商品房質(zhì)量要求還要嚴(yán)格。”

保障房建設(shè)事關(guān)民生，多數(shù)施工企業(yè)格外重視。岱山項目另一個施工企業(yè)中建八局第三分公司，派出了副總經(jīng)理馬清杰任項目經(jīng)理。“公司特別重視，為了把這個項目做成精品，決定派領(lǐng)導(dǎo)班子成員任項目經(jīng)理。”馬清杰說，主管部門對質(zhì)量要求格外高，用的材料都是一線品牌，一般的商品房項目只面對監(jiān)理和甲方的抽檢，而保障房，還要頻繁面對質(zhì)監(jiān)部門的檢查，施工人員不敢有絲毫懈怠。

除了觀念上足夠重視，在施工現(xiàn)場，企業(yè)如何通過一道道關(guān)卡，對質(zhì)量問題嚴(yán)防死守？在重慶市規(guī)模最大的在建公租房項目城南嘉園施工現(xiàn)場，重慶渝開發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理胡志敏詳細(xì)解剖了這一過程。

首先，把住建材質(zhì)量關(guān)。所有進(jìn)場的原材料要建立臺賬，并對材料進(jìn)行抽檢，一旦有問題清退出場。對于房屋內(nèi)部的裝飾材料，采取封樣制度，哪個材料出了問題都可以追溯。

其次，對工人進(jìn)行技術(shù)交底。施工現(xiàn)場有數(shù)百家勞務(wù)公司，工人素質(zhì)良莠不齊，必須將施工技術(shù)層層交底，最后落實到操作員身上。同時，開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盡量把施工人員的技術(shù)和操作能力提高到同一水平線上。

開工以后，對工序過程進(jìn)行嚴(yán)格的控制檢查。在下一道工序開工之前，班組對上一道工序進(jìn)行復(fù)檢。現(xiàn)場監(jiān)理和項目工程師對工序進(jìn)行100%的檢查，每個建設(shè)組團(tuán)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)行10%～30%的抽檢。

隱蔽工程全部實行驗收制度，監(jiān)理單位要在現(xiàn)場對隱蔽工程驗收簽字。在此基礎(chǔ)上才能辦理混凝土澆筑手續(xù)。

樣板先行。從工程主體結(jié)構(gòu)，到門窗等，全部先做樣板，先驗收樣板，樣板合格后才可以推廣。建設(shè)過程中對一些關(guān)鍵部件進(jìn)行氣密性、排水功能等全面檢測。

分戶驗收。“雖然平時的項目也有分戶驗收，但保障房的分戶驗收更嚴(yán)格。”胡志敏介紹，項目現(xiàn)場80多棟樓，一共有200多名監(jiān)理人員。某標(biāo)段曾發(fā)生過驗收不合格，全部重做的例子。對于查出的質(zhì)量隱患，一般項目可以修補(bǔ)后“觀察使用”，但保障房項目要求全部返工重做。

“實際上我們對保障房施工投入比一般商品房還要高。”胡志敏說，只有以特別嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來要求，才能確保質(zhì)量不出問題。

面對資金成本壓力，多家施工企業(yè)均表示，企業(yè)通過優(yōu)化項目管理，進(jìn)一步壓縮管理成本，以避免虧損。地方主管部門也通過簽訂價格可浮動的合同等方式，減小企業(yè)的成本壓力。

“對施工單位而言，參與保障房建設(shè)是在積極履行社會責(zé)任，為企業(yè)贏得美譽(yù)。”某地保障房主管部門負(fù)責(zé)人說，“即便出現(xiàn)虧損企業(yè)也不用太擔(dān)心，政府總會通過資金扶持或政策優(yōu)惠的方式，在其他項目上補(bǔ)償企業(yè)的。”