新形勢下做好民生檔案工作的思考

民生問題自古以來就是關系國家民族穩定和諧、經濟社會繁榮昌盛的頭等大事。在新的形勢和條件下，如何做好民生檔案工作，維護好廣大人民群眾的切身利益，促進社會和諧穩定，是擺在我們面前的一個新課題。

一、民生檔案工作的重要意義

（一）民生檔案是民生問題的原始記錄和真實反映

在新的歷史時期，民生檔案主要包括民主政治檔案、社會保障檔案、國企轉制檔案、教育衛生檔案、安居樂業檔案、公共服務檔案等內容。民生檔案涉及的領域和范圍非常廣泛，與廣大人民群眾的切身利益息息相關，與和諧社會建設密不可分，做好民生檔案工作不僅是時代的需要、歷史的需要，更是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的需要。

（二）做好民生檔案工作是維護人民群眾合法權益的現實需要

隨著經濟社會的快速發展，群眾對檔案利用的需求日益增長，民生檔案已經成為破解社會矛盾、調處民間糾紛、保障人民群眾合法利益的重要憑證。因此，民生檔案的建立、保存和利用，與人民群眾的利益密切相關。

（三）做好民生檔案工作是推進檔案事業發展的重要途徑

改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大成就，記錄和反映這一輝煌歷程的檔案工作，也得到了長足進步。但民生檔案工作還是一個薄弱環節，與不斷發展的形勢還不相適應。因此，廣大檔案工作者，應進一步增強民生檔案工作意識，積極做好民生檔案的積累、管理、開發利用各項工作，推動民生檔案事業不斷向前發展。

二、當前民生檔案工作現狀及存在的問題

（一）對民生檔案工作還未引起足夠重視

個別領導認識不到位，檔案意識比較淡薄，較少過問檔案工作；有的檔案庫房太少，有的檔案室成了雜物間，甚至沒有獨立的檔案庫房；在最基層的村（社區）一級，多數檔案保管條件還比較簡陋，達不到“八防”要求；部分工作人員檔案法制觀念不強，應該歸檔的文件材料不向檔案室移交，放在本部門或個人手中，造成文件材料歸檔收集不全和檔案管理分散兩大頑疾。

（二）檔案管理制度執行不力

多數檔案室雖然建立了各項管理制度，但執行不力，特別是在檔案借閱、檔案移交等方面，大多數都沒有辦理相應的手續，借閱后錯放、亂放的現象還比較普遍，有的甚至還出現丟失檔案的現象。

（三）資金、人才等資源配置不到位

由于歷史的、現實的種種原因，囿于政治、經濟、法律、科技等諸多因素的制約，現今民生檔案工作難以開展，各地區、各部門之間開展不平衡，集中體現在：經費難以落實，檔案從業人員換崗頻繁，業務水平難以保證；檔案基礎設施建設落后；館藏民生檔案資源太少；新的工作（如檔案信息化建設）發展緩慢等方面。

（四）民生檔案的社會共享度不高

社會保險、社會救助、最低保障、再就業等民生檔案與群眾日常生產生活密切相關，利用比較頻繁，然而這些領域的檔案工作才剛剛起步，檔案管理和利用服務手段比較落后，社會共享度不高，難以有效滿足群眾利用需求。

三、做好民生檔案工作的幾點建議

（一）統籌協調，加強領導，形成齊抓共管的民生檔案工作格局

各級政府要加強對民生檔案工作的領導和統籌協調，切實把民生檔案工作列入議事日程，納入民生工作的計劃和考核內容。民生檔案的形成和使用單位，要做到認識到位、重點突出、責任明確，科學管理，確保民生檔案的安全和利用。檔案行政管理部門應積極關注民生工作的熱點，依法加強對民生檔案工作的監督、指導和檢查，通過組織培訓、上門指導、執法檢查等形式，使民生檔案工作健康、持續、穩步地發展。

（二）重視新檔案的形成，強化管理服務

檔案部門要繼續以檔案工作規范化管理為契機，將民生檔案工作重心下移，關注基層建檔工作，深入民生工程第一線，收集獲取第一手民生檔案信息資源，整合優化各類民生檔案資源，把檔案工作的網絡延伸到所有建檔單位，做到應建盡建。

（三）構建完善的民生檔案范圍平臺，及時為群眾提供便利

各級檔案部門應在取得各部門，特別是各類涉民部門如民政、醫療、社保等部門的支持和幫助下，統籌各類民生檔案資源，做好存量檔案管理創新，盡快地把現有館藏民生檔案資料整理出來，并通過適當方式發布出去，為他們提供查閱便利。同時，也要積極主動地與涉民部門聯系，運用現代化手段科學整合，及時為人民群眾提供方便。

（四）創新服務方式，大力做好民生檔案服務利用工作

首先是開展家庭建檔服務。檔案部門應從實際出發，充分發揮（村）居委會等基層組織單位的作用，積極推行家庭建檔，探索家庭建檔的新方式、新方法和新途徑，在全社會逐步構建以單戶家庭為基本元素的公眾民生檔案信息聯檢互動系統，把民生檔案工作滲透到千家萬戶。其次是創新民生檔案服務方式。要充分利用現代技術手段，歸納整理各種載體的涉民檔案信息，廣泛開展聯合編目、聯機檢索業務，進一步聯接局域網和廣域網，上傳各類民生檔案信息，以達到民生檔案信息網絡共享和資源交換。再次要改變過去“坐等式”的被動服務，積極開展上門服務，充分滿足人民群眾對民生檔案的利用需求。

（作者單位：黃河檔案館）