凝心聚力推進城市建設 攻堅克難謀求跨越發展

2009年以來，安陽市堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實河南省委、省政府的決策部署，以新型城鎮化為引領，傾全市之力推進“一年打基礎，兩年見成效，三年新變化”的城建三年計劃，并把城建三年計劃作為拉動經濟社會發展的強大引擎、改善群眾生活環境的民心工程、加快城市發展的重要載體，三年來累計實施城建重點工程118項，城建總投資400億元，完成拆遷面積達30萬平方米，成為安陽市城建史上投入力度最大、推進速度最快、建設成效最為顯著的時期。截至目前，城建三年計劃完成既定工作目標，城市面貌發生了巨大變化，為打造豫北區域性中心強市和建設中原經濟區領先城市奠定了堅實基礎。

發展空間全面拓展。城建三年計劃期間，確定了“六橋一互通”和“一縱兩橫一環”重點工程。伴隨著“六橋一互通”工程的先后竣工，在高速公路東側興建起安東新城。“一縱”向南延伸至湯陰，向北越過漳河與河北邯鄲的中華大街對接。“兩橫”向西向東分別將城市發展空間拓展了15平方公里和30平方公里。“一環”(西南外環工程)綿延在城市周圍，城市框架迅速拉大。

城區經濟成效顯著。新型城鎮化的引領作用全面顯現。城建三年計劃的實施，優化了經濟發展環境，促進了產業結構調整，推動了產業集聚區建設和招商引資活動開展。2011年有4家企業入圍全國制造業500強，10家企業入圍河南省百強企業。城區2008年三次產業結構比為2.5∶70.1∶27.4，2011年三次產業結構比為2.0∶60.1∶37.9，產業結構更趨優化。產業集聚區綜合承載能力不斷增強，安陽高新技術產業集聚區等5個產業集聚區列入河南省專業示范產業集聚區重點培育名單。安陽物流港、安陽晉中煤炭物流港等重點現代物流項目進展順利。

道路建設突飛猛進。這三年，安陽市區改建市政道路134.6公里，投資36億元。安東新區配套道路基本完成，高新區、安東新城路網建設正在積極推進，城市新區交通狀況明顯改善，解放大道“四改六”工程順利完成，安鋼大道等6條道路完成改造。同時還相繼打通了一批斷頭路、丁字路，完成了小街小巷硬化，極大改善了城市交通。

城市新貌亮點紛呈。三年來，幾百座高樓拔地而起，11層以上建筑完成579棟，與2008年全市高層建筑120棟相比，增加近400%。低矮破舊的民房，逐步被高樓大廈取代。大力進行公園、游園、道路綠地的建設改造，相繼建成了丹楓園、鋼花公園、龍安公園，新增綠地面積158萬平方米，綠地率達到33.2%，人均公園綠地面積達9.3平方米，榮獲國家園林城市稱號。全市新增水面2430畝，水系景觀水面達到5070畝。其中最壯觀的是中軸線水系工程，130米高的噴泉和水幕電影彰顯了古都安陽的魅力。

民生改善得到加強。城建三年計劃實施以來，對公交事業投入資金7096萬元，新增延伸公交線路8條，全市公交線路達到48條，更新公交車輛199臺；新增燃氣管道267公里，新增抄表到戶6.1萬戶；新增供水管道36.2公里，新增抄表到戶2.9萬戶；新鋪污水管道87.85公里，污水處理率明顯提高；新鋪熱力管道2×58公里，新增供熱面積322萬平方米，完成投資2.71億元，全市供熱面積達到1012萬平方米，供熱普及率達到41%，用戶由2008年的3.5萬戶增加至7萬戶，翻了一番。

市民素質明顯提高。市民主動融入城市建設和管理，“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念已成為廣大群眾的行為準則。三年來大力開展以創建第二屆、第三屆全省文明城市為龍頭的群眾性精神文明創建活動，安陽市社區未成年人思想道德教育、文明城市創建經驗在全國全省推廣，榮獲首批“全國未成年人思想道德城市”和兩屆“全省文明城市”稱號；牛志強、周愛民等8名安陽人入選全國“身邊好人榜”，入選人數居全省第二；安陽在全省農村“清潔家園”觀摩評比中名列第二；2011年第三次榮獲“全國科技進步先進市”、第五次榮獲“全國雙擁模范城”稱號；兩年來先后成功創建國家園林城市和國家衛生城市。

推進城建三年計劃的生動實踐，不僅取得了城市面貌大改觀、承載功能大提升、百姓生活大便利的突出效果，而且極大地提高了全市干部群眾對加強城市規劃、建設、管理的認識，也加深了對充分發揮新型城鎮化引領作用的理解，其中的經驗可資借鑒。

堅持大手筆規劃，城市定位在實踐中完善。規劃決定著一個城市的發展方向和建設品位，體現著一個城市走向現代化的路徑軌跡。建設豫北區域性中心強市是歷屆市委、市政府一以貫之的奮斗目標。一是高起點定位。二是高標準修編。及時修改城市總體規劃，新一輪土地利用總體規劃已經國務院批復并進入操作程序。三是高效能布局。根據安陽市整體經濟和產業呈現“西部強、東部弱，縣區強、市區弱”的現狀，提出“突出東部、提升北部、優化西部、加快南部”的空間發展戰略，著力構建以中心城區為核心，以水冶、白璧、湯陰、柏莊為組團的安陽大城區格局，增強中心城市輻射帶動能力。

堅持超常規運作，組織領導在協調中強化。一是強化領導。成立了推進城建三年計劃總指揮部，書記、市長分別任政委和指揮長。同時成立了8個專項工程指揮部和1個總督導組，做到每個專項工程一套班子。二是強化機制。市總指揮部巡視督導，現場辦公，定期聽取整體推進工作匯報，研究解決疑難問題。落實三方聯動機制，堅持總指辦綜合協調、總督導組檢查落實、宣傳組輿論監督，形成整體合力，有力推進了城建三年計劃順利實施。三是強化督導。總督導組嚴格對照簽訂的各項目標責任書和工作臺賬，加強督促檢查，對重點工作、重點項目、重點工程、重點產業，跟蹤問責問效，及時處理慢作為和推諉扯皮的單位和個人。四是強化統籌。在推進城建三年計劃過程中，堅持做大總量與優化結構并重，著力推進產業結構調整，著力加快產業集聚區規劃建設，著力推動重大項目建設，著力發展現代服務業，加快了經濟發展方式轉變。

堅持基礎性投入，城市功能在發展中提升。一是加大產業集聚區建設投資力度。二是大力實施市政管網升級改造。三是積極推進公共配套設施提升。四是大力實施新區基礎設施配套建設。

堅持高標準建設，重點項目在推進中突破。一是著力抓好新區建設。使新區亮化綠化美化水平不斷提升，道路順暢，設施完善，高樓林立的現代化新區面貌日趨亮麗。二是狠抓重大項目建設。僅去年安陽市列入省重點工業結構調整億元以上項目共61個，全年累計完成投資117億元，超額完成年度投資目標任務。三是積極推進水系工程建設。洹河、洪河、茶店河治理取得初步成效，洪河市區段全線貫通，洹河清淤全部完成，中軸線水系已建成開放。四是加快舊城和城中村改造。南北高速出入口拆遷改造取得突破。張河固村征地拆遷全面完成，安置房建設基本竣工。舊城片區改造扎實推進。市區范圍內蘇七里、牛房等32個城中村改造取得階段性成果。

堅持科學化監管，城市管理在規范中創新。一是構建長效管理體制。著力推行城市管理“一級監督、兩級指揮、三級管理”新模式，構筑城市管理 “四大體系”，大城管格局已經形成。二是優化數字化城管系統。啟動了投資2780萬元的數字化城管建設系統，實現了網格化管理；二期工程加快推進，城市信息化管理水平不斷提升。三是實施“綠色圖章”審核制度。2010年正式實施建設項目綠色圖章制度，保證了規劃建綠的有序性，維護了綠地規劃的嚴肅性。四是堅持日常城管規范化。

今年是貫徹落實國務院指導意見、全面推進中原經濟區建設的重要一年，也是全省城鄉三年大提升行動計劃的最后一年。我們必須緊緊抓住河南省委、省政府全力推進城鄉建設的歷史性機遇，以新型城鎮化建設為引領，進一步創新工作思路，突出工作重點，強化工作措施，全力做好城鄉建設三年大提升行動的各項工作。當前，要在加快新區建設、提升城市品位、完善城市功能、搞活城區經濟、加強城市管理、統籌城鄉建設方面狠下工夫，著力把安陽打造成“靚麗之城”、“生態之城”、“宜居之城”、“宜商之城”、“文明之城”、“和諧之城”。各級各部門要進一步統一思想，凝心聚力，堅定信心，攻堅克難，全力抓好項目落實，再掀城鎮化建設新高潮。

（作者系中共安陽市委常委、秘書長）