中國(guó)城鎮(zhèn)人口大于農(nóng)村人口的意義與挑戰(zhàn)

迄今為止，中國(guó)一直被看作是個(gè)鄉(xiāng)村國(guó)家，主要是因?yàn)檗r(nóng)村人口是社會(huì)的主體部分。但這種情況現(xiàn)在已經(jīng)有了改變，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2012年春節(jié)前宣布，目前中國(guó)總?cè)丝诮?3.5億，城鎮(zhèn)人口占51.27%，首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6.908億。

這是一個(gè)非常有意義的帶有本質(zhì)性的變化，從此，在中國(guó)的文明史上，城市中國(guó)將正式取代農(nóng)村中國(guó)登上歷史舞臺(tái)。

從世界各國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化和城市化是一國(guó)走向現(xiàn)代化的必然過(guò)程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)史家的統(tǒng)計(jì)，英國(guó)達(dá)到中國(guó)目前的城市化率，大約花了200年，美國(guó)花了100年、日本花了50年。中國(guó)在1978年改革開(kāi)放時(shí)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤€不到19%，然而，中國(guó)只用了30年多一點(diǎn)時(shí)間，就走完了上述國(guó)家少則半個(gè)世紀(jì)多則兩個(gè)世紀(jì)的城市化歷程。

城市化將催生政改并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

比起農(nóng)村，城市因?yàn)橛腥丝诘募酆鸵?guī)模效應(yīng)，生活方式、生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為及價(jià)值觀念都發(fā)生了深刻變化，形成一種全新的城市文明，這是兩個(gè)幾乎截然不同的社會(huì)。工業(yè)化和城市化最后還會(huì)催生出民主、法治等政治制度的變革要求。

中國(guó)的城市化一直滯后于工業(yè)化。目前中國(guó)的工業(yè)化水平保守估計(jì)接近70%，至少快城市化15個(gè)百分點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化和城市化是比肩而來(lái)的，隨著工業(yè)化的到來(lái)，城市化也將很快來(lái)到，這中間的時(shí)間差不會(huì)很大。如果工業(yè)化和城市化長(zhǎng)期不匹配，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾，從而導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。目前的中國(guó)就是這樣。因此，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口，暗示兩者的時(shí)間差將縮小，有助于緩解其內(nèi)在的緊張關(guān)系，消除矛盾隱患。

另外，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，城鎮(zhèn)人口大于農(nóng)村人口也意義重大。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少還有20多年的高增長(zhǎng)。這個(gè)預(yù)測(cè)的前提和基礎(chǔ)，就是中國(guó)的城市化進(jìn)程。事實(shí)上，無(wú)論是其他國(guó)家還是中國(guó)自身的發(fā)展都充分證明，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)都伴隨著城市化進(jìn)程。目前美國(guó)的城市化率約為82%，日本和韓國(guó)的城市化率約為66%和82%，即使要達(dá)到日本的城市化水平，以中國(guó)當(dāng)前每年推進(jìn)1個(gè)百分點(diǎn)的城市化率計(jì)算，還要用15年左右的時(shí)間。何況，中國(guó)的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程，這意味著城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有不可小覷的推動(dòng)作用。

這種推動(dòng)作用是通過(guò)以下幾種方式進(jìn)行的：首先，隨著城市人口的大量增加，對(duì)生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生巨大需求。其次，更大更多的城市需要更多的房屋、道路及更好的水電等基礎(chǔ)設(shè)施。再次，從收入水平看，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入為人21810元，農(nóng)村居民人均收入6977元，若未來(lái)還有幾億農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，隨著收入水平的提高，購(gòu)買(mǎi)力也將提高。毫無(wú)疑問(wèn)，這種種需求，都可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為繼工業(yè)化后又一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。

城市化帶來(lái)的戶籍與平等問(wèn)題

不過(guò)，任何事物都有兩面，在看到城市化過(guò)半帶給中國(guó)機(jī)遇的同時(shí)，還必須看到它所隱含的巨大挑戰(zhàn)。某種程度上，挑戰(zhàn)比機(jī)遇更直接和緊迫。因?yàn)槌鞘谢囊饬x與價(jià)值只有在它實(shí)現(xiàn)了其目的和任務(wù)后方能體現(xiàn)出來(lái)，在此之前，只具有理論上或書(shū)面上的意義，而挑戰(zhàn)則是現(xiàn)實(shí)存在著的。

城鎮(zhèn)人口首超過(guò)農(nóng)村人口帶來(lái)的一大挑戰(zhàn)，是如何處理城市新舊市民間在發(fā)展機(jī)遇和公共福利分享上的平等問(wèn)題。

中國(guó)城市化的過(guò)程，更多的體現(xiàn)為一種要素的城市化，而不是人本身的城市化。換言之，無(wú)論是人還是資本，他（它）的價(jià)值只體現(xiàn)在作為要素這一點(diǎn)上。這就造成在城市化中，人作為要素是可以自由流動(dòng)的，但作為完整的人則不能流動(dòng)；或者，人流動(dòng)了，權(quán)利和福利卻不能同步流動(dòng)。可以說(shuō)，過(guò)去30余年的城市化基本是要素的城市化，而不是人的城市化，這是中國(guó)城市化存在的最大問(wèn)題。

也可把這種城市化稱做半城市化或被城市化。它的根源在于現(xiàn)行戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。由于戶籍背后的制度福利和利益剛性太強(qiáng)大，致使中國(guó)的城市化過(guò)程并沒(méi)有同時(shí)伴生城鄉(xiāng)戶籍制度的廢除，從而造成這樣一種狀況：農(nóng)民作為城市需要的勞動(dòng)力是可以在城市就業(yè)與生活的，即自由流動(dòng)，但農(nóng)民進(jìn)入城市后，在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，也沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。換言之，農(nóng)民只有產(chǎn)業(yè)工人的名分，而無(wú)城市居民身份之實(shí)質(zhì)。這就必然會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題，阻礙城市化的真正實(shí)現(xiàn)。中國(guó)長(zhǎng)期的儲(chǔ)蓄過(guò)高、消費(fèi)需求下降乃至外貿(mào)順差過(guò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，都與此有關(guān)。特別是考慮到在半城市化人口中，二代農(nóng)民工比例持續(xù)提高，他們對(duì)社會(huì)的不滿程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于父輩，對(duì)公平的渴望更加強(qiáng)烈。

糧食安全問(wèn)題

城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口帶來(lái)的另一挑戰(zhàn)是如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持糧食安全之間維系脆弱的平衡。

縱觀其他發(fā)展中國(guó)家，其城市化是一個(gè)自然的過(guò)程，而在中國(guó)，這更多的表現(xiàn)為一個(gè)政府參與的拔苗助長(zhǎng)的過(guò)程。很多地方政府實(shí)際上是通過(guò)縣改市、鄉(xiāng)改區(qū)的方式，把農(nóng)村行政區(qū)劃改成城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)城市化的。所謂農(nóng)民的被城市化，指的就是此種現(xiàn)象。

之所以如此，在于地方政府看中的只是土地在城市化中的價(jià)值。根據(jù)其他國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)，土地在城市化的進(jìn)程中未來(lái)升值的幅度和潛力很大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入貢獻(xiàn)頗多，甚至起著決定性作用，尤其是在目前的稅制結(jié)構(gòu)和政績(jī)考核體系下。因而，土地的城市化成為地方發(fā)展的一個(gè)重要手段也就不足為怪。中國(guó)城市化率的提高，多半是通過(guò)城市的外擴(kuò)實(shí)現(xiàn)的，這勢(shì)必會(huì)造成土地的減少，危及“18億畝”的耕地紅線。因?yàn)檫m合城市化的地方一定是土地最優(yōu)質(zhì)的，再加上缺乏科學(xué)的規(guī)劃和執(zhí)行，結(jié)果極可能是城市化越高耕地面積越少。此種狀況下，若糧食單產(chǎn)的提高跟不上土地面積的減少，糧食安全就必然會(huì)成為一個(gè)大問(wèn)題。

此外，在中國(guó)的土地城市化中，由大規(guī)模圈占農(nóng)地及各地不斷發(fā)生的強(qiáng)拆、暴拆而引發(fā)的矛盾沖突、惡性事件、群體性事件，也對(duì)目前脆弱的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)產(chǎn)生了不利影響。

城市化的本質(zhì)是使農(nóng)民富裕起來(lái)，消除城鄉(xiāng)二元差距。而根據(jù)中國(guó)戶籍計(jì)算的城市化率和根據(jù)常住人口計(jì)算的城市化率，它們之間的差距高達(dá)十幾個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)農(nóng)民所分享的城市化收益和福利其實(shí)還很少。

因此，在下一階段的城市化中，必須從對(duì)城市化速度和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘谢|(zhì)量的關(guān)注，從要素的城市化轉(zhuǎn)向人的城市化，從空間的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口的城鎮(zhèn)化。通過(guò)相關(guān)制度改革和建設(shè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，真正融入城市，充分分享城市化的最大收益。