談中國共產黨同黨外人士合作共事的逐步演變

民主革命時期共產黨同黨外人士合作共事正式形成，而在黨的十一屆三中全會以后，隨著全黨工作重點的轉移，我國社會主義現代化建設進入了新的歷史時期。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度已經成為我國的一項基本政治制度。作為這一制度的重要內容之一的黨同黨外人士的合作共事也進入了個新的階段，出現了新的發展和特點。

一、黨同黨外人士合作共事的形成

1935年12月，中共中央在陜北瓦窯堡舉行了政治局會議，確立了爭取聯合民族資產階級和一切愛國力量共同抗日的政治路線，提出了以人民共和國的口號代替工農民主共和國的口號。1936年8月，中共中央在致國民黨的信中，又將“人民共和國”改為“民主共和國”。毛澤東在信中第一次提出關于階級聯盟的國家政權的觀點。1940年前后，毛澤東又系統地研究了當時中國社會的階級結構變化和政治經濟文化發展的特征，提出我國革命政權的理論：第一，政權“只能在無產階級領導下”。第二，“中國無產階級、農民、知識分子和其他小資產階級，乃是決定國家命運的基本勢力”。第三，政權的性質“是幾個革命階級的聯合，統一戰線的”。第四，政權的組織原則是“民主集中制”。第五，政權的組織成分，共產黨員占1/3，非黨的左派進步分子占1/3，中間派占1/3。第六，“對于共產黨以外的人員，不問他們是否有黨派關系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產黨合作的，我們便應以合作的態度對待他們”。抗日戰爭時期和解放戰爭時期革命根據地的政權建設，都認真貫徹了“三三制”的原則。它標志著共產黨同黨外人士在政權機關中合作共事的正式形成。

解放戰爭時期，共產黨仍然堅持“三三制”政策。新中國成立后，共產黨同黨外人士合作共事得到了發展。隨著中華人民共和國的建立，我國進入了從新民主主義到社會主義的過渡時期。在過渡時期，我國人民民主專政的實質既是無產階級專政又是統一戰線政權，是由中國工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級及其他愛國民主分子參加的特殊形式的階級聯盟。1956年社會主義改造基本完成后，在國家機關中，仍有許多民主黨派的代表人物和無黨派民主人士擔任著重要的職務，并發揮著重要的作用。只是到上世紀50年代后期，由于“左”的思想影響，政權機構和政府機關擔任領導職務的黨外人士逐步減少。在“文化大革命”十年中，統一戰線遭到批判和破壞，共產黨同黨外人士的合作共事，幾乎蕩然無存。

中共十一屆三中全會后，共產黨同黨外人士合作共事，在恢復的基礎上得到了進一步完善。鄧小平指出：要“保證能夠培養、選拔和舉薦優秀人才，不管是黨員非黨員，凡是能干的人就要使他們充分發揮作用”。

二、新時期黨同黨外人士合作共事的新發展

第一，統一戰線內部結構的深刻變化，為黨和黨外人士合作提供了新的基礎。新的歷史時期，統一戰線內部結構發生了一系列深刻變化：廣大知識分子已經成為工人階級的一部分，民主黨派已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下的為社會主義服務的參政黨；民族關系已形成社會主義的平等團結、互助友愛的新型關系等等。因此，在新的歷史時期，由于階級關系、黨派關系、民族關系的變化，統一戰線已不再是工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級的聯盟，而發展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的政治聯盟。

第二，統一戰線由主要為社會主義改造和階級斗爭服務，轉變到為經濟建設這個中心服務的深刻變化，為黨和黨外人士合作共事提供了新的內涵。社會主義初級階段的根本任務是發展生產力。黨的十一屆三中全會作出以經濟建設為中心的戰略決策，這是黨的歷史上的重大轉折，實踐證明這是非常正確的。新時期統一戰線工作只有堅持、圍繞、服從和服務于經濟建設這個中心，才能找到合適的位置，發揮應有的作用，體現自己的價值。這一戰略性的轉變理所當然地為黨和黨外人士的合作共事提供了新的任務、新的內涵。

第三，“和平統一、一國兩制”科學構想的提出和實踐，為新時期統一戰線開辟了更為廣闊的范圍，也為黨和黨外人士的合作共事提供了前所未有的合作領域。“一國兩制”的戰略構想的提出，豐富了統一戰線的理論和實踐。在這個方針的指導下，新時期愛國統一戰線由大陸擴展到海外，海外統戰工作成為新的重要工作領域，對象增加，范圍擴大，使統一戰線具有前所未有的廣泛性。

三、新時期黨同黨外人士合作共事的新變化

第一，合作共事關系是社會主義同志式的關系。過去在中華人民共和國成立后，社會主義改造完成以前，合作共事具有兩重性。在機關、學校和國營企業中，黨同黨外人士的合作共事關系，是共同工作關系，基本上是工人階級內部的關系；公私合營企業和一部分國營企業中黨員同資產階級分子的合作共事關系，是工作關系，同時又是一種階級關系。現在，由于階級狀況的變化，資產階級作為一個階級來說，已經不再存在。各民主黨派已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下，為社會主義服務的政治力量，知識分子已成為工人階級的一部分，統一戰線內部的愛國主義、社會主義一致性空前增強，黨同黨外人士合作共事的性質也發生了深刻變化。黨同黨外人士的合作共事，是建立在根本利益一致基礎上的一種嶄新的社會主義同志式的合作共事關系。

第二，四項基本原則是合作共事的政治基礎。黨同黨外人士合作共事在不同的歷史時期有不同的政治合作基礎。抗日戰爭時期，共同為堅持團結、抗戰、進步，反對國民黨反動派的分裂、投降、倒退而努力；抗日戰爭勝利后，在舊政協和國共和談期間，一起反對國民黨反動派的內戰、獨裁政策，為爭取和平民主而奮斗；新中國建立初期，以共同制定的《中國人民政治協商會議共同綱領》為合作基礎，共同為國家的經濟恢復和建設而奮斗；在新時期，黨同黨外人士的合作共事的政治基礎，是以《中華人民共和國憲法》為基礎，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，這四項基本原則，是全國各族人民團結前進的政治基礎。在四項基本原則指導下，黨同黨外人士共同為建設具有中國特色的社會主義強國而努力奮斗。

第三，建設社會主義和諧社會、統一祖國是合作共事的內容。十七大報告強調黨的基本路線是黨和國家的生命線， 在反復強調走“中國特色社會主義道路”的同時，還提出與之相配套的五條具體道路，將“建設中國特色社會主義”表述為“發展中國特色社會主義”， 表明我們黨從新的歷史起點出發，開始了開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景的新征程。新時期，合作共事的內容轉移到為社會主義現代化建設服務的軌道上來，同時擔負著實現祖國統一大業的重任。可見，建設和諧社會，統一祖國，就是新時期中國共產黨與黨外人士合作共事的大目標。

第四，“十六字方針”是合作共事的保證。黨的十二大總結了我國多黨合作的經驗，把“長期共存、互相監督”和“肝膽相照、榮辱與共”聯系起來，成為新時期中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針。這一方針為搞好共產黨和黨外人士合作共事指明了方向，對新時期搞好黨和黨外人士的合作共事提出明確的要求：一方面搞好黨內外合作共事，共產黨員應負主要的責任。因此，共產黨員應該正確對待自己，正確對待黨外同志，虛心向黨外人士學習，嚴于律己，寬以待人，充分發揮黨外人士的作用，放手使用，使黨外人士有職、有權、有責，為社會主義事業作貢獻；另一方面，黨外人士也要不斷加強自身建設，提高自身素質，自尊、自強、自治、自律，把接受共產黨的領導和積極大膽地開展工作結合起來，加強思想政治工作，繼續發揚自我教育的優良傳統。只有使二者有機地結合起來，才能全面貫徹好“十六字方針”，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家，為統一祖國，振興中華的偉大事業發揮更大的作用。

第五，合作共事的對象、合作共事中的安排條件發生了變化。由于合作共事的性質、基礎和內容發生了變化，合作共事的對象相應也發生了變化。在抗日根據地“三三制”政權中，“只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問屬于何黨何派，都有參加這個政權的資格”。在解放區政權中，我們吸收一切民主階級或階層參加，與之共事。奪取全國政權以后，在無產階級專政性質的國家政權中，仍保持原來階級聯盟的性質，其組織成分，正如《中國人民政治協商會議共同綱領》中規定的那樣“包含有工人階級、農民階級、革命軍人、知識分子、小資產階級、民族資產階級、少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表”。在現階段，階級斗爭不再是我國社會的主要矛盾，統一戰線內社會主義一致性空前增強，我們與之合作共事的對象，大部分變成了社會主義勞動者，其中主要是作為工人階級一部分的知識分子。因此，在某種意義上可以說，新時期黨與非黨合作共事的關系，實際上就是黨與非黨知識分子合作共事的關系（屬于工人階級內部的統一戰線問題）。

合作共事中的安排條件發生了變化。毛澤東同志指出：“共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的。”但是，我們在合作共事的某些具體政策上，則要根據合作共事的性質、基礎、內容、對象的變化而不斷加以調整。新中國建立初期，合作共事跟整個統戰工作一樣，是為“一化三改”服務的。當時，我們在政權中對黨外人士的安排，著重于從政治上考慮。對政治上有影響、有代表性的愛國民主人士，一般都按比例給予安排。中央一九五五年關于統一戰線工作的指示指出：其中“對于工作有幫助者可以任正職。對工作幫助不大，但無妨礙者，也可以任正職或副職。總之以有幫助無妨礙為原則”。現在則不同，隨著我們黨和國家工作重點的轉移，統一戰線已擔負著為社會主義現代化建設服務的重任，對黨外人士的安排，除考慮政治影響外，還要側重于其知識、專長。也就是說，在各級政權中，安排黨外人士也要堅持“革命化、年輕化、知識化、專業化”的標準。比較符合或基本符合四化標準的黨外干部，要優先安排。

總之，實行共產黨同黨外人士的合作共事，是統一戰線的一項重要內容，是中國共產黨在民主革命和社會主義革命、建設時期的一貫思想和光榮傳統，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一項重要內容，是中國共產黨長期堅持的一項基本政策。

【本文系2011年度河南省哲學社會科學規劃項目（2011GDJ002）的階段性研究成果】

（作者單位：河南大學馬克思主義學院）