“十二五”,“縣官”們該如何招商引資

改革開放30多年來，“招商引資”第一次面臨大的變局。

30多年來，招商引資扮演了非常重要的角色，成為推動地方經濟乃至中國經濟快速成長的一支重要力量。

“十二五”期間，中國經濟面臨著轉變發展方式、調整結構等重要任務，在這樣的歷史背景下，各地曾經的以GDP為指揮棒的招商引資工作，也面臨著進行重大調整的需要。

“老板放手放膽，政府撐腰壯膽”、“不能帶頭富，不能當干部”、“投資者是上帝、引資者是功臣、得罪投資者是罪人”……早期各地的招商引資口號，既有對資本的熱切追求，也有將招商引資作為干部考核指標的錯誤判斷。中國社科院工業經濟研究所所長金碚表示，招商引資正經歷著從最初的“饑不擇食”的缺錢階段到缺好項目，再到缺人才的轉變。現階段的招商引資口號更像是在塑造一個招商的品牌，比如浙江省海鹽縣的口號是：海鹽，投資綜合性價比最佳的地方。

科技部副部長張來武指出，縣域經濟的決策者們要做“真正的幕后英雄”，聯手企業在各自的區域中培養一批又一批的現代農業企業家。

“十二五”期間，招商引資工作該如何為調整經濟結構，轉變發展方式服務？如何為民生服務？作為中國最基本的經濟社會組成單元，各縣（包括縣級市）的決策者們都在深入思考這一問題。

1月9日，全國100個縣（市）的主要負責人齊聚人民大會堂，參加由央視財經頻道舉辦的第二屆中國縣域經濟發展高層論壇，針對新時期如何開展招商引資工作，進行了深入探討。嘉賓主要有：

蔣文齡：寧夏平羅縣縣委書記

陳少榮：貴州盤縣縣委書記

王慶珂：遼寧蓋州縣縣委書記

高武斌：陜西洛川縣縣委書記

鄒太新： 湖北洪湖市市委書記

許寶健： 中國經濟時報總編輯

李振華：中國有機綠色食品實業有限公司董事長

穆彥魁：益海嘉里集團副董事長

從招商引資到招商選資

許寶健：一些地方在招商引資當中，存在著一種“撿到籃子里的就是菜”的非常急迫的心情，從而導致招商引資的效果不好，甚至失敗，比如招來給當地帶來污染的企業等。我認為，招商引資從改革開放到現在，應該有一個變局。這個變局就是要從一般的招商引資，轉變為有選擇的招商引資，或者叫招商選資，選擇適合自己發展的項目。

當然，完全拋開GDP的招商引資也不現實，但我們反對唯GDP是從，特別是為了追求政績而進行的招商，只反映在數字上和報表上，不顧實際的效果，特別是沒有反映在我們的財政收入上，沒有反映在給老百姓帶來好處上。

蔣文齡：對于我們縣來說，最理想的合作伙伴是高新技術型企業。

平羅縣是寧夏最早搞招商引資的地方，現在我們有1000家中小企業，其中85%以上是招商引資來的。2011年我們完成了資產投資接近90個億，其中80個億來自招商引資。通過這兩組數字可以看出，招商引資對縣域經濟，特別是平羅縣域經濟發展的支撐作用是多么重要。

由于歷史原因，我們過去主要是依托我們的資源、能源來招商。因為平羅縣的賀蘭山里面有全球最好的煤炭——太西煤，被稱為世界煤礦。發展到今天，我認為高耗能產業存在一些問題：第一，資源難以維系，因為資源在枯竭；第二，環境難以維系，更重要的是老百姓的健康難以維系。

現在，傳統發展模式已經不可持續，我們要調結構，轉變經濟發展方式。怎么調？怎么轉？對平羅這樣具有一定傳統產業優勢的縣域來說，把傳統產業全部拋棄也不行，因為我們的家底就是這樣，還要為老百姓謀福祉，還要解決好民生問題。但這種傳統、落后的模式是要改變的，但重要的是用增量調整。我們的考慮就是做大增量，做優存量。

為什么選擇高新技術企業？這中間有一個市場嫁接的問題。圍繞我們的傳統產業，特別是煤礦工業的設計、節能環保產業、裝備制造業等方面，引進高新技術企業。高新技術企業引進后，對傳統產業進行大規模改造提升，解決環保安全問題，解決老百姓的健康問題。這種招商引資模式，應該是轉變經濟發展方式的模式，是一個產業優化升級的過程。

引進高新技術企業，對我們縣域經濟的整個發展環境也有一個大的提升，包括科技問題、人才問題、管理問題和勞工素質問題。改變過去的發展模式中過多依靠資源環境，甚至以消耗資源、犧牲環境為代價來換取發展的問題。這是一個質的飛躍。

陳少榮：對于我們縣來說，最理想的合作伙伴是勞動密集型企業。

我們盤縣的招商引資是開放的，對外合作是全方位的，我們在招商引資和對外合作時，既要與大專院校、其他縣市合作，也要與高新技術產業合作。但相比之下，在同等條件下，我們選擇了勞動密集型產業，這是和盤縣具體的實際結合起來的。

盤縣在貴州是第一強縣，在西部我們的排名進入了前二十強。但是，盤縣作為一個西部縣，存在經濟總量小、人口多、二元結構比較突出、農民人均純收入比較少的問題。具體地說，盤縣有118萬人口，其中農業人口超過90萬。現在農民人均純收入4305元，處于一個比較低的水平。所以，在招商引資、在對外合作方面，在同等條件下，我們更愿意選擇一個勞動密集型的、有很好市場前景的、有較強競爭力的，最好是一個農業產業化的項目。如果有這樣一個項目，能夠帶動更多的農民兄弟就業，能夠使更多農民家庭增收，我作為一個縣委書記，這是我所期待的。所以，我們選擇勞動密集型產業。

作為西部的縣區，和東部、中部發達縣區相比，當前在經濟發展上還存在著很大的差距。所以，我們首先面臨的是一個“趕”的問題，要加快發展速度，否則差距會越拉越大。但是，不管這種“趕”和加快發展的任務有多重，我們必須兼顧好招商引資的關系。在現階段的招商引資工作中，我們既要親商、愛商、扶商、護商，同時也要選商。對影響、污染生態環境，對落后產能和高能耗的產業，即使投資再大，產生的GDP再多，我們也不上，寧可舍棄。去年盤縣上了60多個項目，固定資產投資360多億元，但這些項目是在舍棄了一批項目的情況下定下來的。我們的招商引資，我們的項目建設，不是一味地一哄而上，不是為了追求政績，而是要讓老百姓得實惠，讓縣域經濟可持續、健康地發展。

如何留住企業？

王慶珂：首先要把企業家的心留住，要真誠地服務。一個區域能不能留住人才，留住項目，有幾個要素：第一，要有硬實力，比如人才；第二，要有軟實力，就是政府團隊要把企業家當親人來對待，讓企業家在這個地方發展開心、舒心、愉快，賺得放心。

高武斌：招商過程中，企業頭疼的是政府的誠信。政府一般開始的時候對他們比較好，誠信、熱情。但是在項目建設的過程中，可能因為互相不了解，我不知道你從哪個方面賺錢，你不知道我在哪個地方有什么樣的資源。這樣盲目性地一結合，就產生矛盾了。其中，有企業誠信兌現的問題，有政府誠信兌現的問題。所以是雙方的問題，還有環境因素、文化因素等，是一個復雜的系統工程。

穆彥魁：我覺得一個地方建什么樣的企業，首先要根據自己的資源稟賦，其次是區位優勢，再一個就是政策支持，至于其他配套東西，比如土地價格等，我覺得是次要的。作為企業，在投資時，我們首先考慮的是在這個地方生產的東西是不是成本最低，將來交通物流是不是最好。

李振華：作為企業的代表，我覺得招商引資實際上是一種合作，是一種有選擇的合作。就像搞對象一樣，你愿意了，對方也得滿意。所以，招商引資，我認為不應該作為目的，應該作為一種手段，目的應該是供應。你招商引資，我去投資，這是雙方的事情，需要很長時間去考證，這樣才能做出有效的決定。作為企業來說，也應該站在對方的角度去思考問題：我們去投資，怎么樣能發展地方經濟，同時又給企業帶來效益？比如去盤縣，我們能給老百姓帶來的最直接的好處就是解決當地的勞動力問題。

如何促進產業轉型升級？

王慶珂：產業結構合理轉型，特別是提高優質產業結構，是2011年中央經濟工作會議的主題，此次會議還特別提出，要壯大縣域經濟發展。對蓋州而言，我們自己和自己比，感覺產業結構還比較合理，但頭些年在招商引資上，確實存在著“撿到籃子里的就是菜”、饑不擇食的問題。按照科學發展觀，我們還是要選，從項目上選，在調結構方面要加大力度，把附加值高的、國家“十二五”期間戰略性新興產業招到蓋州來。因為我們有港口、有資源優勢和區位優勢，我們應該率先調整結構，我們有這樣一個信心。

高武斌：洛川是譽滿全國的蘋果生產基地，洛川蘋果現在要升級，要轉型發展，必須要有一些大企業作支撐，沒有大企業，好多東西投資不起來。在招商過程中，我們想招的是名牌企業、大企業。但頭疼的是門檻太高：需要財政配套，要基礎設施配套。我們到日本去考察，圍繞蘋果產業搞配套生產的農機具，日本的一個小鎮就能買全。而回到國內，我們要給農民配設備，沒有一個市場能配全。所以，除了依托市場優勢，還要依托科技來招商引資，才有商機。

鄒太新：調整產業結構是我們永恒的話題，中西部地區面臨的問題更加突出，面臨的壓力更加巨大，因此我們需要調整。從現有的產業來看，必須體量升級、提質提速。我們立足現有的產業基礎，依靠自然資源稟賦，積極地開展招商引資承接產業轉移，通過招商彌補產業鏈條的不足，延伸產業鏈。

洪湖是國務院批準的國家級承接產業轉移示范區，我們抓住這個機遇，打造大的平臺，創造大的環境，來承接大轉移，來實現產業的體量升級，來推動一、二、三產業的協調發展，推動經濟社會的協調發展。用經濟的發展來惠及老百姓，來改善民生，讓老百姓得到更多的實惠。我們在招商過程中追求的是企業和政府共贏，社會效益和經濟效益并重。

許寶健：招商引資和促進產業轉型升級是什么關系？我覺得是兩個層面的問題。縣域經濟在任何一個發展階段，都面臨著產業轉型升級的問題，無論是發達地區還是落后地區。

江蘇昆山是中國數一數二的大縣，財政收入一百多個億，也是招商引資大縣，有好多第一。但它也在反思，也有產業轉型升級的問題，因為它找來的這些產業，比如加工制造業中的電腦筆記本，全世界每五臺筆記本就有一臺在昆山生產，但核心技術不在昆山，它沒有自主知識產權和自主品牌，就是一個加工廠。昆山也在考慮轉型升級，怎樣從招外資為主轉到自主發展的方向來。

至于很多西部地區，縣域經濟轉型的空間還很大，轉型的鏈條也很長。

具體到縣域轉型升級的角度，我概括為兩種：跨越式轉型升級和競走式轉型升級。有條件的縣做一些跨越式的轉型升級，是可以的，但沒有條件的時候，寧肯把步子邁得扎實一點，步子多倒騰幾下。