關于蘭考縣交通運輸行業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

程晟 趙俊濤

（蘭考縣交通運輸局，河南 蘭考 475300）

1 基本情況和交通現(xiàn)狀

1.1 基本情況

蘭考縣交通運輸局是河南省蘭考縣縣政府主管全縣公路、水運交通的職能部門，負責全縣公路建設管理與養(yǎng)護、公路運輸管理、水上交通管理、交通戰(zhàn)備等多項工作。轄縣公路管理局、農(nóng)村公路管理所、公路運輸管理所、路政管理大隊4個事業(yè)單位和汽車隊、運輸公司、壩頭搬運站3個企業(yè)單位，共有干部職工1200多名，3家企業(yè)多年處于半倒閉狀態(tài)。

1.2 交通現(xiàn)狀

目前，全縣公路總里程達2218公里，其中高速公路2條（連霍、日南）49公里，國道3條 （G106、G220、G301）69 公里，省道 1 條（S313）39.6公里，縣道5條68.8公里，鄉(xiāng)道23條 294.5公里，村道1697公里，公路密度每百平方公里198.7公里。全縣所有建制行政村通了瀝青路面或水泥路面的公路，40%的自然村未通瀝青路面或水泥路面的公路。

全縣共有16個客運站，其中縣級客運站1個、鄉(xiāng)級客運站15個、行政村招呼站80個；公路運輸營運車輛3404臺，其中客車290臺、出租車230臺，貨車2884臺，農(nóng)用運輸和其他機動車輛2000多臺；客車營運線路38條，其中跨省8條，跨區(qū)14條，區(qū)內(nèi)16條。預計2011年完成客運量242.7萬人次，客運周轉量14541萬人公里，完成貨運量590.5萬噸，貨運周轉量39202萬噸公里。

2 近年來全縣交通工作開展情況

“十一五”以來，縣交通部門圍繞交通運輸部提出的“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”的建設目標，搶抓發(fā)展機遇，采取得力措施，強力推進交通基礎設施建設，全縣農(nóng)村公路呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭。“十一五”全縣完成農(nóng)村公路投資2.3億元，新建改建農(nóng)村公路1207公里，其中縣鄉(xiāng)道370多公里，村道837公里，新增通瀝青路行政村304個，2006年底在全市率先實現(xiàn)了全縣所有行政村通油（水泥）路目標。2006年10月13日，開封市農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會在我縣召開，對我縣的做法進行推廣。2007年村村通工程于5月30日前全部完工，建設進度和質(zhì)量名列全市第一，2008年縣鄉(xiāng)道升級改造工程配套資金、進度及質(zhì)量名列全市前茅，開封市農(nóng)村公路建設暨管理養(yǎng)護現(xiàn)場會第二次在我縣召開。全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作以“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好、確保長效”的方針，結合“文明養(yǎng)路村”、“文明養(yǎng)路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動為載體，扎實穩(wěn)步推進。2008年是我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護史上投資規(guī)模最大、養(yǎng)護效果最好、群眾滿意度最高的時期。農(nóng)村公路建設管理養(yǎng)護成為蘭考建設發(fā)展中的一個突出亮點。

3 存在的主要問題

3.1 交通基礎設施建設方面

近年來，國家及省政府雖加大對交通基礎設施的投入，提高對地方的補助，但仍需地方資金配套。我縣屬國家級貧困縣，縣鄉(xiāng)財政困難，群眾尚不富裕，地方配套資金難以落實，影響上級對我縣公路建設項目資金的投入。

3.1.1 公路總量不足、網(wǎng)絡結構不盡合理

一是路網(wǎng)密度小。蘭考縣公路密度每百平方公里198公里，橫向比較與周邊縣相差20個百分點，與全市平均水平相差25個百分點。二是與周邊縣連接不暢。蘭考縣與民權縣、杞縣、開封縣和山東曹縣、東明縣等連接道路有65條，其中37條計90公里為斷頭路或路況損壞較為嚴重的道路，道路服務水平較低，影響對外交流，將可能制約新一輪的經(jīng)濟發(fā)展。三是縣鄉(xiāng)公路等級較低。

3.1.2 路寬橋窄、危橋較多

蘭考縣縣鄉(xiāng)道上共有大中橋梁35座。這些橋大部分修建于上世紀五六十年代，基于當時的經(jīng)濟狀況，設計標準較低，目前路況調(diào)查中多數(shù)成為危橋，且路寬橋窄問題十分突出，影響公路安全暢通。雖然近幾年改建了9座，但還有20多座大中橋和23座小橋橋梁狀況“岌岌可危”。

3.2 公路管養(yǎng)方面

公路管養(yǎng)資金嚴重不足，影響日常養(yǎng)護工作正常開展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任主體意識不夠強，缺乏有效機制，整體管養(yǎng)水平有待提高。針對這一情況，盡管引起了縣委、縣政府的高度重視，召開了一系列的管理養(yǎng)護會議，在全市率先出臺了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》等一系列文件，交通部門也積極主動、順勢而謀、攻難克堅按照辦法規(guī)定要求，督促縣、鄉(xiāng)、村均成立了組織機構，選聘了專職養(yǎng)護工，工作取得了一定成效，受到廣大干群的認可，但管養(yǎng)體制、機制還顯不順，資金投入難于到位，工作開展仍舉步維艱。

3.3 運輸管理方面

3.3.1 運輸市場管理體制機制不夠健全，法律法規(guī)不能有效落實

由于目前運輸市場運作機制不健全，我縣營運車輛多，特別是出租車方面尤為突出，供需矛盾失衡，加之從業(yè)人員大多為下崗職工和社會無業(yè)及傷殘人員，管理難度逐步增大。針對這種情況，縣交通運管部門也采取了一定的有效措施進行治理整頓，但由于多種原因，道路運輸法律、法規(guī)不能夠得到有效的落實，形成了治理一下好一段，不治理就“反彈”的情況，形成不了連續(xù)規(guī)范管理的長效機制。

3.3.2 場站建設不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求

一是客運站不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。蘭考縣是我省為數(shù)不多有火車站點的縣，人口79萬人，每年外出務工人員18萬，是鄭汴洛紅色旅游線的一部分，又有焦裕祿精神這面旗幟，人口流動量大，每年完成客運量243萬人次，客運周轉量14541萬人公里，并且按照目前趨勢還可能進一步增加。而蘭考縣現(xiàn)有縣級客運站1個（與火車站相鄰），占地10畝，已不能滿足縣內(nèi)及中轉客運需求，場站秩序擁堵現(xiàn)象日趨嚴重，建設一個與縣城規(guī)劃相匹配的客運站是目前的當務之急。隨著鄭徐高速鐵路客運專線南站的開通（明年開工建設，距縣城4公里），汽車客運站的建設更顯迫切。二是沒有物流場站設施。蘭考縣地處開封、商丘、菏澤三角地帶中心，是中原地區(qū)與魯西南之間的交通要道，縣城到達新鄭國際機場僅需1個小時，到達國際港口連云港需4個小時，隴海鐵路過境25公里，連霍、日南高速串境而過（蘭考南、西、北有三個入口），國道 G106、G220、G310和省道 S313在縣城交匯，形成以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，農(nóng)村公路為脈絡，四通八達的交通運輸網(wǎng)絡，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。

3.3.3 體制機制改革和系統(tǒng)穩(wěn)定方面

一是由于國家成品油稅費改革政策的實行，對交通部門影響較大，資金流量大幅度減少。運政改革、交通規(guī)費征稽機構改革而帶來的人員分流等敏感問題接踵而來，出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素。二是由于原交通局下屬運輸企業(yè)經(jīng)營效益不好，企業(yè)退休及下崗職工多。近年來，雖然交通部門籌措資金為運輸公司退休職工、下崗職工辦理了社會保險，但仍有部分職工生活問題尚未得到根本解決，極易發(fā)生較大的信訪問題。

4 意見建議

為了加快發(fā)展蘭考經(jīng)濟，進一步弘揚焦裕祿精神，綜上問題：一是建議上級政府加大對貧困縣交通建設項目政策傾斜力度。二是針對我縣國家級貧困縣現(xiàn)狀，進一步提高農(nóng)村公路建設補助標準，特別是縣鄉(xiāng)升級公路改造，盡量減少配套資金的投入。三是加大農(nóng)村公路危橋改造力度和村道排水設施資金補助力度。四是加大對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金投入，尤其是要加大對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的投入。五是加快體制機制改革步伐，保證職工工資和其他資金的落實，確保行業(yè)的安全穩(wěn)定。

[1] 李國臣，高速公路對交通運輸發(fā)展的思考[J].2011（12）.