淺析船舶安全檢查與船舶檢驗

高建豐

（天津海事局天津航標處，天津 300456）

1 船舶安全檢查與船舶檢驗的關系

1.1 船舶安全檢查是船舶檢驗的延伸按照我國的有關法律、法規及國際慣例，船舶的檢驗一般有初次檢驗、期間檢驗、特別檢驗、塢內檢驗、年度檢驗、臨時檢驗等，間隔時間最短的是年度檢驗，為每周年檢驗一次。如何在一年的間隔期內保證船舶的狀況符合有關技術要求，使船舶處于適航狀態，這是政府主管機關所面臨的難題，船舶安全檢查正是在這種前提下提出的。船舶安全檢查的歷史較船舶檢驗要短得多，國內的FSC檢查也就二十多年的歷史，PSC檢查的歷史更短，只有十多年的歷史。但實踐證明，船舶安全檢查是海事主管機關監督船舶是否適航，船員是否適任的一項非常有力的手段。因為船舶檢驗受時間的限制，不能隨時進行檢驗，而且雖然按照有關法律、法規的規定，船舶存在船損、機損的情況下應申請檢驗，但船東通常為避免麻煩而不向船舶檢驗機構申請臨時檢驗，從而導致船舶檢驗機構無法對船舶的實際狀況進行有效地監控。

1.2 船舶安全檢查是對船舶檢驗的監督和補充“金無足金，人無完人”，讓每次檢驗均相對到位，特別在目前船舶檢驗機構和人員良莠不齊的狀況下，這在實際上是很難保證。在國內雖然國家主管機關三令五申，但由于受利益的驅使，“人情船”的現象在部分地區仍相對嚴重。驗船師未按要求進行檢驗，隨意降低技術標準，使大量的低標準船投入營運，這不僅給合法經營的航行企業帶來很大的沖擊，而且也對船舶的安全營運埋下很大的事故隱患。所以必須采取有效的措施對這種情況進行監控。安全檢查就是一種非常有效的手段，因為安檢的范圍可以覆蓋船舶檢驗的內容，只要船舶存在檢驗質量問題，船舶安全檢查到位，一般均可以在檢查中體現出來，這樣就可以通過海事局設立的地區船舶檢驗管理處追究責任單位或人員的檢驗責任，從而達到源頭管理的目的。

1.3 船舶檢驗是船舶安全檢查的技術支持就目前我們國內而言，船舶技術方面的規定和規范基本上均是以前船舶檢驗方面的人員制定的。船舶檢驗機構通過多年的實踐，積累了很多有益的經驗，而船舶安全檢查雖然也注重經驗的積累，但畢竟歷史很短，就技術資料而言船檢較安檢要全面的多。所以我們有一種通俗的認為：驗船師是專家，安檢員是雜家。因為船舶檢驗分船體、輪機和電氣三個方面，每個方面均有驗船師分工負責；而船舶安全檢查由于受人員、時間等方面的影響，很難達到分工合作。所以安檢員必須了解船舶的各個方面，而驗船師只需了解或精通自己負責的方面即可。

2 如何處理好船舶安全檢查與船舶檢驗的關系

2.1 注重理順海事與船檢的關系

目前我國船舶安全檢查和船舶檢驗隸屬于不同機構，由于出發點不同，工作中難免有不同想法甚至存在沖突，如何處理和解決這種矛盾對我們海事主管機關有很大的現實意義。由于歷史的原因，現在的中國船級社以前是中國船舶檢驗局，地方船舶檢驗機構也隸屬于地方政府，均屬于國家行政單位，而現在國家設立了中國海事局，主管全國的安檢和船檢工作，中國船級社變為了民間機構，地方船檢機構的日常業務監督歸中國海事局設置的地區船舶檢驗管理處管理。雖然體制建立了，但要理順關系尚需時日。中國船級社由于已與國際接軌，所以在觀念上已形成了海事局是國家主管機關，應該服從海事局的監督管理這種觀念。而地方船舶檢驗機構由于實行的是分級管理，并不象海事機關一樣實行垂直管理，所以相對比較難處理。目前有兩種不好的傾向，海事局安檢人員認為現在全國一盤棋，海事管船檢，地方船檢應聽從于當地海事主管機關；而地方船檢機構認為他們代表地方政府行使職權，也是國家行政機關，可以不受海事機關的管理。其實這兩種觀念均是片面和不正確的，船舶檢驗業務應歸海事機關管理，但不是當地海事機關，而是國家海事局設立的船舶檢驗管理處。如果這兩種觀念不改變，將不利于船舶的安全管理。就目前我國的現狀而言，船檢與海事兩個部門在日常的工作中應當相互尊重、相互配合。只要雙方共同努力，肯定會理順兩者的關系。充分發揮兩者在船舶安全管理工作的作用，更好地做好船舶安全管理工作。

2.2 充分發揮區域船舶檢驗管理處的作用

切實做好船舶檢驗質量的監督管理工作為了協調和管理船舶檢驗方面的問題，交通部海事局設置了地區船舶檢驗管理處，但就今幾年的情況來看，船舶檢驗管理處偏重于對船舶檢驗的宏觀管理，未充分利用船舶安全檢查這一有效手段進行管理。船舶安全檢查現已覆蓋了各個港口，而船舶檢驗管理處全國僅設置了5個，如果船舶檢驗管理處能充分發揮各港安檢的力量，通過安檢來尋求船舶檢驗質量方面的存在問題，這將比船舶檢驗處自己派員上船核查要有效和全面得多。2003年寧波海事局就有一個很好的例證?！癤X 1060”輪系艘內河船舶，按規定必須滿足海船的有關技術要求才能從事沿海航行，但該船的檢驗單位一XXX船舶檢驗局未履行有效的檢驗職責，未要求該船進行整改就簽發了該船的海船技術證書。該船在船舶安全檢查中被發現并被禁止離港。由于涉及面廣，如全部對該船存在的缺陷進行整改無異于新建一艘船舶，而且該船的噸位很大，無法從內河返回該船的船籍港，可以說當時面臨很大的執法難度。為妥善解決該船的存在的問題，并對存在檢驗質量的檢驗機構進行處理，寧波海事局及時將該船的檢查情況通報區域船舶檢驗管理處——上海海事局船舶檢驗管理處。在船舶檢驗管理處的干預下，最后該船被取消了海船證書，并由檢驗機構簽發了單航次證書從寧波經上海返回船籍港進行全面整改。同時因存在檢驗質量問題，簽發該船海船檢驗證書的船舶檢驗局被該局的上級單位一××省船舶檢驗局取消海船檢驗資格3個月。從該船的實際操作來看，通知船檢處不僅解決了安檢中存在的難題，而且對存在檢驗質量的單位進行了處分，達到了從源頭管理的目的。

[1]譚樹清.中國水運通信網的現狀、構成及發展[J].世界電信，1994年第4期.

[2]Recommendation ITURM13711.Technical Characteristicsfora Universal Shipborne Automatic Identification System

[3]Using Time Division Multiple Accessinthe VHF Maritime Mobile Band[R],2001.2.4.