建設項目工程環(huán)境監(jiān)理工作中應關注的問題探討

張麗霞 李 瑩

（1、鞍山市環(huán)境保護研究所，遼寧 鞍山 114004 2、營口瑞豐環(huán)保服務有限公司，遼寧 營口 115000）

1 工程環(huán)境監(jiān)理背景

20 世紀80年代，我國正式開展工程監(jiān)理工作，在確保建設項目工程質(zhì)量、提高建設水平、充分發(fā)揮投資效益方面起到了重要作用。但環(huán)境保護工作未能納入工程監(jiān)理，施工期的環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。

改革開放以后，國際金融機構提供給我國貸款的項目均要求實行工程環(huán)境監(jiān)理。我國一些有世行貸款項目的重點工程開始開展工程環(huán)境監(jiān)理。實踐證明，工程環(huán)境監(jiān)理是一種先進的管理模式，它能和工程建設緊密結合，使環(huán)境管理工作融入整個工程實施過程中，變被動的環(huán)境管理為主動的環(huán)境管理，變事后管理為過程管理，有效地控制了工程施工期的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

2007年，遼寧省環(huán)保局印發(fā)了《遼寧省建設項目環(huán)境監(jiān)理暫行辦法》，要求在施工期造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞較大的建設項目，通過招投標等方式委托環(huán)境監(jiān)理機構開展環(huán)境監(jiān)理。

2 工程環(huán)境監(jiān)理的任務和目的

工程環(huán)境監(jiān)理的中心任務就是對建設項目施工期的環(huán)境保護目標實施有效的協(xié)調(diào)控制。工程環(huán)境監(jiān)理的目的就是“力求”實現(xiàn)工程建設項目環(huán)保目標。

環(huán)境監(jiān)理一方面要為環(huán)保部門的項目環(huán)保驗收做好技術支撐；一方面要為企業(yè)服務，通過環(huán)境監(jiān)理的專業(yè)服務，督促指導企業(yè)項目建設設計、施工、試運行的全過程，按照環(huán)評及批復落實執(zhí)行，全面達到環(huán)保驗收的標準要求。

環(huán)境監(jiān)理主要是根據(jù)項目環(huán)評及環(huán)評批復意見對項目建設的設計、施工、試生產(chǎn)全過程進行環(huán)境監(jiān)理。項目的環(huán)評和環(huán)評的批復要求一方面是對項目建設提出的環(huán)保要求，另一方面是給本項目的環(huán)境監(jiān)理下達的環(huán)境監(jiān)理任務，是環(huán)境監(jiān)理人員進行現(xiàn)場監(jiān)理工作的依據(jù)。

3 工程環(huán)境監(jiān)理工作中應關注的問題

3.1 施工準備階段

3.1.1 關注施工方案。參與檢查設計文件及施工方案是否滿足環(huán)境保護要求。如有違背應協(xié)助建設單位做好優(yōu)化設計和改善設計工作。

3.1.2 關注施工方法、施工工藝、施工設備。審查施工策劃設計單位在施工文件中是否采用了國家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設備，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否在設備選型方面考慮了環(huán)境保護要求；施工方案是否經(jīng)過專業(yè)評審，是否存在浪費資源能源、產(chǎn)生環(huán)境污染因素，是否考慮了減少污染、預防污染的替代措施方案，是否考慮了當?shù)刂車h(huán)境和敏感保護目標。

3.2 項目施工期

3.2.1 關注監(jiān)理方法，建立一套行之有效的監(jiān)理工作制度。一般應包含：

①工作記錄制度。環(huán)境監(jiān)理工程師應根據(jù)工作情況做出監(jiān)理工作記錄（文字和圖象），重點描述現(xiàn)場環(huán)境保護工作的巡視檢查情況，對于發(fā)現(xiàn)的主要環(huán)境問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，監(jiān)理工程師對問題的處理意見等均做記錄。

②報告制度。編制的環(huán)境監(jiān)理報告包括環(huán)境監(jiān)理月報、季度報告及監(jiān)理總結報告，報送業(yè)主、承包商和環(huán)境保護行政主管部門。

③函件來往制度。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，首先口頭通知施工方改正，隨后必須以書面函件形式予以確認。對已確認的環(huán)境問題，在征得業(yè)主的同意下，應通過下發(fā)問題通知單，通知承包商需要采取的糾正或處理措施。監(jiān)理工程師對承包商某些方面的規(guī)定或要求，一定要通過書面的形式通知對方。同樣，承包商對環(huán)境問題處理結果的答復以及其它方面的問題，也要書面通知監(jiān)理工程師。

④工程例會制度。業(yè)主定期組織各施工單位、各監(jiān)理單位及設計單位召開工程例會，就上一階段的工程進度情況進行小結，所有的問題進行通報，安排解決上階段的遺留問題，同時安排下一步的工作。施工期間發(fā)生的一切問題都可在例會上提出來，能解決的問題當場解決，需要外協(xié)的問題安排專人負責，盡快解決，確保工程順利進行。所有參與工程建設的單位定期面對面交流情況，工作效率高，透明度好。

3.2.2 早期介入

根據(jù)以往工作經(jīng)驗和教訓，工程環(huán)境監(jiān)理在項目招投標期間就應該提前介入，在制定標書文件時就應將有關環(huán)境保護條款納入。否則，環(huán)境監(jiān)理的約束力及法律效率就會降低，環(huán)境監(jiān)理工作也將難以正常開展。只有施工承包合同中明確規(guī)定了施工方環(huán)境保護方面的責任和義務，再加上業(yè)主對環(huán)境監(jiān)理工作的大力支持，并給于一定的授權，環(huán)境監(jiān)理工作才能順利開展。監(jiān)理人員在環(huán)境監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對施工方提出的要求，才能得到解決、落實。

3.2.3 密切關注工程建設內(nèi)容與項目環(huán)評報告中擬建的建設內(nèi)容是否相同，有哪些變更之處。

在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應及時發(fā)現(xiàn)工程實際建設內(nèi)容與項目環(huán)評報告中的建設內(nèi)容不一致的地方，了解變更原因，分析變更后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的變化，并及時告知建設單位及環(huán)境管理部門。

3.2.4 密切關注環(huán)保工程與主體工程是否同步建設，建設內(nèi)容及規(guī)模是否與項目環(huán)評報告中擬建的環(huán)保工程相符，有哪些變更之處。

在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應密切關注環(huán)保工程的建設是否與主體工程同步，如果滯后，應及時與建設單位溝通，了解滯后原因，向建設單位宣傳環(huán)?！叭瑫r”制度，讓建設單位充分認識到環(huán)保工程滯后對企業(yè)竣工驗收的影響及可能造成的環(huán)境污染問題，提高建設單位對環(huán)保工程建設重要性的認識程度，使環(huán)保工程能夠與主體工程同步建設。

在環(huán)保工程建設過程中，應密切關注環(huán)保設施的類型、規(guī)格、設計處理規(guī)模及處理效果是否與環(huán)評報告中的要求相符合，如有不相符的地方應及時與建設單位溝通，了解變更原因，分析變更后的處理規(guī)模及處理效果能否達到環(huán)保要求，若達不到環(huán)保要求，應及時告知建設單位可能產(chǎn)生的嚴重后果，敦促建設單位嚴格按照環(huán)保要求建設環(huán)境保護工程。

3.2.5 密切關注隱蔽工程的施工監(jiān)理

企業(yè)的排水工程一般均為隱蔽工程，監(jiān)理人員應做到熟悉項目隱蔽工程的布設情況，對所有的隱蔽工程進行隱蔽前檢查，留下影像資料，認真記錄，便于監(jiān)測、驗收和環(huán)保管理部門掌握，防止企業(yè)偷設排污口。

3.2.6 密切關注施工期是否存在污染環(huán)境的行為和后果

避免野蠻施工、防止環(huán)境污染是施工期環(huán)境監(jiān)理的重要任務之一。

在施工期，環(huán)境監(jiān)理人員必須確保每天在施工現(xiàn)場進行巡視，發(fā)現(xiàn)野蠻施工及環(huán)境污染現(xiàn)象應及時制止，向施工人員宣傳環(huán)境保護的重要性，并通報建設單位加強管理，避免此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

3.2.7 密切關注廠區(qū)平面布局與環(huán)評報告及批復中擬建的平面布局是否相同,有哪些變更之處。變更后對環(huán)境的影響如何在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應密切關注擬建項目廠區(qū)平面布局與環(huán)評報告及批復中擬建的平面布局是否相同，有哪些變更之處；了解變更原因，分析變更后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的變化，并及時告知建設單位及環(huán)境管理部門。

3.2.8 環(huán)評確定的環(huán)保投資是否得到了保證和落實

在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應隨時掌握環(huán)境保護設施建設資金的投入和使用情況，并與環(huán)評確定的環(huán)保投資相比較，如果差別較大，應及時與建設單位溝通，了解原因，督促建設單位，確保環(huán)境保護設施的資金投入，確保環(huán)境保護設施的工程質(zhì)量。

3.3 項目試生產(chǎn)期間

3.3.1 密切關注環(huán)保工程與主體工程是否同步設計、同步建設、同步投入使用。

3.3.2 密切關注有沒有發(fā)生環(huán)境污染事故，有沒有發(fā)生因環(huán)境污染或擾民造成的群眾上訪告狀事件。

3.3.3 試生產(chǎn)期間，環(huán)保設施運行狀況是否良好，污染物是否達標排放。

項目環(huán)境監(jiān)理機構應出具工程環(huán)境監(jiān)理總結報告，參加驗收。即工程環(huán)境監(jiān)理作為項目竣工環(huán)境保護驗收的一項重要內(nèi)容，監(jiān)理工作的成敗直接關系到整個項目環(huán)保驗收的通過與否。

結論

工程環(huán)境監(jiān)理作為一種新的環(huán)境管理手段，盡管還有需要進一步規(guī)范、完善的地方，但它改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收兩個環(huán)節(jié)的“亞鈴型”管理方法，變事后管理為全過程管理，是我國環(huán)境管理的一次飛躍。隨著法律依據(jù)、技術方法、標準規(guī)范等相關內(nèi)容的不斷完善，工程環(huán)境監(jiān)理必將在我國今后的環(huán)境管理中發(fā)揮越來越重要的作用。

[1]李世義.工程環(huán)境監(jiān)理基礎與實務（中國環(huán)境科學出版社出版，北京崇文區(qū)廣渠門內(nèi)大街16號，2008年12月第1版）.

[2]朱京海.建設項目環(huán)境監(jiān)理概論[M].中國環(huán)境科學出版社出版（北京東城區(qū)廣渠門內(nèi)大街16號，2010年12月第1版）.