農田水利基本建設發展現狀及存在的主要問題

安 源 張 琳 張 紅

（1，3、黑龍江省八五四農場水務局，黑龍江 雞西 158403；2、黑龍江省遜克縣水務局，黑龍江 遜克 164400）

1 農田水利工程現狀

遜克縣現有灌溉井550眼，自流灌區2處，有效灌溉面積8.3萬畝，已治理易澇耕地和水土流失面積25.17萬畝和19萬畝，分別占易澇面積和水土流失面積的40.5%和8.9%，現有的除澇工程和水土流失治理工程普遍存在治理標準低、工程零散和不配套的問題。農村飲水解困工程50處，受益人口3.05萬人，初步解決飲水困難狀況，其中有1.17萬人達到基本飲水安全。小Ⅰ型水庫1座，設計庫容130萬m3，塘壩6座，設計蓄水量 21 萬 m3。

2 農田水利基本建設存在的主要問題

2.1 農田水利工程規模小、標準低

第一是工程的規模小。黑龍江流經遜克縣140公里，現有黑龍江堤防75.42公里，防洪標準低、達到十年一遇標準。按規劃還有三段總長度38.4公里堤防沒有建設；遜別拉河、沾河兩岸目前沒有成型的防洪工程；遜克縣境內易澇面積62萬畝，已治理25.17萬畝，水土流失面積214萬畝，已治理19萬畝，大片的易澇、水土流失面積未得到治理，在已治理面積中，由于都是零星治理工程，其標準低、效益差；據統計全縣的中低產田49萬畝，基本上沒有得到治理；現有的有效灌溉面積達到8.3萬畝，按本縣最大受旱災面積38，2萬畝，僅占22%；遜克縣境內河流眾多，每年河水漲落無常，河道變遷，給沿岸耕地造成洪澇災害，并嚴重沖毀農田，威脅村莊，中小河流的治理任務十分繁重。

第二是工程的標準低。從已建的農田水利工程來看，有相當一部份工程存在標準低的問題。黑龍江堤防75.42公里，其中按設計達標的12.7公里，大部份堤段現有防洪標準僅達到10年一遇；一些中小河流治理工程由于標準低，運行不安全，已經有少數工程發生不同程度的破壞；農村飲水工程由于標準低，供水能力逐年下降，有的甚至棄而不用，需要重新建設。

2.2 農田水利工程不配套及年久失修

工程不配套。遜克縣的小型水庫、小塘壩歷史上曾建過多處，當時也發揮了一定的效益，但由于工程不配套，成為曇花一現的工程，現存的幾處小型水庫、小塘壩和小自流灌區也存在嚴重的工程不配套的問題；遜克縣的克林澇區現已基本報廢，發揮不了應有的作用，目前我縣治澇工程大部分，組織農民投勞、投工建設的，標準低，經幾年的運行排水溝淤積嚴重。我縣車陸鄉的宏秀溝，南地營子小水庫等，有的只了溢道和閘門，土壩標準低，發揮不了應有的作用。

工程年久失修。黑龍江堤防由于年久失修，堤身和穿堤閘涵均有不同程度損壞；前進小水庫的溢洪道、放水洞多年得不到維修，已經失去使用價值；眾多的環山截流溝、排水溝經多年淤積得不到清理，排水能力大打折扣；早年修建的護坡工程由于得不到及時維修而損壞嚴重；小水電站發電設備、防洪堤閘門啟閉設備需要及時更新。

2.3 農田水利基本建設政策

改革開放以來國家制定了一系列有利于農田水利建設的政策，對促進遜克縣農田水利基本建設發揮了巨大的作用，在政策方面當前存在的問題：特別是現在農村稅費改革以后，國家為了減輕農民負擔出臺了一些政策。

“一事一議”制度在抑制農民負擔增加方面發揮了良好的作用，這項制度對農田水利基本建設起著一定的作用，但我縣人口少，人均耕地面積多，農民不愿自己拿農田搞水利建設。

灌溉用電、燃油的價格高，使農田水利工程運行成本高，抑制農田水利發展。

2.4 農田水利基本建設體制

一是農田水利建設是一項高投入的事業，由于近幾年國家對農田水利建設投入的減少，單靠農民自籌資金大搞農田水利建設使農民望而興嘆，需要國家投入，要以國家投入為主，農民自籌為輔的原則，搞農田水利建設。

二是在農村目前還沒有形成適應改革以后農村新特點的、宜統則統、宜分則分、高效得力的基層管理體制。

三是農田水利基本建設關系到國家的糧食安全、經濟的發展、農民的切身利益，需要全社會的關注。如何把社會的力量吸引到農田水利建設中來，還需要提供政策的保障和體制建設方面的創新。

2.5 農田水利基本建設資金投入

國家對遜克縣農田水利建設的投入從總量上（包括農村小水電）看不少，但仍滿足不了實際需要，國家應加大對遜克縣農田水利建設的投入。

農田水利建設絕大多數是中小型土方工程，近年來國家對農田水利的土方工程的投資少甚至不投資，主要靠農民自己投資。由于土方工程量大，維護費用也大，眼下靠農民自身的財力難以承擔。有許多土方工程其效益有很大社會性和公益性成分，主要由農民出資建設和維護有失公平。

[1]陳小江.總結經驗強化措施扎實推進小型農田水利重點縣建設[J].中國水利，2010-12-12.

[2]葛子輝，陸維斌.新農村建設與農田水利配套設施建設的關系[J].節水灌溉，2008-05-05.