水利工程管理中存在問題分析及措施

蔣流杰

（重慶市梁平縣鹽井口水庫管理處，重慶 405200）

1 概述

近年來，我國在水利工程建設(shè)與管理工作中都取得了巨大的成就，也加快了我國水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)的進程，然而，在水利工程管理工作中，仍然有一部分問題是普遍存在的，這些問題的存在，直接影響我國水利工程管理的成效。筆者根據(jù)多年在水利工程管理工作中的經(jīng)驗，對目前我國水利工程管理運行的問題進行深入的探討，同時，總結(jié)水利工程管理運行體制改革實踐經(jīng)驗。

2 建立新管理運行機制的基礎(chǔ)前提

2.1 水管單位按照要求應(yīng)構(gòu)建新的管理體制

水管單位根據(jù)《水利工程管理體制改革實施意見》的要求，將原來集工程建設(shè)、工程管理、水行政及經(jīng)營開發(fā)職能為一體的綜合事業(yè)性水管單位界定單位類別和性質(zhì)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的原則，根據(jù)《水利工程管理單位定崗標準》核定管理單位崗位和編制，通過“管養(yǎng)分離”改革，劃分為管理單位、維修養(yǎng)護單位、其他經(jīng)營單位等具有獨立法人主體資格的單位，在體制上實現(xiàn)工程管理、維修養(yǎng)護和經(jīng)營單位從職能、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)方面的徹底分離。同時明確了管理單位、維修養(yǎng)護單位、其他經(jīng)營單位的相互關(guān)系和職責(zé)。

2.2 水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實

水管單位管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費的落實是水管體制改革的重要前提。在水管單位體制改革的基礎(chǔ)上，財政部門應(yīng)根據(jù)水管單位類別和性質(zhì)不同，對管理單位按照《定崗標準》確定的定崗定員核定基本支出；按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》(以下簡稱《定額標準》)核定水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。將水管單位管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費納入財政部門預(yù)算并落實，從根本上改變了長期以來水利工程管理經(jīng)費渠道不暢，財政撥款嚴重不足，工程老化失修嚴重，安全隱患多，工程效益衰減的問題。

2.3 原有水管單位全體職工得到了妥善安置

通過水管體制改革，原來的水管單位劃分為管理單位、維修養(yǎng)護單位、其他經(jīng)營單位等。管理單位按照精簡高效、因事設(shè)崗的原則，精簡了管理機構(gòu)，解決了長期遺留下來的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機構(gòu)臃腫，管理隊伍人員年齡老化、知識層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)人員所占比例偏低等問題。維修養(yǎng)護經(jīng)費的落實保證了維修養(yǎng)護單位的人員經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的開支。

3 水利工程運行管理方式改革

3.1 轉(zhuǎn)變觀念和思維方式

水利工程極強的公益性使得無償供水或低價供水觀念根深蒂固。水利建設(shè)完全成為國家的事情，水管單位完全充當(dāng)起不計成本的服務(wù)性角色。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場要求賦予水價值，要求水管單位依托供水，不斷增強“造血”功能，成為自負盈虧的企業(yè)。

3.2 明確權(quán)責(zé)、分級管理

為加強水利工程管理，各省、市積極修訂相應(yīng)的《水利工程管理條例》，不斷明晰各級水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。但實際操作中，仍有許多界限模糊的地方，需要進一步明確。具體來講：

流域性水利樞紐和跨流域調(diào)水控制工程，由市水行政主管部門負責(zé)統(tǒng)一管理。

流域性河道堤防、湖泊，實施統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合，市負責(zé)對其管理范圍內(nèi)建設(shè)項目占用堤防、岸線、水域進行審查，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對防汛失修以及重點工程除險加固給予一定經(jīng)費補助；按照屬地管理原則，由市、縣水行政主管部門分段實施具體管理。

3.3 界定不同類型水管單位的性質(zhì)

水管單位的分類定性，是水管單位體制改革的關(guān)鍵。對水管單位的科學(xué)分類，有助于針對不同的水管單位制定相應(yīng)的改革措施，實行分類管理。

水管單位的類別劃分。目前，依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合其收益情況，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經(jīng)營性單位3類。

水管單位的性質(zhì)確定。依據(jù)國務(wù)院批準，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，3類水管單位分別定性為事業(yè)性質(zhì)或企業(yè)性質(zhì)。純公益性單位指具有防洪、排澇等公益性功能，沒有直接經(jīng)濟效益的水利工程管理單位，界定為事業(yè)性質(zhì)。經(jīng)營性單位指具有城市供水、發(fā)電等功能，以經(jīng)濟效益為主的水利工程管理單位，界定為企業(yè)性質(zhì)。

3.4 利用自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營

從理論上講，水管單位中，承擔(dān)防洪、除澇等公益性任務(wù)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出及工程運行維護經(jīng)費應(yīng)由財政全額負擔(dān)。但因長期以來，財政資金不到位，水管單位出于正常運轉(zhuǎn)和自身發(fā)展的考慮，需要挖掘潛力，開展多種經(jīng)營。

3.5 水資源的開發(fā)利用

土地資源的開發(fā)利用。依靠土地出讓政策，通過環(huán)城河整治、綠化帶建設(shè)、河道兩邊景觀開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等，積極創(chuàng)造級差地租，帶動公益性工程附近土地升值。從中獲得回報，轉(zhuǎn)而投入水利工程建設(shè)。

砂石資源的開發(fā)利用。每年洪汛期間，洪水會攜帶大量砂石進入河渠，給水利工程及河岸的安全帶來隱患。水管單位可以成立砂石開采公司，采取市場運作模式，對砂石實行有序開采。這樣水管單位可從中獲得一定經(jīng)濟效益，同時對采砂石地點和挖掘深度進行控制，既疏浚了河道，又保證了水利工程的安全。

4 不同性質(zhì)水利工程運行管理方式改革重點

依據(jù)國務(wù)院頒布的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，結(jié)合實際情況，通常將水利工程按其功能和作用劃分為公益性項目、準公益性項目和經(jīng)營性項目，分別建立穩(wěn)定的投入體系。相應(yīng)地，在內(nèi)部同樣需要尋求一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利運行管理方式。為此，這里針對3種不同性質(zhì)的水利工程，分別探討其運行管理方式改革的重點。

4.1 公益性水利工程運行管理方式改革的重點

公益性水利工程產(chǎn)生的是社會效益，是為社會服務(wù)的。但其現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，如堤防失修現(xiàn)象普遍，抗洪能力大大低于原設(shè)計要求，嚴重威脅著防護區(qū)人民生命財產(chǎn)的安全，削約防護區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。究其原因，除了投資少、標準低造成的“先天不足”外，“后天失調(diào)”也是不可忽視的。解決公益性水利工程“先天不足”的最有利措施是建立有效的水利投人機制，確保有充足的資金來源；嚴把設(shè)計標準與工程質(zhì)量關(guān)。

4.2 準公益性水利工程運行管理方式改革的重點

準公益性水利項目是以公眾服務(wù)功能為主，兼具經(jīng)濟效益或經(jīng)濟功能。同時又有社會效益的水利工程，其運行管理方式改革的重點在于公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的清晰界定。在此基礎(chǔ)上。分別采取相應(yīng)的運行管理方式，公益性部分以完善補償機制為主線，經(jīng)營性部分(主要指供水)，則側(cè)重于建立健全合理的水價體系。此外，必須重視政府投入的份額。這既是準公益性水利工程有一個良好開端的保證，也能引導(dǎo)后繼配套資金的投入，為水利工程良性資產(chǎn)的形成以及實現(xiàn)自我積累，產(chǎn)生推動效應(yīng)。

結(jié)束語

我國是水利大國，水利建設(shè)任重道遠，水利工程的正常運行是關(guān)系國計民生的大事，水利工程管理就是在深入了解水利工程性質(zhì)和作用的基礎(chǔ)上，盡可能趨利避害充分發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益，加強對水利工程的引導(dǎo)和管理才能保證水利工程設(shè)施功能的充分發(fā)揮，才能促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。

[1]劉國霞.我國農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢[J].民營科技，2011(1).

[2]柳長順，張秋平.深化水管體制改革的思路與重點[J].中國水利，2011(2).