淺談公路工程的全生命周期造價管理

楊永昌

（彭水縣公路工程質(zhì)量檢測中心，重慶 409699）

工程造價就是工程的建造價格，是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)占用。工程造價數(shù)額較大，從幾十萬到幾百萬甚至上億元，它對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，它的價格構(gòu)成是多個行業(yè)市場價格的綜合反映，做好工程造價管理工作具有重要意義。

1 公路工程造價管理簡介

工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。

公路工程造價管理是公路建設(shè)項目管理的重要內(nèi)容之一，有效地控制了公路工程的造價，不僅能為公路建設(shè)單位或運營單位創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，還能帶來顯著的社會效益。采取科學(xué)的方法對高速公路進(jìn)行費用管理，有助于預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益的實現(xiàn)。

2 公路工程全生命周期概念

公路工程全生命周期的費用包括公路從規(guī)劃建設(shè)開始到壽命期終止并處理完成時止發(fā)生的費用。公路工程的全生命周期主要包括三個階段：建設(shè)期，營運期，報廢處置期。要將公路工程在全生命周期內(nèi)的費用進(jìn)行管理，需考慮在公路壽命期內(nèi)費用合理最小。

2.1 建設(shè)期費用

公路工程的建設(shè)期費用，是指公路在形成建設(shè)產(chǎn)品的施工建造期間發(fā)生的建筑安裝工程費，設(shè)備、工具、器具和家具的購置費，工程建設(shè)其他費用以及預(yù)留費用之和。

建筑安裝工程費包括直接費、間接費、利潤和稅金。

設(shè)備、工具、器具及家具購置費包括設(shè)備、工具、器具購置的費用和辦公和購買生活家具的費用。

工程建設(shè)其他費包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費、建設(shè)項目管理費、研究試驗費、前期工作費、施工機(jī)構(gòu)遷移費、供電貼費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、生產(chǎn)工人培訓(xùn)費、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期的貸款利息。

預(yù)留費包括工程造價增漲預(yù)留費和預(yù)備費。

建設(shè)期包括項目前期決策階段、設(shè)計階段以及施工階段。在本階段對造價控制不力，造成“三超”導(dǎo)致工程無法繼續(xù)、投資劇增、無法支付工人工資等案例不勝枚舉。在本階段，應(yīng)嚴(yán)格按照工程項目經(jīng)濟(jì)文件的編制順序，采用科學(xué)的編制辦法，對建設(shè)項目由粗到細(xì)地進(jìn)行造價編制，使估算能嚴(yán)格控制概算，概算能嚴(yán)格控制預(yù)算，預(yù)算能控制決算，動態(tài)控制建設(shè)項目的工程造價。再者，在本階段，設(shè)計工作至關(guān)重要，不僅關(guān)系到是否能滿足建設(shè)方的建設(shè)要求，更關(guān)系到營運期的運營費用控制。要求設(shè)計者不能只看重技術(shù)指標(biāo)，同樣應(yīng)看重建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)成本與效益，應(yīng)該預(yù)測將出現(xiàn)的營運養(yǎng)護(hù)情況，計劃采用相應(yīng)的措施，并將其反映到設(shè)計圖紙上。

2.2 營運期費用

公路營運期費用，是指為了維持公路的正常服務(wù)水平而發(fā)生的管理、檢測、養(yǎng)護(hù)等費用，包括管理財務(wù)費用、公路使用者費用、影響環(huán)境的費用三大部分。

管理財務(wù)費用包括管理費用、專項檢查費用、養(yǎng)護(hù)費用、維修費用、風(fēng)險管理費用五部分。

公路使用者費用包括因公路維修養(yǎng)護(hù)造成的交通堵塞及延誤、使用者將車輛繞行和因繞行延誤而增加的費用、由于路面出現(xiàn)損壞等原因造成的交通事故、以及損壞貨物的費用等。

影響環(huán)境費用包括維修養(yǎng)護(hù)公路時所產(chǎn)生的噪音、占用耕地使得水土流失、植被破壞、以及污染空氣等發(fā)生的影響環(huán)境相關(guān)費用。

運營期對造價的管理，要將既成的公路產(chǎn)品在滿足基本的生產(chǎn)運營的條件下使?fàn)I運維護(hù)成本降低，包括對新的養(yǎng)護(hù)材料的運用，采用國際通行的營運養(yǎng)護(hù)階段的造價計算方法，控制公路運營養(yǎng)護(hù)源頭等等。

2.3 報廢處置期

報廢拆除期，是指當(dāng)公路壽命終止時因公路需要處理或管理而發(fā)生的費用。它包括拆除廢舊公路的費用、廢棄設(shè)備物品的處置費用等。在報廢處置期，應(yīng)將公路產(chǎn)品相關(guān)配套設(shè)施回收的殘值計算在整個生命周期的造價內(nèi)。

3 全生命周期新理念

早在20世紀(jì)就已經(jīng)有學(xué)者和公路工程的實際工作者發(fā)現(xiàn)，一個項目75%以上的工程造價在設(shè)計階段就已經(jīng)確定，因此后續(xù)的造價控制只能影響到20%的投資。所以，對一個建設(shè)項目，特別是像公路這樣的大型項目進(jìn)行設(shè)計、施工、運營及維護(hù)的決策，需從項目前期就開始考慮，著眼于總體，使建設(shè)項目在整個生命期內(nèi)性能良好，并且在整個生命期內(nèi)使投資費用最少。

傳統(tǒng)的工程造價管理模式只關(guān)注基本建設(shè)程序各個階段工程造價的核算和控制，由于我國的造價計算模式沿襲了概預(yù)算體制，使得傳統(tǒng)的造價管理模式不能在項目前期規(guī)劃階段提供一個建設(shè)期項目管理與運營期設(shè)施管理介入的環(huán)境，做到從公路工程整個壽命期的角度來控制總造價。

而新型的全生命周期理念恰好彌補(bǔ)了這個不足。將建設(shè)項目各階段的造價不再視為各個獨立變量，使項目從前期策劃階段開始向后指導(dǎo)施工階段以及營運階段，做好對運營期內(nèi)可能出現(xiàn)情況的預(yù)測，向前反饋到施工階段，最終到前期策劃階段，針對情況作出相應(yīng)的設(shè)計、增加相應(yīng)的設(shè)施，從而增加項目的價值。當(dāng)然，不可避免地會增加一些建設(shè)期的費用，但從全生命周期的角度，增加的這些建設(shè)費用將遠(yuǎn)小于不增加這些設(shè)計和設(shè)施所產(chǎn)生的運營費用，因此，在全生命周期的角度，使整個建設(shè)項目的費用降到了更低。

4 案例

西寧市丹拉國道主干線湟源至倒淌河一級公路在施工建設(shè)時，為了節(jié)約投資，在原國道109線上進(jìn)行改建，許多地方采用了平面交叉。建成通車后，經(jīng)常發(fā)生交通事故，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，行車速度也大大降低，管理的難度大，運營效率也隨著降低。

為此，該省交通廳提出進(jìn)行輔道建設(shè)，將一級公路改為全封閉、全立交，由于峽谷地形的限制，修建輔道的工程造價高，遠(yuǎn)超過一般地區(qū)，但經(jīng)過重新建設(shè)后降低了交通事故率，提高了通行能力和運輸效率，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

案例分析。原來的一級公路在建設(shè)時，為了節(jié)省建設(shè)投資費用，降低了初期建造的費用，雖然單從建設(shè)階段來講，在原國道上進(jìn)行改建可能是最節(jié)省費用的，但這種平面交叉的方式使公路時常發(fā)生交通事故，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失大，人員傷亡多，而行車速度的降低對本條線路的經(jīng)濟(jì)價值大打折扣，運營及維護(hù)費用劇增，可以說是得不償失。而將此路段改為全封閉、全立交形式后，雖然使初期建造費用提高，但由此降低了交通事故率，增加了運輸效率，從而使本地經(jīng)濟(jì)得到健康發(fā)展，因為公路運營期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)期，因此使后期的運營及維護(hù)費用大大降低，從全生命周期的角度來看，這樣做降低了整個公路的造價。

小結(jié)

對于建設(shè)項目，特別是公路這樣的運營期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)期的項目，若一味只關(guān)注各個階段獨立的造價最低，減少前期建設(shè)的投資，極可能大幅增加后期運營維護(hù)費用。應(yīng)把握前期建設(shè)費用和后期運營建設(shè)費用之間的平衡點，來控制公路項目全生命周期下的造價。

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