探討環境監測工作對環境監理的積極影響

姚紅旭

（大慶市薩爾圖區環境保護監測站，黑龍江 大慶 163311）

1 環境監測和環境監理概述

所謂環境監測，即對所在管轄范圍內進行的項目，進行關于其對周圍環境影響的評估，排污工作的監測，及污染治理的設施驗收，其所排放的污染物必須在國家標準所規定的準則之下。環境監測和環境監理是整個環境管理體系的兩個重要組成部分，在新形勢下正確處理環境監測與環境監理之間的關系，對促進環境保護事業的發展有重要的作用。環境的監測是隸屬于環境科學及環境工程的一門學科，主要是研究環境質量的變化，根據環境狀況的變化預測環境質量的發展趨勢。隨著我國經濟建設的不斷發展，污染負荷日趨加重，環保壓力不斷增加。因此，在現有條件下要完成保護環境，防治污染的任務，必須要加強環保執法力度，建立完善的環境監理與環境監測體制。目前，我國工程環境監理工作還沒有完善的行業規范和具體的技術要求，但是，隨著社會文明的進步、國家的經濟發展以及對環境質量要求的不斷提高，環境監測和環境監理工作將會越來越受到國家、企業的重視。

在深入研究監測、監理工作內在規律的基礎上，及時把握監測、監理工作發展的新特點，隨時調整工作思路和促進其發展的舉措，環境監測站要把為監理服務看成是監測的基本方向和任務，并在環境監理中發揮重要的技術支持和監督作用。環境監理部門也要把環境監測看成是實現科學化、定量化、法制化管理的基本保證。只有這樣，環境監測、環境監理工作才能協調而有序地進行，環境保護工作才能適應當前經濟發展的需要。做好環境監測和環境監理的工作，對推動整個環境保護工作向科學化、規范化、法制化邁進具有積極的意義。

2 環境監測與環境監理的關系

環境監測工作對于環境監理的管理項目而言是很好的督促和重要技術的支持。對于此項工作,通常實行專人的負責，及程序化的管理，通過對定期環境監測數據的評估分析，相關部門可作出批示，對于不符合國家標準所規定的排放要求的企業項目，堅決不予以批示，以此來提高執法部門的行政水平。項目環境管理制度的建設，在嚴格控制新型污染源頭產生的同時，也促進了老污染源的治理。環境監測是環境保護監督職能中的技術監督工作，是指間斷或連續地測定環境中污染物的濃度，觀察、分析其變化和對環境影響的過程。其主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環境質量污染現狀及發展趨勢，為環境管理、環境規劃、污染防治、社會發展和經濟建設提供科學高效的服務。

環境監理是指環境保護監督職能中的現場監督執法工作，是環境現場監督、檢查、督促與處理的總稱。其核心工作就是日常現場監督執法，是執行各級政府及其環境保護部門做出的處罰決定的環境監督執行系統。環境監理的主要任務是依法對轄區內污染源排放污染物情況和對海洋及生態破壞事件實施現場監督、檢查，并參與處理。環境監測與環境監理是服務與依靠的關系。環境監測是環境監理工作的基礎，是執行環境法規、標準和排污收費制度的技術措施。環境監理只有在這種技術支持的基礎上，才能使其工作走上科學化、定量化、規范化的軌道。

3 環境監測對環境監理的積極影響

環境監測與環境監理是環境保護管理系統工程的兩個重要組成部分，它們之間相互依存、相互配合、相互制約、相互推動。因此，環境監測部門必須加強內部管理，強化污染源監測，使例行型監測向監督監測型轉變，以進一步提高整體監測水平，為環境監理部門提供及時、準確、可靠的數據。環境監理在技術上必須依靠環境監測，在履行職能時必須以環境監測部門提供的數據為依據。

3.1 環境監測為環境監理提供科學有效的監測數據

環境監測既為環境監理提供有效的反映環境狀況的信息，同時又是衡量監理行為和監理效果的手段。環境監測數據反映了環境質量狀況和污染物排放情況，是環境污染預測的基礎，是實施總量控制、排污收費、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監測數據的準確性、及時性、完整性和有效使用性一定程度上決定了環境監理行為的成功與否。

隨著我國環保事業的發展，環境保護法制建設不斷加強，環境監理工作必須遵循以事實為依據、以法律為準繩的基本原則。這就需要具有準確性、精確性、完整性、代表性和可比性的監測數據。離開了環境監測去執法，環境監理就失去了目標和執法的基本手段，也就脫離了以事實為依據的原則，就不能正確地判定企事業單位環保法規的執行情況，實施有效的監督管理。同樣，環境監測人員如沒有認識到環境監測是環境監理的耳目和手段，沒有將環境監測的數據用于檢驗環保法規的執行效果，支持環境監理開展工作，為環境質量管理與評價提供依據，那么環境監測也就失去了自身存在的價值。

3.2 環境監測對環境監理工作的技術支持作用

基層環境監測工作對環境監理執法工作的技術支持和促進作用尤為突出。環境監理屬于環境管理體制中的監督執行系統，其職能是現場監督執法；環境監測屬環境管理體制中的支持保證系統，其職能是提供有效的技術支持與服務，為環境監理提供科學有效的監測數據等等技術類工作。環境監測對環境監理工作的技術支持作用的具體體現為：環境監測對基層征收排污費工作的技術支持和促進作用；對突發性環境污染事故調查的技術支持和促進作用；對建設項目環境管理的技術支持和促進作用；以及對調解污染糾紛的技術支持作用。

3.3 環境監測為環境監理中的監督檢查提供指導

環境監理中的監督檢查是對污染防治設施運轉情況、排污許可證執行情況等情況進行檢查。監理部門在現場監督檢查中，判定排污單位的環保設施是否在正常運轉、排放濃度能否達到國家規定的標準、處理效果能否達到設計要求，只能對污染源及其排放口進行采樣分析，由監測站及時、準確地提出監測報告，以此作為監理部門對排污單位是否要做出限期改進污染防治設施運行狀況的依據。

監理部門在檢查排污單位執行排污許可證情況的過程中，環境監測站負責對污染排污申報內容進行技術檢查，為污染物總量分配方案和制定排污許可證允許排污量提供科學依據，對排污單位執行許可證情況按規定進行監督、抽測，定期報告結果。

3.4 環境監測為排污收費提供依據

排污收費工作是環境監理的一個重要內容，這是加強環境管理既有效，又是最基本的經濟杠桿手段，而征收排污費的基礎是了解和掌握排污單位排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數據，這些數據來自于兩種方法，一種是在監測力量所不及的情況下，通過物料衡算等方法獲得，另一種更為有效的方法就是通過環境監測獲得。排污收費監測也是環境監測的一項主要任務，通過對轄區內企事業單位所排放的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等進行定期定量的監督、檢查、采樣分析等監測活動，得出污染物的種類、數量及時空分布狀況基礎實測資料，為監理部門征收排污費提供法律上、行政上必要的科學依據。

結束語

如今經濟發展迅猛增速，但隨之而來的可持續發展問題也越發嚴峻，環境資源矛盾已成為制約經濟型可持續發展社會不容忽略的問題。2010年國家進一步加強關于環境監測規范、制度、政策、建設等工作的力度，環境監測是對環境監理工作的技術支持和促進，完善環境監測工作，才能更好完成環境的經歷任務，進一步優化環境。

[1] 龐永師.建設工程監理[M].廣東科技出版社，2004.

[2] 尹常慶.對環境監測工作定位的探討[J].中國環境監測，1998.