我國城市用水問題及對策

陳國壇 宋磊

（1、吉林省琿春老龍口供水有限公司，吉林 長春 ；130033；2、吉林省水利水電工程局，吉林 長春 130021）

城市是人類發展和社會進步的標志，隨著人類進步和工業化的發展，人口大規模向城市集中，城市規模不斷擴大，使得城市經濟有了較大發展。城市是人類發展的必然產物，是一個社會走向現代化的必然階段。上世紀以來，全世界城市化潮流勢不可擋，它一方面促進了社會、經濟、文化和人類的進步和發展，同時由于人口大規模集中，產業密集，社會經濟活動頻繁，城市規模不斷擴大，給城市交通、住房和資源利用帶來了一系列問題，污染加劇，生態環境惡化問題日趨嚴重，其中最重要的是水資源短缺和水污染加劇問題日趨突出。進人21世紀以來，因工業化、城市化發展，對水資源需求猛增，對水資源無限制的開發使用，把江河湖泊當成天然排污溝，使得水資源枯竭、水質污染問題已成為世界性問題。

1 城市用水現狀

工業用水量取決于工業的規模、結構、工藝技術水平、節水技術與措施等。其中，工業結構對工業用水增長長期趨勢有明顯的影響。工業門類眾多，各部門耗水規模及萬元產值耗水量相差很大，而工業結構在工業化過程中變化很大，籠統地根據工業總規模(如總產值)并不能確定用水量的長期增長趨勢。一般地，根據耗水規模和性質將工業分為火電工業和其他工業。

2 城市用水存在的問題

2.1 城市和工業水源地建設難度越來越大

由于城市和工業用水地域集中強度高，而且要求的保證程度高(一般在90%以上，火電和一些大型企業要求達到97%)，隨著城市和工業用水總量的增加，非靠近大江大河的城市水源地建設越來越困難。主要體現為水源地越來越遠，建設投資越來越高，一些城市市域范圍內已基本無水可用.

2.2 一些城市地下水開采強度過高，造成地下水漏斗和地面沉降

在北方以地下水供水為主的城市中，由于迫于需求壓力不斷加大地下水開采量，已經引起一系列問題，如大面積地下水位下降、地面沉降、沿海地區海水人侵等.

2.3 水資源統一管理、優化管理難度大，機制尚不完善

自20世紀70年代末出現缺水問題以來，國家出臺了一系列政策法規來加強水資源管理.如《中華人民共和國水法》、《城市節約用水管理條例》等。但是，由于歷史的原因，目前大部分城市仍是"群龍管水".一般地，城建系統的節約用水辦公室負責建成區的水資源管理，水利部門負責建成區以外的水資源管理。因而，時常因部門利益而產生矛盾，難以對水資源進行統一、優化管理.另外，由于種種原因，城市供水尚不能按全成本核算定價.供水價格低(僅相當于成本的1/2或以下)，無法真正依靠價格杠桿和經濟機制管水。導致管理過程中行政干預較多，較易產生不公平和不同用戶間矛盾。此外，城市自備水源還占有相當大的比重，既不便于統一調配，又難以監測管理。

2.4 北方地區工業、城市用水與農業用水的矛盾越來越突出

隨著社會經濟的發展和城市擴展，地下水已難以滿足城市和工業需水，便逐漸利用城市附近蓄水工程供水，便農業和城市、工業用水間矛盾顯露出來，而且越來越突出。以供城市和工業用水為主的水源地.沒有便利蓄水工程的城市則不斷擴大地下水開采范圍，加深機井開采深度，致使城郊大量農用機井報廢。由于農業所具有的基礎性地位以及灌溉對北方地區農業的重要性，如何解決農業用水和工業、城市用水間的矛盾是水資源開發利用中的一大課題。

3 城市用水管理對策

我國城市和工業用水，一方面供水緊張、缺水嚴重，另一方面許多城市用水浪費現象比較普遍和嚴重。這很大程度上反映了水資源管理水平的落后。為緩解水資源供求矛盾，應通過立法、行政、經濟等手段強化對水資源的管理。

3.1 進一步完善水法，建立權威的、統一的水資源管理機構

《中華人民共和國水法》中明確地規定了水的所有權歸屬，但尚未制定有關水資源使用權的具體細則。為保證水資源真正做到統一管理、在水事糾紛中有法可依，應進一步完善水法細則，使水資源管理納人法制軌道。另外，針對大多數城市仍是"群龍管水"的狀況，各城市應建立權威的、統一的管理機構，負責統籌管理市域〔或流域)范圍內的供、排、用水，以使地表水、地下水能夠統一規劃、合理調配，供水、排水能夠協調配鬢。目前，水資源管理得比較好的城市均是由城市成立專門機構專管、統管。例如，青島市是由水利局統管市域內水資源，城建部門和節水辦公室配合水利部門工作。

3.2 逐步建立城市供水的全成本核算價格體系

在我國傳統的社會價值體系中水不是一種純粹的商品，而是一種半福利品，供水價格遠低于成本價格，難以促進用戶主動節水。在福利價格下，水費在生產成本或家庭支出中的比例非常小，生產成本(或家庭支出)相對于水費的彈性增長系數低。同時，供水企業則不斷虧損，不能擴大再生產.大部分城市的自來水公司均需政府補貼才能維持運轉，不利于城市擴大供水量。因此，改革現行不合理的水價體系，以全成本核算定價，是促進水資源合理開發利用和水資源保護的一種勢在必行的手段。各城市應將水價問題納人物價改革體系中去。

3.3 在水價不能到位的情況下，應加強行政約束強化節水

出于種種原因，許多城市短期內還難以完全使用價格杠桿管理供水和用水。在此情況下，

應加強用水的行政管理，即限定正常用水量，超量則懲罰性加價，強制節水。

3.4 逐步降低自備水源在城市和工業供水中的比例

目前，我國城市和工業供水中自備水源占2/3，不利于統一規劃和管理。由于自備水源獨立于市政供水系統之外，即使水價進行改革也難以對其產生作用，而且也不便于統一管理和優化調配城市水源。因此，一方面應加強對自備水源的許可證管理，提高水資源費，另一方面也要逐步降低自備水源在城市和工業供水中的比重。這將依賴于市政供水企業實行企業化經營，從而有擴大再生產的能力，逐步擴大城市市政供水量。

3.5 加快城市和工業水源地及供水設施建設

應增加對水源地建設的投入，加快水源工程和城市供水工程的建設。按照現在城市水源工程的綜合造價，解決城市缺水間題。國家應給予城市供水建設更加靈活的籌資政策。除加大中央投資力度外，要加快利用外資步伐，同時在改革水價、使供水企業能夠按企業方式經營的基礎上，鼓勵社會籌資、發行債券等.此外，條件許可的城市應設立城市供水水源建設專項基金，實行滾動開發(其前提條件是供水工程能贏利、收回投資)。

結束語

水是生命之源，水利是農業的命脈，水又是一種重要的資源，但他是有限的，不是取之不盡，用之不竭的，在水資源日益短缺的今天，增強水患意識，節水意識、法制意識是擺在每個中國公民面前的一個迫切課題。所以，我們一定要經過艱苦的奮斗，為實現水資源的可持續利用，為實現在國民經濟中有一個可靠的水資源供給體系，有一個良好的水生態環境體系，才能使人民安居樂業，才能使我們國家經濟騰飛，繁榮富強。

[1] 許有鵬.城市水資源與水環境[M].貴州：貴州人民出版社，2003.

[2] 何俊仕.水資源概論[M].北京：中國農業大學出版社，2006.

[3].陳夢熊.中國地下水資源與環境[M].北京：地震出版社，2002.