淺談社區管理建設的新模式

陳雪珍

（浙江省麗水市蓮都區民政局社區辦，浙江 麗水 323000）

概述

社區管理和服務的水平反映一個國家的行政管理水平，反映一個國家的文明程度，反映一個國家國民的基本素質，也反映了一國居民的根本需要。政府對公眾的各方面的服務最后會通過社區工作得到具體體現，如市政建設，公用事業、居住環境，醫療保健，養老保險，生活服務，尤其是將來社會保障福利體系等等，最后都會通過社區管理來得以實現。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國城鎮化發展步伐的進一步加快，廣大農村將成為新型的社區，這些新增的社區需要大量的社區管理與服務人員。同時，時代的發展使得社區管理與服務工作職能發生變化，工作范圍擴大，管理與服務內容更加復雜，管理與服務手段更加先進，對這一領域的從業人員提出了更高的要求。也就是說，城市化進程需要大量高素質的社區管理與服務專業人才。

浙江省麗水市蓮都區自撤市設區以來，社區管理與服務的內容也發生了很大變化。

一、社區工作從起步階段進入加速發展階段。其主要表現在：

（一） 社區的工作精心謀劃，科學布局。

社區創建、發展的歷程是市委、市政府，區委、區政府高度重視，市、區財政，建設，國土等部門大力支持社區工作的過程。區民政局近幾年對市區的社區工作通過"四個一"（即：突出一個重點---社區工作服務用房建設、一個載體---推進"和諧社區建設十件實事"和開展"星級和諧社區"評定活動，一個平臺-----以96345市民服務中心建設為平臺，抓好一支隊伍---社區專職工作者隊伍），基本上實現"三個有"（即組建新單位，想法設法解決有人做事的問題；爭取支持，想方設法解決有錢辦事的問題；創新機制，想方設法解決能辦成事的問題。）引導社區工作從組建運行向發展完善，從怎么做向做得好轉變，社區工作邁上了新臺階。

（二） 社區工作體制、機制逐步落實，不斷完善。

200 5年區政府出臺了《蓮都區社區專職工作者管理辦法（試行）》（蓮政辦發〔2005〕148號），明確了社區專職工作者的錄用、聘用和待遇等，并于2011年1月對該份文件進行了重新調整。2007年出臺了《中共麗水市蓮都區委麗水市蓮都區人民政府關于推進和諧社區建設的意見》（蓮委〔2007〕8號）］明確指出"到2010年，全面完成和提升社區、城中村衛生潔化、道路硬化、小區綠化、路燈亮化水平，爭取全部社區工作服務用房達到350平方米以上"。同時，不斷完善社區工作機制。出臺了《蓮都區城區社區政府工作申報準入實施辦法（試行）》和《關于進一步完善區級領導和單位聯系社區工作制度的通知》，建立和完善了社區兩委聯席會議議事、社區居民代表會議、社區居委會工作制度等23項制度，初步形成了具有蓮都特色的社區工作體制機制。街道辦事處在社區建設中充分發揮指導、管理、協調作用，結合各自街道具體實際，制訂切實可行的《社區專職工作者工作目標責任考核細則》。

（三）社區基礎設施建設投入加大，成效明顯。

我區作為麗水市唯一的市轄區，社區建設一直得到市委、市政府的高度重視和大力支持，《中共麗水市委麗水市人民政府關于推進和諧社區建設的意見》（麗委〔2007〕8號）明確提出，支持社區居民委員會協助政府做好社區公共服務和社會管理工作，社區工作經費納入區級財政預算，每個社區工作者每年的工作經費按事業單位職工的80%計算。按城市常住人口不低于20元標準籌集補助資金，用于社區衛生服務機構提供公共衛生服務的補助。外來暫住人口比例較高的社區，核撥相應的工作經費。鼓勵駐社區單位和社會各界對社區建設的資助、捐贈，鼓勵和引導社會力量參與社區公共服務。社區建設經費、工作經費和社區專職工作者工資，由市、區兩級財政按1：1比例共同承擔。

（四）社區服務特色初步顯現，內容日漸充實。

在大多數社區推進"一站式窗口服務"，特色社區創建工作成效明顯，白云社區的"居民議事廳"，"愛心銀行"，北郭橋社區的"義工聯合會"，三巖寺社區的"關愛民工工程"，燈塔社區的"鄰里節"，府前社區的"質監進社區"、"一區一警"社區治安防控網絡建設，以及一些老牌的社區服務項目，如大洋河社區的"巡邏隊"，后慶社區的"愛心超市"等。此外，社區的公共管理和安全穩定功能也在不斷強化，社區環衛工作實行了全天候保潔。

（五） 社區專職工作者隊伍建設不斷加強，待遇逐步改善。

區政府前后三次出臺《蓮都區社區專職工作者管理辦法》，社區專職工作者的管理逐步規范，待遇逐步提高，隊伍基本穩定。通過每年的會議推動及不定期的培訓、考察，不斷提高社區專職工作者素質。對社區專職工作者的工資結構，福利待遇進行了多次調整。據統計，社區專職工作者的人均年收入從最初的不到10000元調整為2011年的32388元，遠遠超過了城鎮職工的平均收入，社區工作經費由原來每社區1萬元/年，調整為2012年的每人7000元/年（每個社區平均有6名社區專職工作者）。

二、我區現行城市社區的管理模式。

為加強和諧社區建設，我區于2008年10月成立了社區工作辦公室，履行"參謀服務、業務指導、綜合協調、督促檢查"的職能，具體負責對社區的財務實行會計集中代理，社區專職工作者工資實行統一發放，社區專職工作者人事檔案實行統一管理，社區專職工作者實行統一招聘。

一是社區財務實行集中代理。隨著市區財政對社區投入的不斷增加，對社區的財務管理、會計核算工作提出了更高的要求。2009年3月，由區監察局、民政局、財政局三個部門聯合印發了《蓮都區社區財務集中代理的實施意見》（蓮民〔2009〕20），在堅持社區資產所有權、使用權、審批權不變的前提下，全區各社區的財務交由社區工作辦公室統一代理，對社區的財務管理進行了規范。通過社區辦近幾年的代理工作，社區財務規范化建設取得了較好的效果。一是各項財務管理制度得到的健全，四個街道辦事處結合實際制定了相關社區財務管理制度，對社區專職工作者的各項福利補貼進行統一規范，社區的各項審批手續更加完善；二是社區專職工作者財務規范化建設意識明顯提高，各項財務支出都能嚴格按照制度來執行；三是社區財務代理的監管效果明顯，通過代理，社區辦能及時了解各社區每月資金的使用情況，使社區的資金使用能更加合理規范，做到專款專用，杜絕了社區專職工作者公款私存、侵占挪用、揮霍浪費以及不合理開支等現象的發生，更好的保護了社區專職工作者。

二是社區專職工作者人事檔案實行統一管理。社區專職工作者以前人事檔案管理不規范，有些放在人才交流中心,有些放在自己袋里,這給調整工資及辦理退休等工作帶來了極大的不便，社區工作辦公室成立后，對社區的專職工作者實行了統一的建檔管理，一人一檔，進一步規范了社區專職工作者的人事檔案管理。

三是社區專職工作者工資實行統一財政發放。2009年3月開始，社區人員工資統一由社區辦上報財政預算，財政直接撥到社區辦，由社區辦直接發到每個社區專職工作者手中，社區人員的五險、公積金也由社區辦統一繳納。社區專職工作者達到法定退休年齡由社區辦辦理退休手續。解決了社區專職工作者的后顧之憂。

四是社區專職工作者實行統一招聘。提高社區專職工作者的進入門檻，保證社區專職工作者的整體素質。招聘工作統一由區城鄉社區工作領導小組辦公室牽頭負責，并參照人事部門招聘事業單位工作人員的有關程序進行，采取"公開報名、統一考試、嚴格考察、擇優聘用"的方式進行，紀委、人事部門全程參與監督。

五是社區基礎設施建設由政府統一投入。市、區兩級政府高度重視社區工作服務用房建設，近幾年通過"建造、國資調劑、物業用房無償借用、資源共享"等辦法，解決社區工作服務用房。2009年5月市政府牽頭召開蓮都區社區工作服務用房的專題協調會議，明確了蓮都區府前等15個社區工作服務用房的解決方案，據統計2008到2011年，市區兩級政府共投入2000多萬元用于社區服務用房建設。按照每個社區工作服務用房面積基本達到350平方米的要求，目前按計劃有序推進。新建或改建的社區工作服務用房"外墻統一顏色、統一社區標識、統一的一站式服務大廳"，同時結合市區撤村建（并）居工作的進程，《蓮都區社區規劃設置方案》和《麗水市中心城市社區工作服務用房規劃》目前已通過第一次審會。到2020年全區規劃建設34個社區。

[1] 朱國云.社區管理與服務[M].天津：天津大學出版社，2010.

[2] 《蓮都區社區財務集中代理的實施意見》（蓮民〔2009〕20號）[Z].

[3] 中共麗水市蓮都區委麗水市蓮都區人民政府關于推進和諧社區建設的意見》（蓮委〔2007〕8號）[Z].

[4] 《蓮都區社區專職工作者管理辦法》（蓮政辦發〔2010〕134號）[Z].