淺談社區(qū)管理建設的新模式

陳雪珍

（浙江省麗水市蓮都區(qū)民政局社區(qū)辦，浙江 麗水 323000）

概述

社區(qū)管理和服務的水平反映一個國家的行政管理水平，反映一個國家的文明程度，反映一個國家國民的基本素質(zhì)，也反映了一國居民的根本需要。政府對公眾的各方面的服務最后會通過社區(qū)工作得到具體體現(xiàn)，如市政建設，公用事業(yè)、居住環(huán)境，醫(yī)療保健，養(yǎng)老保險，生活服務，尤其是將來社會保障福利體系等等，最后都會通過社區(qū)管理來得以實現(xiàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的進一步加快，廣大農(nóng)村將成為新型的社區(qū)，這些新增的社區(qū)需要大量的社區(qū)管理與服務人員。同時，時代的發(fā)展使得社區(qū)管理與服務工作職能發(fā)生變化，工作范圍擴大，管理與服務內(nèi)容更加復雜，管理與服務手段更加先進，對這一領域的從業(yè)人員提出了更高的要求。也就是說，城市化進程需要大量高素質(zhì)的社區(qū)管理與服務專業(yè)人才。

浙江省麗水市蓮都區(qū)自撤市設區(qū)以來，社區(qū)管理與服務的內(nèi)容也發(fā)生了很大變化。

一、社區(qū)工作從起步階段進入加速發(fā)展階段。其主要表現(xiàn)在：

（一） 社區(qū)的工作精心謀劃，科學布局。

社區(qū)創(chuàng)建、發(fā)展的歷程是市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，市、區(qū)財政，建設，國土等部門大力支持社區(qū)工作的過程。區(qū)民政局近幾年對市區(qū)的社區(qū)工作通過"四個一"（即：突出一個重點---社區(qū)工作服務用房建設、一個載體---推進"和諧社區(qū)建設十件實事"和開展"星級和諧社區(qū)"評定活動，一個平臺-----以96345市民服務中心建設為平臺，抓好一支隊伍---社區(qū)專職工作者隊伍），基本上實現(xiàn)"三個有"（即組建新單位，想法設法解決有人做事的問題；爭取支持，想方設法解決有錢辦事的問題；創(chuàng)新機制，想方設法解決能辦成事的問題。）引導社區(qū)工作從組建運行向發(fā)展完善，從怎么做向做得好轉變，社區(qū)工作邁上了新臺階。

（二） 社區(qū)工作體制、機制逐步落實，不斷完善。

200 5年區(qū)政府出臺了《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》（蓮政辦發(fā)〔2005〕148號），明確了社區(qū)專職工作者的錄用、聘用和待遇等，并于2011年1月對該份文件進行了重新調(diào)整。2007年出臺了《中共麗水市蓮都區(qū)委麗水市蓮都區(qū)人民政府關于推進和諧社區(qū)建設的意見》（蓮委〔2007〕8號）］明確指出"到2010年，全面完成和提升社區(qū)、城中村衛(wèi)生潔化、道路硬化、小區(qū)綠化、路燈亮化水平，爭取全部社區(qū)工作服務用房達到350平方米以上"。同時，不斷完善社區(qū)工作機制。出臺了《蓮都區(qū)城區(qū)社區(qū)政府工作申報準入實施辦法（試行）》和《關于進一步完善區(qū)級領導和單位聯(lián)系社區(qū)工作制度的通知》，建立和完善了社區(qū)兩委聯(lián)席會議議事、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居委會工作制度等23項制度，初步形成了具有蓮都特色的社區(qū)工作體制機制。街道辦事處在社區(qū)建設中充分發(fā)揮指導、管理、協(xié)調(diào)作用，結合各自街道具體實際，制訂切實可行的《社區(qū)專職工作者工作目標責任考核細則》。

（三）社區(qū)基礎設施建設投入加大，成效明顯。

我區(qū)作為麗水市唯一的市轄區(qū)，社區(qū)建設一直得到市委、市政府的高度重視和大力支持，《中共麗水市委麗水市人民政府關于推進和諧社區(qū)建設的意見》（麗委〔2007〕8號）明確提出，支持社區(qū)居民委員會協(xié)助政府做好社區(qū)公共服務和社會管理工作，社區(qū)工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，每個社區(qū)工作者每年的工作經(jīng)費按事業(yè)單位職工的80%計算。按城市常住人口不低于20元標準籌集補助資金，用于社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供公共衛(wèi)生服務的補助。外來暫住人口比例較高的社區(qū)，核撥相應的工作經(jīng)費。鼓勵駐社區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設的資助、捐贈，鼓勵和引導社會力量參與社區(qū)公共服務。社區(qū)建設經(jīng)費、工作經(jīng)費和社區(qū)專職工作者工資，由市、區(qū)兩級財政按1：1比例共同承擔。

（四）社區(qū)服務特色初步顯現(xiàn)，內(nèi)容日漸充實。

在大多數(shù)社區(qū)推進"一站式窗口服務"，特色社區(qū)創(chuàng)建工作成效明顯，白云社區(qū)的"居民議事廳"，"愛心銀行"，北郭橋社區(qū)的"義工聯(lián)合會"，三巖寺社區(qū)的"關愛民工工程"，燈塔社區(qū)的"鄰里節(jié)"，府前社區(qū)的"質(zhì)監(jiān)進社區(qū)"、"一區(qū)一警"社區(qū)治安防控網(wǎng)絡建設，以及一些老牌的社區(qū)服務項目，如大洋河社區(qū)的"巡邏隊"，后慶社區(qū)的"愛心超市"等。此外，社區(qū)的公共管理和安全穩(wěn)定功能也在不斷強化，社區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實行了全天候保潔。

（五） 社區(qū)專職工作者隊伍建設不斷加強，待遇逐步改善。

區(qū)政府前后三次出臺《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》，社區(qū)專職工作者的管理逐步規(guī)范，待遇逐步提高，隊伍基本穩(wěn)定。通過每年的會議推動及不定期的培訓、考察，不斷提高社區(qū)專職工作者素質(zhì)。對社區(qū)專職工作者的工資結構，福利待遇進行了多次調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)專職工作者的人均年收入從最初的不到10000元調(diào)整為2011年的32388元，遠遠超過了城鎮(zhèn)職工的平均收入，社區(qū)工作經(jīng)費由原來每社區(qū)1萬元/年，調(diào)整為2012年的每人7000元/年（每個社區(qū)平均有6名社區(qū)專職工作者）。

二、我區(qū)現(xiàn)行城市社區(qū)的管理模式。

為加強和諧社區(qū)建設，我區(qū)于2008年10月成立了社區(qū)工作辦公室，履行"參謀服務、業(yè)務指導、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查"的職能，具體負責對社區(qū)的財務實行會計集中代理，社區(qū)專職工作者工資實行統(tǒng)一發(fā)放，社區(qū)專職工作者人事檔案實行統(tǒng)一管理，社區(qū)專職工作者實行統(tǒng)一招聘。

一是社區(qū)財務實行集中代理。隨著市區(qū)財政對社區(qū)投入的不斷增加，對社區(qū)的財務管理、會計核算工作提出了更高的要求。2009年3月，由區(qū)監(jiān)察局、民政局、財政局三個部門聯(lián)合印發(fā)了《蓮都區(qū)社區(qū)財務集中代理的實施意見》（蓮民〔2009〕20），在堅持社區(qū)資產(chǎn)所有權、使用權、審批權不變的前提下，全區(qū)各社區(qū)的財務交由社區(qū)工作辦公室統(tǒng)一代理，對社區(qū)的財務管理進行了規(guī)范。通過社區(qū)辦近幾年的代理工作，社區(qū)財務規(guī)范化建設取得了較好的效果。一是各項財務管理制度得到的健全，四個街道辦事處結合實際制定了相關社區(qū)財務管理制度，對社區(qū)專職工作者的各項福利補貼進行統(tǒng)一規(guī)范，社區(qū)的各項審批手續(xù)更加完善；二是社區(qū)專職工作者財務規(guī)范化建設意識明顯提高，各項財務支出都能嚴格按照制度來執(zhí)行；三是社區(qū)財務代理的監(jiān)管效果明顯，通過代理，社區(qū)辦能及時了解各社區(qū)每月資金的使用情況，使社區(qū)的資金使用能更加合理規(guī)范，做到?？顚Ｓ?，杜絕了社區(qū)專職工作者公款私存、侵占挪用、揮霍浪費以及不合理開支等現(xiàn)象的發(fā)生，更好的保護了社區(qū)專職工作者。

二是社區(qū)專職工作者人事檔案實行統(tǒng)一管理。社區(qū)專職工作者以前人事檔案管理不規(guī)范，有些放在人才交流中心,有些放在自己袋里,這給調(diào)整工資及辦理退休等工作帶來了極大的不便，社區(qū)工作辦公室成立后，對社區(qū)的專職工作者實行了統(tǒng)一的建檔管理，一人一檔，進一步規(guī)范了社區(qū)專職工作者的人事檔案管理。

三是社區(qū)專職工作者工資實行統(tǒng)一財政發(fā)放。2009年3月開始，社區(qū)人員工資統(tǒng)一由社區(qū)辦上報財政預算，財政直接撥到社區(qū)辦，由社區(qū)辦直接發(fā)到每個社區(qū)專職工作者手中，社區(qū)人員的五險、公積金也由社區(qū)辦統(tǒng)一繳納。社區(qū)專職工作者達到法定退休年齡由社區(qū)辦辦理退休手續(xù)。解決了社區(qū)專職工作者的后顧之憂。

四是社區(qū)專職工作者實行統(tǒng)一招聘。提高社區(qū)專職工作者的進入門檻，保證社區(qū)專職工作者的整體素質(zhì)。招聘工作統(tǒng)一由區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作領導小組辦公室牽頭負責，并參照人事部門招聘事業(yè)單位工作人員的有關程序進行，采取"公開報名、統(tǒng)一考試、嚴格考察、擇優(yōu)聘用"的方式進行，紀委、人事部門全程參與監(jiān)督。

五是社區(qū)基礎設施建設由政府統(tǒng)一投入。市、區(qū)兩級政府高度重視社區(qū)工作服務用房建設，近幾年通過"建造、國資調(diào)劑、物業(yè)用房無償借用、資源共享"等辦法，解決社區(qū)工作服務用房。2009年5月市政府牽頭召開蓮都區(qū)社區(qū)工作服務用房的專題協(xié)調(diào)會議，明確了蓮都區(qū)府前等15個社區(qū)工作服務用房的解決方案，據(jù)統(tǒng)計2008到2011年，市區(qū)兩級政府共投入2000多萬元用于社區(qū)服務用房建設。按照每個社區(qū)工作服務用房面積基本達到350平方米的要求，目前按計劃有序推進。新建或改建的社區(qū)工作服務用房"外墻統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一社區(qū)標識、統(tǒng)一的一站式服務大廳"，同時結合市區(qū)撤村建（并）居工作的進程，《蓮都區(qū)社區(qū)規(guī)劃設置方案》和《麗水市中心城市社區(qū)工作服務用房規(guī)劃》目前已通過第一次審會。到2020年全區(qū)規(guī)劃建設34個社區(qū)。

[1] 朱國云.社區(qū)管理與服務[M].天津：天津大學出版社，2010.

[2] 《蓮都區(qū)社區(qū)財務集中代理的實施意見》（蓮民〔2009〕20號）[Z].

[3] 中共麗水市蓮都區(qū)委麗水市蓮都區(qū)人民政府關于推進和諧社區(qū)建設的意見》（蓮委〔2007〕8號）[Z].

[4] 《蓮都區(qū)社區(qū)專職工作者管理辦法》（蓮政辦發(fā)〔2010〕134號）[Z].