關于長春市城市公交場站設施的調(diào)查與分析

于慧楠

（長春市交通運輸局，吉林 長春 130000）

1 城市公交場站設施現(xiàn)狀

1.1 公交停車場現(xiàn)狀

我市現(xiàn)共有停車場28817平方米，均屬于公交集團所屬公司所有。經(jīng)調(diào)查現(xiàn)有停車場能滿足280輛公共汽車同時停放，車輛停放后司乘人員上下班極不方便，冬季實際入場率不足30%。

1.2 公交停車庫現(xiàn)狀

我市現(xiàn)共有停車庫28614平方米，均屬于公交集團所屬公司所有。停車庫可同時容納250輛公共汽車同時停放，有些待修車輛占用車位，實際入庫率不足40%。

1.3 公交線路調(diào)度室情況

長春市共有公交運營線路240條，按照管理條例規(guī)定首終點應各設置調(diào)度室一個，總需求約480個。實際我市共有公交調(diào)度室122個，其中起點96個，終點26個（起終點均有的23條線路），其中公交集團所有78個，占63.9%；民營企業(yè)所有44個，占36.1%。調(diào)度室中固定房屋7處，占5.7%；租用民房34處，占27.9%；簡易板房81處，占66.4%。調(diào)度室總面積2891，其中大于25的9處，合計1946，占總面積的67.3%，其他113處面積非常狹小，僅占總面積32.7%。固定房屋和租用民房的除個別無廁所無取暖外市內(nèi)設施較齊全，81處簡易板房中通水的17處，通電的44處，有取暖的38處，有廁所的16處，設施相對簡陋。

1.4 現(xiàn)有較大公交集散點和政府規(guī)劃情況

長春市現(xiàn)有較大公交集散點4處，從城市公共交通整體規(guī)劃了解到政府正在規(guī)劃，擬逐步啟動改造建設。

1.5 公交站務設施現(xiàn)狀

我市共有公交站點11379個，站牌11379塊，其中：集合式站牌4826塊，單體式站牌6553塊。2006-2009年分別在44條主要街路和城市主干道建設公交候車亭478座，含大站亭1169個，小站亭157個。

2 存在的突出問題

停車場嚴重不足，規(guī)劃、建設滯后，無投資來源。長春市現(xiàn)有公共汽車4180余臺，按照國家公交設施配套標準，每輛車停車場占地100平方米，長春市需要建42萬平方米停車場，現(xiàn)有停車場、停車庫57431平方米，占總需求的13.67%。當前我市公交“停車難”問題非常嚴重，只有公交集團掌握極少的停車場資源，民營企業(yè)幾乎沒有停車場，現(xiàn)有為數(shù)不多的停車場面積相對不足，只能租場或“借路”停車，經(jīng)常阻斷交通，造成不良的社會影響。例如：平泉路與樹勛街交匯處226路在路兩側占道停車，只有中間一個車道可正常通行，會車時只能等待，形成了限制車輛通行的瓶頸，同時也帶來了重大安全隱患。無固定的車輛保養(yǎng)場。無論是公交集團所屬公司還是民營企業(yè)均沒有可用于清潔的車輛保養(yǎng)場，車輛日常保養(yǎng)和清潔均要在室外進行。北方的冬季，室外滴水成冰，室外清潔幾乎不可能實現(xiàn)，致使公交汽車臟亂差，廣大市民反映強烈。

公交調(diào)度室大小不一，發(fā)展不均衡。公交調(diào)度室作為車輛運營調(diào)度中心保障著整條線路的車輛運營秩序、及時處置突發(fā)事件，確保安全準點運營。同時還可以為司乘人員提供短暫休息、進餐場所，民營企業(yè)調(diào)度室還起著收益統(tǒng)一派發(fā)的作用。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，有的線路沒有調(diào)度室，有的是臨時租用，也有私搭亂建的。調(diào)度室面積多數(shù)很小，十幾平米，還要存放修車工具，僅能供2個人就餐休息。231路終點站調(diào)度室（位置）是條件較好的調(diào)度室，也就四十平米，無上下水，不能解決司乘人員方便問題。另外，調(diào)度室多是簡易建筑，冬季取暖困難重重。

公交分公司、車隊無固定辦公地點，條件簡陋。民營企業(yè)多數(shù)采取承包、合作經(jīng)營的方式進行管理。公交集團通過下設公交分公司，分公司下設車隊負責車輛運營管理。經(jīng)調(diào)查走訪，多數(shù)車隊沒有固定辦公場所，多在簡易房里辦公，條件十分簡陋。

公交站牌、站亭等站務設施有待改善。近兩年來長春市政府通過發(fā)布廣告位方式吸引資金，陸續(xù)建設44條街1326個站亭，主要街道公交站務設施基本實現(xiàn)了規(guī)范化、標準化，大大改善了居民候車環(huán)境。但在次要街路仍然存在很多簡易站牌，有的掛在樹上，有的掛在電線桿上，有鐵皮做的、紙殼做的，很難發(fā)揮指示作用，群眾反響很大，急需得到改善。另外，很多地方在修路，公交車不得不臨時改變線路，還有不法人員對公交站牌的破壞，這都要求及時對公交站牌和站亭進行維護和調(diào)整，由于沒有固定的保障維修隊伍，出現(xiàn)了維修不及時的現(xiàn)象。

3 問題產(chǎn)生原因分析

這些問題的存在，直接影響了長春市城市形象，也制約了城市發(fā)展，對居民出行造成一定困難。究其原因主要有以下幾個方面：

各專項規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃未得到落實。城市建設、公共交通發(fā)展都制定了相應的規(guī)劃，但銜接不足，在建設居民小區(qū)，公路、鐵路客運站點，商貿(mào)中心等時，未充分考慮公共交通如何擺放，相關配套設施如何建設。公共交通規(guī)劃也沒能和城市發(fā)展結合起來，更多時候是跟不上城市發(fā)展，相對滯后。長春市財政困難，每年投入到公共交通基礎設施建設資金很少。公共交通基礎建設欠賬較多，公交集團和民營企業(yè)又是保本經(jīng)營，拿不出建設資金，未考慮長遠發(fā)展。公交集團在管理上也存在著薄弱環(huán)節(jié)，重利潤輕管理，重自營輕私營。致使服務水平下降，對廣大群眾利益重視不足，對相關配套設施維護不夠。政府和社會對公交職工現(xiàn)狀了解不足、關心不夠。公共交通是公益事業(yè)，按現(xiàn)行票價，公共交通運營利潤很低，很難維持正常運營，大線路還好些，小線路多數(shù)虧損，運營公司只能用克扣職工的方式賺取利潤。

4 解決問題建議

4.1 用科學發(fā)展觀指導公交規(guī)劃和長遠發(fā)展，建立長效資金保障體系

公交場站建設要未雨綢繆、早做籌劃，既要切實解決眼前“前后方發(fā)展不協(xié)調(diào)”的問題，更要為城市公交持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。重點在城市出口、交通節(jié)點、商業(yè)中心、物流中心、文化中心和特色中心區(qū)域等，規(guī)劃公交停車場，減緩中心城區(qū)停車場問題。目前，城市公共交通發(fā)展總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成，各專項規(guī)劃還要具體細化。

4.2 加大基礎設施建設力度是提高公交服務的根本保障

在城市發(fā)展和建設中，要增強優(yōu)先發(fā)展公共交通的意識。長春市公交基礎設施建設欠帳較多，應將公交發(fā)展擺到重要位置。公交停車場短缺問題由來已久，非一朝一夕能夠解決，要分近遠期逐步解決，近期解決一些條件成熟，能夠納入長春市主樞紐總體規(guī)劃，能夠爭取國家和省級部門投資的項目。對現(xiàn)行集中停車位置也要合理利用，規(guī)劃建設幾個相對集中的大型停車場地，配以完備服務設施，規(guī)范化經(jīng)營、管理。

4.3 以人為本，加強管理和制度建設促進公交和諧發(fā)展

加強監(jiān)管，履行法律法規(guī)，建立規(guī)章制度，督促企業(yè)與職工簽定勞動合同，按時交納保險，解決職工后顧之憂，杜絕超時工作，加強基礎設施建設，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。公開招考具有一定知識層次和能力水平人員，逐步推進人員結構素質(zhì)合理化進程。

4.4 立足公益，動員全社會力量，形成人人關愛城市公交的良好局面

協(xié)調(diào)建委，在建設城市公共衛(wèi)生間時能兼顧廣大公交司乘人員利益，兩者并不矛盾，人員居住相對集中地點正是公交站點所在地。積極鼓勵推動公交運營公司進行投入，配合車隊辦公地點、公交集散點、調(diào)度室建設，通過發(fā)布廣告位等形式吸納社會資金入股，達到雙向共贏。

利用交通部門現(xiàn)有資源，公路客運站騰出車庫開展公益性洗車服務。同時鼓勵民間力量為公交車洗車提供設施和場所，按線路分配車輛資源，制定規(guī)章定期洗車，保證車輛整潔，保證洗車場利潤，同時采取政府指導定價，保護公交運營公司利益。切實讓老百姓乘坐上干凈溫暖的交通工具。

[1]劉婷.大城市公交場站規(guī)劃設計初探[D].北京交通大學，2010-06-17.

[2]劉奇，葛妹.長沙市公交場站問題剖析及改善對策[A].2010年湖南省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃論文集[C].2010-12-01.

[3]全國多地公交車“落腳”難，公交場站建設滯后且缺乏規(guī)劃[J].商用汽車新聞，2011.