淺談經(jīng)濟(jì)全球化下的我國政府經(jīng)濟(jì)管理的職能改變

舉宏艷

（大慶市大同區(qū)商務(wù)旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局，黑龍江 大慶 163515）

1 現(xiàn)階段我國政府經(jīng)濟(jì)職能存在的具體問題

1.1 政府職能的界定存在問題

政府職能的重新界定，作為我國行政體制改革所面臨的一項(xiàng)全新使命和挑戰(zhàn)，沒有現(xiàn)成的理論模式和成熟經(jīng)驗(yàn)，但卻會觸及各級政府的直接利益，且具有相當(dāng)大的政治風(fēng)險。因此，沒有強(qiáng)大的外力推動，各級政府通常都不會主動冒此風(fēng)險。

1.2 受傳統(tǒng)思維模式的影響，政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈茖W(xué)理論指導(dǎo)

由于受我國傳統(tǒng)的行為主義和功利主義思維方式和行為方式的影響，我們在缺乏對政府職能的基本理論問題進(jìn)行廣泛和深人研究的情況下，就迅速進(jìn)入了對政府職能進(jìn)行調(diào)整取舍的實(shí)踐。這就使這種實(shí)踐缺乏理論上的指導(dǎo)。這是導(dǎo)致近二十年來我國政府職能轉(zhuǎn)變成效不大的理論根源。

1.3 政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)狈Ψ杀Ｗo(hù)

從改革開放以來的法制建設(shè)上看，由于缺乏理論指導(dǎo)，我國目前的憲法和地方政府組織法對于中央和地方政府職能的界定過于簡單、籠統(tǒng)，且強(qiáng)調(diào)縱向職能多，涉及橫向職能少。這就使政府職能的重新界定缺乏基本的法律指引、規(guī)范和強(qiáng)制性。

1.4 上下級政府之間權(quán)利分配制度存在問題，制約政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變

在政府縱向職能的定位上，行政權(quán)力上下級之間的權(quán)力分配基本上沿用傳統(tǒng)的選擇順序和原則，即上級說了算，下級很少有發(fā)言權(quán)。其結(jié)果往往是，上級把權(quán)力、利益和方便留給自己，把責(zé)任、負(fù)擔(dān)和麻煩推給下級；而下級自然也是“上有政策，下有對策”。這種上下級之間在權(quán)力分配上的零和博弈、甚至雙輸博弈是我國目前政府縱向職能界定難以取得成效的一個重要原因。

2 經(jīng)濟(jì)全球化下我國政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變

2.1 減少政府行政干預(yù)，為外資企業(yè)在中國的發(fā)展?fàn)I造一個公平競爭的良好環(huán)境自我國構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國就應(yīng)該充分的肯定市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所具有的不可替代的作用，要充分尊重市場對資源配置有具有的天然作用，發(fā)揮市場這只看不見的手對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的調(diào)節(jié)作用，同時針對市場自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，我國政府可以通過實(shí)施宏觀調(diào)控手段加以完善，政府要從我國計劃經(jīng)濟(jì)時期所扮演的管理者的角色中轉(zhuǎn)變出來，努力轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的開放程度逐年提升，尤其是加入世界貿(mào)易組織，成為世貿(mào)組織的成員國后。國際社會對中國的開放程度有了更好的要求，為順應(yīng)世貿(mào)組織基本原則的基本要求以及經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，我國要努力構(gòu)建一個平等公平競爭、安定和諧有序的市場環(huán)境，嚴(yán)厲打擊國內(nèi)市場的違法亂紀(jì)行為，依法對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，例如我國要對《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，加以重新制定和完善。努力為外資企業(yè)在中國的發(fā)展?fàn)I造一個良好的市場發(fā)展環(huán)境，通過外商的引進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國資本融資，為促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)提供充足的資金保障，同時外資企業(yè)進(jìn)入中國市場同時可以將國外的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)引入中國，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以帶動中國本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮的活力。同時外資企業(yè)的引進(jìn)有助于增強(qiáng)市場競爭性，在復(fù)雜的市場競爭環(huán)境中我國企業(yè)若想取得長期的發(fā)展，就必須努力提高自身的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身全面建設(shè)，只有這樣才能在激烈的市場競爭中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。由此可見，積極促進(jìn)外資企業(yè)在中國市場發(fā)展，還有具有提高我國本土企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力與國際競爭力的作用，同時還兼具了促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的重要作用。

通過前文的論述我們可以清醒的認(rèn)識到，我國加大對外開放水平，積極引進(jìn)外資企業(yè)在中國市場發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此我國政府必須積極貫徹落實(shí)世貿(mào)組織的基本原則，努力放寬中國市場，打破傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，努力放寬外資企業(yè)在中國發(fā)展的各種限制性條件，同時還要盡量為外資企業(yè)在中國的發(fā)展提供一定的政策性支持。為外資企業(yè)在中國境內(nèi)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

2.2 引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改革國有企業(yè)

戰(zhàn)略投資者是一類謀求長期戰(zhàn)略利益、愿意長期持有較大股份，并積極參與公司治理的法人投資者，它的進(jìn)入不僅能夠帶來資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢，而且還能改善公司治理結(jié)構(gòu)，特別是有利于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股的改造。在合作意愿方面，與目標(biāo)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，能夠在生產(chǎn)技術(shù)、管理組織體系、信息搜集渠道方面與目標(biāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享；在管理組織體系方面，具有很強(qiáng)的抗風(fēng)險、抗危機(jī)能力，能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢對未來所可能出現(xiàn)的各種變數(shù)進(jìn)行最充分、最完善、最可靠的預(yù)計和準(zhǔn)備；在激勵機(jī)制方面，能夠在激勵與約束之間找到一個最佳的平衡點(diǎn)。選擇戰(zhàn)略投資者，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，而不是簡單的“拉郎配”做法。具體而言，要立足國有企業(yè)自身優(yōu)勢，引進(jìn)真正需要的戰(zhàn)略投資者；創(chuàng)新戰(zhàn)略投資者引進(jìn)方式和策略，著力提升國有企業(yè)的核心競爭力；完善戰(zhàn)略投資者配套服務(wù)與合法權(quán)益保障，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的帶動效應(yīng)；促進(jìn)戰(zhàn)略投資者在內(nèi)陸地區(qū)的空間集聚，形成新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

2.3 努力構(gòu)建科學(xué)完善的社會保障體系

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革，在改革的過程中大量的工人紛紛下崗，社會閑散人員由此增多，如何保障下崗工人的再就業(yè)，穩(wěn)定下崗工人的情緒，保障他們的基本生活，成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期急需解決的核心問題。為了實(shí)現(xiàn)我國社會主義市場的成功轉(zhuǎn)型、維持社會的發(fā)展與穩(wěn)定，我國必須努力構(gòu)建包括社會保險、社會福利、社會救濟(jì)以及社會優(yōu)撫四個方面在內(nèi)的全面的社會保障體系，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實(shí)有力的保障。完善的設(shè)備保障體系，既是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展建設(shè)的“安全網(wǎng)”，同時也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“平衡器”、“助推器”與“穩(wěn)定器”。通過社會保障體系的構(gòu)建，保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病以及工傷時期的生活有所保障。同時社會保障具有調(diào)節(jié)社會貧富分化的作用，對于提高低收入者的社會保障水平具有非常重要的作用，讓低收入群體在心里上得到安慰。基于社會保障體系的作用，在我國經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，我國政府在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變過程中我國要努力構(gòu)建健全的社會保障體系，努力使我國政府發(fā)展成為服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。

總結(jié)

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能是政府為全面提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而服務(wù)的，我國政府經(jīng)濟(jì)職能要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)整。改革開放30多年來我國各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成績，然而我國在發(fā)展的過程中受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，還存在很多不足之處，為此我國必須立足于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的實(shí)際情況，擁有長遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，針對我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中存在的各種問題加以徹底解決，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，努力打造新時期服務(wù)型政府。

[1]安民.我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀分析[J].科技風(fēng),2008,(17).

[2]昌業(yè)云.論我國政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2008,(05).