淺談經濟全球化下的我國政府經濟管理的職能改變

舉宏艷

（大慶市大同區商務旅游現代服務業發展局，黑龍江 大慶 163515）

1 現階段我國政府經濟職能存在的具體問題

1.1 政府職能的界定存在問題

政府職能的重新界定，作為我國行政體制改革所面臨的一項全新使命和挑戰，沒有現成的理論模式和成熟經驗，但卻會觸及各級政府的直接利益，且具有相當大的政治風險。因此，沒有強大的外力推動，各級政府通常都不會主動冒此風險。

1.2 受傳統思維模式的影響，政府經濟職能轉變缺乏科學理論指導

由于受我國傳統的行為主義和功利主義思維方式和行為方式的影響，我們在缺乏對政府職能的基本理論問題進行廣泛和深人研究的情況下，就迅速進入了對政府職能進行調整取舍的實踐。這就使這種實踐缺乏理論上的指導。這是導致近二十年來我國政府職能轉變成效不大的理論根源。

1.3 政府職能轉變缺乏法律保護

從改革開放以來的法制建設上看，由于缺乏理論指導，我國目前的憲法和地方政府組織法對于中央和地方政府職能的界定過于簡單、籠統，且強調縱向職能多，涉及橫向職能少。這就使政府職能的重新界定缺乏基本的法律指引、規范和強制性。

1.4 上下級政府之間權利分配制度存在問題，制約政府經濟職能轉變

在政府縱向職能的定位上，行政權力上下級之間的權力分配基本上沿用傳統的選擇順序和原則，即上級說了算，下級很少有發言權。其結果往往是，上級把權力、利益和方便留給自己，把責任、負擔和麻煩推給下級；而下級自然也是“上有政策，下有對策”。這種上下級之間在權力分配上的零和博弈、甚至雙輸博弈是我國目前政府縱向職能界定難以取得成效的一個重要原因。

2 經濟全球化下我國政府經濟職能應如何轉變

2.1 減少政府行政干預，為外資企業在中國的發展營造一個公平競爭的良好環境自我國構建社會主義市場經濟以來，我國就應該充分的肯定市場在經濟發展過程中所具有的不可替代的作用，要充分尊重市場對資源配置有具有的天然作用，發揮市場這只看不見的手對我國經濟發展所具有的調節作用，同時針對市場自發調節的缺陷，我國政府可以通過實施宏觀調控手段加以完善，政府要從我國計劃經濟時期所扮演的管理者的角色中轉變出來，努力轉變政府職能，構建服務型政府。改革開放以來，我國經濟的開放程度逐年提升，尤其是加入世界貿易組織，成為世貿組織的成員國后。國際社會對中國的開放程度有了更好的要求，為順應世貿組織基本原則的基本要求以及經濟全球化的發展趨勢，我國要努力構建一個平等公平競爭、安定和諧有序的市場環境，嚴厲打擊國內市場的違法亂紀行為，依法對我國社會主義市場經濟加以規范，例如我國要對《知識產權保護法》、《反不正當競爭法》根據我國市場經濟發展的實際需要，加以重新制定和完善。努力為外資企業在中國的發展營造一個良好的市場發展環境，通過外商的引進實現我國資本融資，為促進我國社會主義市場經濟的發展建設提供充足的資金保障，同時外資企業進入中國市場同時可以將國外的先進科學技術引入中國，先進的科學技術可以帶動中國本土經濟發展，為我國經濟發展注入新鮮的活力。同時外資企業的引進有助于增強市場競爭性，在復雜的市場競爭環境中我國企業若想取得長期的發展，就必須努力提高自身的發展水平，實現企業自身全面建設，只有這樣才能在激烈的市場競爭中，實現優勝劣汰。由此可見，積極促進外資企業在中國市場發展，還有具有提高我國本土企業經濟發展實力與國際競爭力的作用，同時還兼具了促進我國市場經濟資源優化配置的重要作用。

通過前文的論述我們可以清醒的認識到，我國加大對外開放水平，積極引進外資企業在中國市場發展具有非常重要的現實意義。為此我國政府必須積極貫徹落實世貿組織的基本原則，努力放寬中國市場，打破傳統的貿易壁壘，努力放寬外資企業在中國發展的各種限制性條件，同時還要盡量為外資企業在中國的發展提供一定的政策性支持。為外資企業在中國境內的發展提供良好的外部環境。

2.2 引進戰略投資者，改革國有企業

戰略投資者是一類謀求長期戰略利益、愿意長期持有較大股份，并積極參與公司治理的法人投資者，它的進入不僅能夠帶來資金、人才、技術等優勢，而且還能改善公司治理結構，特別是有利于國有企業產權股的改造。在合作意愿方面，與目標企業建立長期穩定的戰略合作關系，能夠在生產技術、管理組織體系、信息搜集渠道方面與目標企業實現資源共享；在管理組織體系方面，具有很強的抗風險、抗危機能力，能依據經驗優勢對未來所可能出現的各種變數進行最充分、最完善、最可靠的預計和準備；在激勵機制方面，能夠在激勵與約束之間找到一個最佳的平衡點。選擇戰略投資者，應結合實際情況，而不是簡單的“拉郎配”做法。具體而言，要立足國有企業自身優勢，引進真正需要的戰略投資者；創新戰略投資者引進方式和策略，著力提升國有企業的核心競爭力；完善戰略投資者配套服務與合法權益保障，充分發揮戰略投資者的帶動效應；促進戰略投資者在內陸地區的空間集聚，形成新型的產業發展動力。

2.3 努力構建科學完善的社會保障體系

為促進經濟發展，我國實施經濟體制改革，在改革的過程中大量的工人紛紛下崗，社會閑散人員由此增多，如何保障下崗工人的再就業，穩定下崗工人的情緒，保障他們的基本生活，成為我國社會主義市場經濟轉型期急需解決的核心問題。為了實現我國社會主義市場的成功轉型、維持社會的發展與穩定，我國必須努力構建包括社會保險、社會福利、社會救濟以及社會優撫四個方面在內的全面的社會保障體系，為我國經濟發展提供堅實有力的保障。完善的設備保障體系，既是我國社會主義市場經濟以及社會發展建設的“安全網”，同時也是促進經濟發展的“平衡器”、“助推器”與“穩定器”。通過社會保障體系的構建，保障人民群眾在年老、失業、患病以及工傷時期的生活有所保障。同時社會保障具有調節社會貧富分化的作用，對于提高低收入者的社會保障水平具有非常重要的作用，讓低收入群體在心里上得到安慰。基于社會保障體系的作用，在我國經濟全球化發展的今天，我國政府在進行職能轉變過程中我國要努力構建健全的社會保障體系，努力使我國政府發展成為服務型政府，實現社會的和諧與穩定。

總結

政府的經濟管理職能是政府為全面提升我國經濟發展水平而服務的，我國政府經濟職能要順應經濟全球化的發展趨勢進行調整。改革開放30多年來我國各項事業取得了舉世矚目的成績，然而我國在發展的過程中受傳統經濟發展模式的影響，還存在很多不足之處，為此我國必須立足于我國經濟發展建設的實際情況，擁有長遠眼光，統籌國內國際兩個大局，針對我國社會主義市場經濟建設過程中存在的各種問題加以徹底解決，實現政府經濟職能的轉變，努力打造新時期服務型政府。

[1]安民.我國政府經濟管理職能轉型的現狀分析[J].科技風,2008,(17).

[2]昌業云.論我國政府經濟管理職能轉變的路徑選擇[J].山東省農業管理干部學院學報,2008,(05).