淺析美國重返亞洲戰(zhàn)略

　　自2008年開始的全球金融危機，空前沖擊了國際戰(zhàn)略格局，加速了國際戰(zhàn)略力量的分化、重組，世界主要國家在危機中紛紛對其國家發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整和完善。值得關注的是中美兩國作為當今國際政治中具有全球影響的兩個大國，在近年的發(fā)展中呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。中國由于其國家制度的優(yōu)越性以及持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，國家實力、國際地位和影響力得到空前提升。而深受經(jīng)濟、政治、軍事等問題困擾的美國則相對得到了削弱。為了維護美國的全球霸權，應對來自中國等國家的挑戰(zhàn)，美國積極調(diào)整其政治及軍事戰(zhàn)略，2011年10月11日，美國國務卿希拉里·克林頓在《外交》雜志上發(fā)表了題為《美國的太平洋世紀》的長篇文章，高調(diào)宣布美“重返亞洲”的戰(zhàn)略。同年的11月10日又在夏威夷檀香山演講時表示，“亞太地區(qū)將是美國今后外交戰(zhàn)略的重心，二十一世紀將是美國的太平洋世紀。在中東地區(qū)耽擱十年之后，美國政府的重心將向亞洲轉移。”從美國夏威夷的APEC峰會，到正式以成員國身份出席印尼巴厘島的東亞峰會，短短十天時間，美國總統(tǒng)奧巴馬和國務卿希拉里兩次在重要會議上高調(diào)談及美國重返亞太的問題，標志著美國重返亞洲的猛烈勢頭和插手亞洲事務的野心。本文將以美國重返亞洲的具體行動為出發(fā)點，深入探究其戰(zhàn)略意圖，進而論證其重返亞洲戰(zhàn)略的影響，為我國如何應對提出政策性建議。
　　一、美國重返亞洲的行動
　　（一）加強與亞洲傳統(tǒng)盟國的雙邊及多邊聯(lián)系
　　美國一向重視盟國在其推行全球戰(zhàn)略中的地位和作用，通過形成以美國同各國的雙邊軍事聯(lián)盟為主要軸線，形成穩(wěn)固的安全同盟網(wǎng)絡。美國在重返亞洲戰(zhàn)略中更多的強調(diào)與同盟的關系作為支撐，加強包括與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國等的同盟關系。
　　奧巴馬政府調(diào)整與盟國關系主要是調(diào)整和加強與日、韓的同盟關系，尤其是與日本的關系，美日兩國始終堅持日美同盟在日本外交中的基礎作用。美國和韓國在年度安保協(xié)議會議時，雙方一致同意繼續(xù)實施2009年6月制定的聯(lián)合愿景戰(zhàn)略計劃，韓國也將繼續(xù)支持美軍在亞丁灣和黎巴嫩的行動。雙方還就關于2012年將完成韓國部隊在戰(zhàn)時的作戰(zhàn)指揮權轉移的問題達成一致。美韓雙方在朝核問題上也表示了一致的立場，即決不接受朝鮮的核武器。
　　美國與東盟國家簽署了《東南亞友好合作條約》，通過正式加入該條約把美國與東盟成員國緊緊聯(lián)系在一起，實現(xiàn)其重返亞洲的重要一步。美國正與東盟全面接觸，共同面對廣泛挑戰(zhàn)。在東南亞國家中，美國特別重視發(fā)展與印尼和越南的關系。奧巴馬政府還注重發(fā)展與新東盟國家、尤其是越南的關系，不過于強調(diào)兩國在意識形態(tài)的區(qū)別，務實地發(fā)展兩國的經(jīng)濟關系，并謀求開展軍事、安全方面的交流和合作。
　　（二）高強度開展軍事演習實現(xiàn)軍事前沿存在與威懾
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年6月以來，美軍與亞太盟國已舉行近30場不同規(guī)模的聯(lián)合軍事演習，目的就是為突出自身在亞太地區(qū)的軍事存在，強化在這一地區(qū)的安全主導權，并意在威懾中國和俄羅斯。
　　（三）廣泛深入?yún)⑴c地區(qū)安全合作
　　東盟地區(qū)論壇所采取的廣開對話渠道、不設定假想敵的非沖突方法以及建立新的亞太安全共同體目標符合美國所奉行的戰(zhàn)略政策。美國把東盟地區(qū)論壇視為其在亞洲已有的雙邊軍事同盟的一種補充而不是代替物。深入討論該地區(qū)熱點及實質(zhì)性問題，如就反海盜、反走私、環(huán)境保護、漁業(yè)監(jiān)理以及控制邊境糾紛等方面展開多邊司法和維持秩序的合作。通過加速論壇的制度化，企圖擺脫東盟的控制。要把論壇建成一個盡可能獨立于東盟之外的機構。為此，美國一再呼吁東盟放棄對論壇的領導權。同時，為了推進論壇的制度化，要求各成員國政府加強對論壇的支持和參與。
　　全面提升和東盟國家的政治和安全關系。不僅啟動了“美國——東盟首腦峰會”機制，還進一步加強了與東盟國家的軍事、政治和伙伴關系。這些關系包括：解除對印度尼西亞特種部隊的制裁，開始發(fā)展與印尼的軍事合作關系；高調(diào)支持越南在南海問題上的立場； 2010 年9月派出航母與越南進行聯(lián)合海軍演習，美越軍事關系得到了實質(zhì)性發(fā)展；美國宣布向新加坡、菲律賓和馬來西亞等國出售先進的武器和提供軍事技術支持；支持老撾和柬埔寨的湄公河開發(fā)計劃，支持東盟成員國在湄公河利用上和中國較勁。盡管東盟國家與中國在部分對美出口產(chǎn)品上存在重疊，但美國絕口不提與東盟國家的貿(mào)易不平衡問題，只將貿(mào)易保護主義對準中國，而對東盟進口產(chǎn)品采取寬松政策。
　　二、美國重返亞洲的戰(zhàn)略意圖
　　（一）維護全球戰(zhàn)略，平衡地區(qū)壓力
　　將亞洲作為戰(zhàn)略重點是美國國家利益和全球戰(zhàn)略的需要。2010年上半年，美國發(fā)布奧巴馬上臺后第一個《四年防務評估報告》和《國家安全戰(zhàn)略報告》。報告指出，美國國家利益由安全、繁榮、價值和國際秩序四方面組成。美國決策者認為，相比世界其他地區(qū)，亞洲是美國最有所作為的地區(qū)。如果說2010年美國開始“重返”亞洲，2011年是其“重返”之后重點“經(jīng)營”的一年。美國通過外交、經(jīng)濟、軍事、政治、法律和文化等各種手段的組合來影響他國，通過對亞洲戰(zhàn)略重心的傾斜維護其全球的部署和霸權。此外美國通過積極的亞洲戰(zhàn)略平衡其東西方戰(zhàn)略壓力，從而更加積極主動的維護其作為超級大國的全方位存在。
　　（二）遏制與平衡中國在亞洲的影響
　　美國稱要做太平洋的領導者，其矛頭實際直指是中國，美國也不隱晦這樣的戰(zhàn)略意圖和安排。隨著中國崛起以及與東盟國家關系越來越好，美國感覺中國越來越可能對其霸權構成威脅。因此，美國戰(zhàn)略東移的目標實際上牽制、遏制中國，平衡中國的發(fā)展。美國正在加緊進行針對中國軍事戰(zhàn)略的布局，意在遏制任何可能對美國構成威脅和挑戰(zhàn)的對手，繼續(xù)維持美國的全球霸權。
　　（三）緩解經(jīng)濟危機壓力，有效促進國內(nèi)政治
　　在未來一段時間內(nèi)，亞太地區(qū)市場將是全球最富有活力的市場。美國希望進一步加強與亞太地區(qū)的合作，鞏固美國在亞太經(jīng)貿(mào)中的領導地位，以幫助美國加快經(jīng)濟復蘇。美國國務卿希拉里在其有關美亞太戰(zhàn)略文章中明確指出，美國將努力加強亞太經(jīng)合組織建設，使之成為一個致力于推進整個太平洋地區(qū)的經(jīng)濟一體化和貿(mào)易聯(lián)系的實質(zhì)性領導機構，從而帶動發(fā)達和新興經(jīng)濟體共同實現(xiàn)更加開放的貿(mào)易和投資目標。美國戰(zhàn)略旨在擴大美國的出口以及在美國創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會，同時促進美領導下的整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長。
　　三、美國重返亞洲戰(zhàn)略對中國的影響
　　（一）中美競爭更加激烈
　　過去十幾年間中國在亞太的影響力迅速上升，美國擔心亞太地區(qū)的秩序重建將出現(xiàn)不利于美國的局面。由于美國重返亞洲有著牽制中國的意圖。因此，防范中國、管理中國的崛起也是美國加大在亞洲投入的題中之意。中美兩國間在亞洲的政治、軍事、經(jīng)濟等領域的競爭將更加激烈。
　　（二）區(qū)域間國家力量的分化與組合
　　亞太國家對于中美關系心態(tài)矛盾。一方面，他們擔心“中美共治”，兩大國主導地區(qū)事務；另一方面，他們又不想真的看到中美對抗甚至戰(zhàn)爭。因此，他們試圖利用美國重返亞洲之機重新平衡中美關系，而這一層影響則使原本已經(jīng)非常復雜的中美關系變得更加復雜。而亞太國家在復雜的安全環(huán)境下對中國的政策勢必有所調(diào)整。
　　（三）片面維護地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展
　　由于美國因素的兩面性，一方面給中國構成巨大壓力和挑戰(zhàn)，但是與此同時，另一方面也從側面維護了地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，美國的存在客觀上維護了地區(qū)的實力均衡，遏制了冒險主義和軍國主義的發(fā)展。這從側面維護了地區(qū)了穩(wěn)定和發(fā)展。特別是美國在臺灣問題中發(fā)揮的獨特作用，對于維護海峽兩岸的和平與穩(wěn)定起到了獨特的作用。
　　四、中國的應對策略
　　（一）接觸性戰(zhàn)略
　　美國的亞洲戰(zhàn)略是積極的全面的，中國不能消極的應對，而是應采取主動的富有創(chuàng)造性的戰(zhàn)略加以應對，即通過接觸戰(zhàn)略，促進對美國及其盟國戰(zhàn)略意圖的研判，通過廣泛的合作和交流加強和鞏固中國在亞洲中的地位和作用。中國只有通過在合作框架內(nèi)的工作努力才能達成我方的戰(zhàn)略，維護我方利益。
　　（二）發(fā)展實力才是根本之策
　　國家間的競爭歸根到底是綜合實力的較量，中國只有通過不斷的增強國家實力才能在國際競爭中贏得主動權和話語權。中美間的競爭不僅是意識形態(tài)領域的沖突，更多的是國家利益在各領域的碰撞，只有通過發(fā)展實力，通過國家綜合國力的提升才能有效的應對任何挑戰(zhàn)和威脅。中國只有通過堅持不懈的走和平發(fā)展路線，貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷加強國家的政治、經(jīng)濟、文化、軍事等領域的實力才能在應對美國重返亞洲的過程中處于有利位置。
　　（三）其他戰(zhàn)略方向的牽制
　　由于美國面對的戰(zhàn)略壓力的全球性，我國可以采取通過在其他戰(zhàn)略方向的作為牽制美國在亞洲對我國形成的壓力。例如我國可以在伊朗問題，非洲維和問題，氣候問題等領域有所作為，通過其他戰(zhàn)略方向的牽制，有效減輕我國在亞洲所面臨的戰(zhàn)略壓力。
　　（四）經(jīng)濟合作與安全合作的協(xié)調(diào)配合
　　美國此次戰(zhàn)略上重返亞洲最為重要的杠桿就是利用東亞地區(qū)國家對中國的疑懼心理。而近兩年來，東亞地區(qū)國家對中國疑慮加深的主要原因在于中國地區(qū)戰(zhàn)略中的經(jīng)濟手段與安全手段脫節(jié)。最為典型的例子就是，中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設不斷深化的同時，中國與東盟相關國家在南海問題上的分歧依然較為突出，結果導致中國通過經(jīng)濟吸引力緩解周邊國家疑慮的努力大打折扣。從過去十多年的經(jīng)驗來看，中國借助經(jīng)濟合作增進地區(qū)國家信任有賴于相關安全合作的深化作為戰(zhàn)略基礎。因此，為了有效消除東亞周邊國家的疑慮，中國必將更加自覺地加強地區(qū)層面經(jīng)濟合作與安全合作的協(xié)調(diào)配合，以進一步提高中國地區(qū)政策的戰(zhàn)略效力。
　　總之，當前國際秩序正處于一個重要的轉型期，全球化的發(fā)展正在改變國家的行為方式與思維方式。事實上，在全球化的程度日益深入的二十一世紀，大國之間已是你中有我，我中有你的復雜關系，像冷戰(zhàn)時期那樣靠組建陣營搞對峙，已經(jīng)不合時宜。如果試圖強行推進，其最終會導致雙方利益受損。中國應冷靜看待美國重返亞洲的戰(zhàn)略，通過自身發(fā)展及實施有力的戰(zhàn)略來維護本國利益。
　　
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　　（作者簡介：朱 妍（1985.2-），女，漢族，北京人，解放軍國際關系學院2010級軍事戰(zhàn)略專業(yè)研究生