對當(dāng)前基層文化市場監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們生活水平的改善，在滿足人們不斷增長的文化需求的過程中，文化市場得到快速發(fā)展。文化市場的繁榮一方面極大地豐富和滿足了人民群眾的精神文化生活，另一方面諸如網(wǎng)吧接納未成年人及超時(shí)經(jīng)營、公共娛樂場所存在安全隱患等問題，也引起社會的廣泛關(guān)注。面對這些文化市場發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，新問題，如何加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，建設(shè)繁榮、健康、有序的文化市場，是擺在基層文化市場管理者面前的一項(xiàng)亟待解決的緊迫課題。筆者從一個多年從事基層文化市場管理工作者的角度，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、高度的責(zé)任感和使命感，是做好基層文化市場監(jiān)管工作的精神動力

文化市場是中國特色社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。管好文化市場，是文化市場監(jiān)管部門義不容辭的職責(zé)，也是黨和人民交給我們的重要任務(wù)。要通過學(xué)習(xí)和教育，進(jìn)一步增強(qiáng)基層文化市場執(zhí)法干部的責(zé)任感和使命感，并以此為動力，本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好文化市場監(jiān)管工作。文化市場的發(fā)展必須堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用健康向上、規(guī)范有序的文化市場，陶冶人們的情操，活躍和豐富人們的精神文化生活。文化市場作為社會主義市場體系的重要組成部分，它既是溝通文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁，也是文化與經(jīng)濟(jì)橫向連結(jié)的紐帶。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地處祖國東北邊疆的吉林省延邊州圖們市的文化市場也得到長足發(fā)展。截止到2012年11月，我市已有各類文化、體育等市場經(jīng)營業(yè)戶共243家。其中歌舞娛樂場所24家，電子游戲廳18家，音像制品經(jīng)營單位13家，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所16家，書報(bào)刊經(jīng)營單位23家，印刷復(fù)印經(jīng)營單位23家，臺球廳15家，節(jié)目主持、慶典經(jīng)營單位8家，工藝美術(shù)品經(jīng)營單位18家，娛樂健身等體育經(jīng)營場所16家，營業(yè)性棋牌室69家。經(jīng)過多年的培育和規(guī)范管理，文化市場呈現(xiàn)規(guī)范有序、不斷發(fā)展的良好局面，在豐富人民群眾的精神文化生活、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用。

二、建設(shè)一支高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，是做好基層文化市場監(jiān)管工作的關(guān)鍵

文化市場監(jiān)管工作是執(zhí)法與管理和協(xié)統(tǒng)一，執(zhí)法者每天接觸的是廣大文化經(jīng)營者和情形各異、錯綜復(fù)雜的違法違規(guī)案件，而現(xiàn)有的文化市場法律法規(guī)還有不盡完善的地方，如對違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定很多是粗線條的，存在較大的伸縮性，也就是屢受非議的自由裁量權(quán)問題。因此，執(zhí)行人員的個人素質(zhì)和主觀意志在很大程度上影響著文化市場執(zhí)法行為的客觀性和公正性。打鐵先得本身硬，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，執(zhí)法人員擁有的執(zhí)法權(quán)力，在那些違法違規(guī)者眼里，是既讓人“怕”，也招人“恨”，他們或暴力抗法，或金錢利誘，軟硬兼施，使文化執(zhí)法人員始終處在“高危”境地，沒有一定“功力”是很難做好這一工作的。建立一支高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，對文化市場監(jiān)管工作至關(guān)重要。一　是在選人　用人上，必須把人品放在首位。我們黨的用人原則歷來是德才兼?zhèn)洌F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一個個沉痛的事實(shí)卻告訴我們：　在用什么人的問題上還存在許多誤區(qū)，教訓(xùn)也很深刻。　只有德才兼?zhèn)洳攀俏幕瘓?zhí)法者應(yīng)具備的素質(zhì)，要從干部考察、錄用、任用到考核、獎懲等方面，建立一套完善的行之有效的執(zhí)法干部管理制度，將經(jīng)過認(rèn)真考核，群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到文化市場執(zhí)法崗位上來。　二是加強(qiáng)對執(zhí)法干部的教育和培訓(xùn)。基層文化執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)由于干部聘用體制機(jī)制和選擇范圍及教育培訓(xùn)條件等諸多原因，無論從執(zhí)法能力還是在綜合素質(zhì)上都有很大的差距。必須通過加強(qiáng)教育和各種形式的培訓(xùn)，在不斷提高文化執(zhí)法干部政治和業(yè)務(wù)兩個素質(zhì)上下功夫，國家和省級地區(qū)主管部門，也要為基層文化市場執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造更多的機(jī)會。三是嚴(yán)格文化執(zhí)法干部管理。一些地方發(fā)生的文化執(zhí)法干部執(zhí)法腐敗案件表明，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，清除執(zhí)法腐敗，是強(qiáng)化文化執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)的十分必要的手段之一。基層縣市的文化執(zhí)法人員由于管轄范圍小，熟人多，加上重義氣、輕原則等不良風(fēng)氣的影響，在執(zhí)法和管理過程中更容易出現(xiàn)以情代法、徇私枉法等違法違紀(jì)現(xiàn)象。必須通過完善規(guī)章制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，真正做到依法辦事，公平、公正執(zhí)法。對那些無視法律法規(guī)和規(guī)章制度，以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的害群之馬要堅(jiān)決清除出文化市場執(zhí)法隊(duì)伍，以維護(hù)文化執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。

三、積極推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，形成文化市場監(jiān)管合力

近幾年來，各級黨委政府對文化建設(shè)越來越重視，但文化市場執(zhí)法力量不足、執(zhí)法設(shè)備落后的情況依然沒有根本改變。如圖們市市區(qū)及所屬四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有243家文化經(jīng)營場所，而目前全市文化市場監(jiān)管人員卻只有4名，點(diǎn)多面廣，人力有限，其管理難度可想而知。長期以來，文化市場執(zhí)法工作由于受不利于文化市場管理的舊的體制機(jī)制的影響，各部門職能交叉，多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、各自為政，甚至互相扯皮的現(xiàn)象較為普遍，不僅嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率，也使政府在群眾中的形象受到很大損害。嚴(yán)重影響了文化市場的有效監(jiān)管和健康發(fā)展。如一個網(wǎng)吧、游戲廳，文化、公安都在管，但誰也不能做到“根絕”違規(guī)現(xiàn)象，而且越管交叉管理帶來的問題越突出。再如衛(wèi)星電視問題，由于圖們市地處邊境，是朝鮮族聚居地，違規(guī)安裝使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施收看衛(wèi)星電視的現(xiàn)象較多。長期以來廣電部門年年清理，但卻屢禁難止，平時(shí)無人監(jiān)管，設(shè)備也不能保證執(zhí)法正常工作。因此，改革和完善文化市場執(zhí)法工作體制和機(jī)制問題已是迫在眉睫。近幾年部分省市和地區(qū)實(shí)行的文化市場綜合執(zhí)法改革，在解決上述這類問題方面獲得了顯著成效，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步積極推動這項(xiàng)改革，形成文化市場執(zhí)法監(jiān)管的合力。同時(shí)將文化市場執(zhí)法人員全部納入公務(wù)員管理，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員身份合法、隊(duì)伍穩(wěn)定，責(zé)任明確，任務(wù)具體。

四、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范管理，促進(jìn)文化市場繁榮穩(wěn)定發(fā)展

文化市場是一項(xiàng)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平提高而興起的新興文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆谋O(jiān)管角度來說，文化市場又是一門全新的課題，需要在實(shí)踐中不斷地分析研究，努力探尋最有效的監(jiān)管模式和方式方法。規(guī)范管理是文化市場監(jiān)管的根本，國家有關(guān)法律法規(guī)和各級政府的規(guī)范性文件是文化市場監(jiān)管的法律依據(jù)，國家應(yīng)將目前的文化市場管理法規(guī)提升到更具權(quán)威和規(guī)范作用的法律層面，適時(shí)出臺文化市場監(jiān)管大法——《文化市場管理法》，使我們文化市場監(jiān)管工作的執(zhí)法依據(jù)更加充分，保障更加有力，效率更加出色。延邊朝鮮族自治州作為民族自治地區(qū)，也要制定切合本地實(shí)際的文化市場管理?xiàng)l例，這是促進(jìn)文化市場健康發(fā)展的最有力保障。科學(xué)管理包括兩個方面，一是監(jiān)管方式方法的科學(xué)。準(zhǔn)確理解國家有關(guān)法律法規(guī)，文化市場監(jiān)管既要維護(hù)國家法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又要體現(xiàn)以人為本的理念，堅(jiān)決杜絕野蠻執(zhí)法，著力化解監(jiān)管矛盾，營造文明和諧的監(jiān)管氛圍。同時(shí)注意發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)和培育順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、群眾喜聞樂見的健康的新型文化業(yè)態(tài)，使文化市場更加充滿活力。二是監(jiān)管手段的科學(xué)。隨著科技的發(fā)展，文化市場監(jiān)管手段正由傳統(tǒng)的管理手段向現(xiàn)代化、信息化轉(zhuǎn)變。近些年來，由文化部推行的文化市場監(jiān)管平臺建設(shè)取得了積極成果，但目前這一平臺的利用水平還比較低，技術(shù)也亟待完善。應(yīng)積極拓展監(jiān)管平臺的功能，使之成為集監(jiān)管與服務(wù)于一體的綜合平臺，通過推行網(wǎng)上宣傳、辦公、審核、年檢等措施，讓文化經(jīng)營者享受到最方便、快捷、有效的服務(wù)，也有益于減輕監(jiān)管人力不足的壓力。科技手段的提升需要財(cái)力的支撐，由于基層縣市特別是像我們圖們市這樣處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層縣市財(cái)政困難，需要國家和省級地區(qū)給予一定的政策和資金支持。

加強(qiáng)基層文化市場監(jiān)管工作，是以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，滿足廣大群眾健康的文化需求、建立社會主義和諧社會的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。有國家政策和各級黨委、政府的支持，我深信，通過堅(jiān)持不懈的努力，基層文化市場一定會迎來繁榮發(fā)展的春天。

（作者簡介：金立英（1963-），女，吉林圖們?nèi)耍毖芯筐^員，大專，吉林省延邊朝鮮族自治州圖們市文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長，研究方向：群眾文化。）