大學生村官激勵現狀及機制研究

　　摘 要： 選任大學生村官能夠改善我國農村干部隊伍的人才結構，提高農村干部的整體素質，拓寬農村干部選拔培養的途徑。目前，大學生村官的實施雖然取得了一些成效，但運行中也凸顯出一些問題。針對大學生村官激勵現狀提出相應機制，才能完善大學生村官的各項措施。
　　關鍵詞： 大學生村官 激勵現狀 激勵機制
　　
　　自2008年全國選聘高校畢業生到農村任職的政策實施以來，各地區陸續出臺政策，一批批大學畢業生到農村任職，對加強農村基層組織建設，培養有知識、有文化的農村建設帶頭人，以及加快社會主義新農村建設的進程起到了積極作用，但目前我國大學生村官的激勵管理機制卻是一個急需完善的問題。
　　一、大學生村官激勵存在的問題
　　1.考核體系不科學。
　　主要是考核目的不明確，把大學生村官考核等同于年終評優秀先進等次，只注重年終評優而不注重平時考核的積累，即使是完全可以適應量化制度的也不考慮制定及實施；考核指標體系模糊，目前大學生村官制度中沒有明確的崗位分析說明，考核缺乏具體明細的指標，無法對大學生村官作科學客觀的評價；考核客觀性不足，多是一些指定性指標，結果并不絕對客觀真實；考核反饋沒有落實，由于只注重工作績效等單一管理，沒有注意到大學生村官的個性發展和職業生涯規劃，造成考核缺乏反饋。
　　2.晉升機制不完善。
　　大學生村官的晉升影響到他們的實際利益，也是一種重要的激勵手段。大學生村官是一項沒有定期的制度，只有兩三年的過渡期。從已有經驗來看，大學生村官屆滿后的出路集中于考研、考公務員、續簽留任村官、在農村創業及城市擇業就業等。另外，其戶籍問題也沒有得到妥善的解決，造成他們角色的模糊，也使他們陷入對自身角色的困惑，不利于充分調動大學生村官在農村開展工作的積極性。
　　3.獎懲制度不完善。
　　獎懲制度方面主要的問題是沒有形成具體獎懲標準，沒有詳盡的獎懲制度實施細則，既可能造成濫施獎勵，又可能導致鉆空子。懲戒作用也沒有有效發揮，不是說懲戒力度不夠，而是作為一種負激勵措施激勵力度太小。懲戒制度所規定的內容多針對情況比較嚴重的違紀行為，對效率低下的大學生村官只是量化的懲戒標準，沒有充分發揮懲戒的威懾力。
　　4.激勵手段過于單一。
　　大學生村官處于“政治上沒奔頭，經濟上沒盼頭”的尷尬境地，收入水平低，全國僅有部分發達地區工資待遇水平相對較高，待遇留人則是一紙空談。大學生村官工作復雜繁瑣，而村民素質又參差不齊，這對大學生村官的要求就千差萬別。大學生村官反映的問題因缺乏資金和技術支持而無法付諸實踐，村官工作積極性因此嚴重受挫，事業留人、項目留人難以實現。職位晉升也較為困難，必將導致新農村建設基層主導力量的缺失和低效工作。
　　二、完善大學生村官激勵機制的策略
　　完善大學生村官激勵機制有利于發揮其主動性、積極性和創造性，提高其工作水平，提升其工作效率。為此，本文提出以下兩點策略。
　　1.改善大學生村官激勵管理機制運行的環境
　　（1）明確大學生村官的角色。改變大學生村官角色定位的尷尬局面，在法律中明確規定大學生村官享有的農村選舉權和被選舉權，把大學生村官設為農村干部的一個常設職位，納入國家行政編制，工資收入靠國家財政撥款。還要制定村官工作細則，讓其工作有的放矢。明確了村官定位后，還要根據農村實際情況讓他們從事行政工作，協助村主任處理村里事務。
　　（2）完善大學生村官政策。強化大學生村官的選拔、培訓、管理和保障，注重選拔，確保質量，選拔范圍可適當擴大，加強培訓，確保培訓課程跟農村實際所需求一致，使其盡快熟悉新的環境和掌握處理農村基層工作的能力，提高大學生村官的村務處理能力。建立健全管理考核機制，幫助大學生村官健康成長，確保其日常工作有序進行。提供政策優惠和財政支持，把大學生村官的工資納入財政撥款。對于業績優異的大學生村官可以考慮進鄉鎮機關工作，享受考公務員和考研客觀加分等優惠政策。
　　（3）創造農村留才用才的社會環境。政府部門要廣泛宣傳黨和國家有關高校畢業生到基層就業的政策，動員全社會關心、理解和支持畢業生到基層一線奉獻才智，營造良好的輿論環境，引導人們轉變觀念，形成正確的輿論導向；大力宣傳報道大學生在基層就業創業的成功典范和先進事跡，使廣大基層就業的大學生獲得應有的尊重，也讓更多的人認識到在農村工作同樣可以大有作為，在全社會努力構建大學生村官在農村成長成才的良好環境。
　　2.科學設計大學生村官激勵管理機制
　　（1）完善薪酬機制。建立薪酬待遇的彈性機制，按時發放工資福利，從經濟上減輕大學生村官的生活負擔，緩解大學生村官的壓力，消除因不公平薪酬給大學生村官帶來的消極影響。由中央和各省財政部出資設立大學生村官基金，一次性發放安置費、補貼并為其繳納意外傷害保險、醫療保險和住房公積金，增加他們的工作熱情和動力。突出薪酬的競爭效果，增大績效工資考核比例，把業績考核與工資收入結合起來，以激勵先進。
　　（2）健全流動機制。對服務屆滿的大學生村官可引導繼續留任，或參加村委會的民主選舉，作為鄉鎮的后備干部，引導其結合當地資源和產業優勢，嘗試選擇和發展創業項目，實現自主創業，并在稅費減免、項目用地、小額貸款等環節應有優惠。建立機關公務員、事業單位一定名額的定向招錄任職期滿大學生村官的長效制度，對在村（居）、社區表現優秀，縣（區）鄉（鎮）部門又確有需要，且本人愿意到事業崗位工作的大學生村官，由組織人事部門協同有關單位，調劑出一定數量的崗位，采取業務考試的形式，使大學生村官直接轉為用人單位的工作人員，暢通其職務晉升的渠道。
　　（3）建立培訓機制。充分發揮黨校、“三農”培訓機構的作用，探索建立大學生村官繼續教育體系，可邀請全國知名的農村工作專家學者授課講學，幫助大學生了解“三農”工作的方針政策、新農村建設知識和各地的鄉風民俗。還要加強大學生村官農村工作實用技能、基本方法等培訓，幫助他們掌握與農民打交道、做群眾工作的方法，增強大學生村官應對突發事件和處理農村一些復雜社會問題的能力。以“分類培養、多元發展”為指導發揮大學生村官的專業優勢和個性特長，探索大學生村官分類培養模式。
　　（4）完善考核體系。采用定期考核、民意調查、公開述職、自評、民主測評、個別訪談、實地走訪等手段考核其工作，還要成立專門負責大學生村官管理的機構，完善其日常考核和管理，打造大學生村官對外溝通的平臺，在保障大學生村官合法權益的同時加強對其工作的監督與考核，制定大學生村官“崗位說明書”，列出各項因素考評辦法和分值，有效促進崗位對接和績效評估，為其進一步開展農村工作增強信心和勇氣。
　　（5）建立監督機制。通過監督機制落實大學生村官優惠政策，有利于上級不斷督促大學生村官的直接管理部門落實好各項政策，只有這樣，才能使大學生村官更積極主動地開展農村工作。監督機制能使日常管理有章可依，對正確引導、控制大學生村官的自利心起到至關重要的作用，也能保證組織目標的實現，對違反者進行限制和懲罰，使這些行為削弱甚至消失，并對其他人產生教育作用。
　　（6）構建村官文化。大學生村官在職業發展中需要集體成員共享價值觀的引導，他們接受新事物與理解新事物的能力較強，如果社會價值觀能夠得到大學生村官的強烈認同，他們就能迅速融入一種新的文化氛圍中。他們的價值觀呈現出多元化的特征，他們要求獨立、自主、創新、自尊，對權威和領袖有自己的看法，叛逆心理比較突出，這種心理特征就決定了組織管理者必須努力營造一個以人為本的文化，充分尊重大學生村官的建議。
　　總之，圍繞大學生村官的激勵，我們要看到不足之處，不斷改進，促進大學生村官工作的長效發展，推動我國大學生村官的發展。
　　
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　　基金項目：本文系渭南師范學院大學生創新項目《陜西省大學生村官激勵和保障調查研究》研究成果，編號（11XK077）。
　　
　　指導教師：李永生