關于建設工程合理低價中標方式發展與應用的探討

　　摘要：介紹了“合理低價中標法”在國內的發展和應用，并探討了合理低價中標法在實施過程中出現的問題及其對策。
　　關鍵詞：合理低價中標法 應用 問題 對策
　　中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791(2012)03(a)-0000-00
　　1前言
　　隨著我國建設工程招評標制度的建立。為了保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法權益得到保護，如何合理制定與招投標活動最直接相關的評標方法就成了關鍵問題，合理低價中標法作為一種國際通用的評標方式，在工程建設招投標中得到廣泛的應用，成為一種國際慣例。它在控制投資成本、優化企業結構、轉變政府職能、培育市場機制、遏制腐敗現象等方面取得很好的作用。但是，合理低價中標法在實施過程中也逐漸暴露出一些不容忽視的問題，如何確保合理低價中標法的有效應用，對建設工程招投標管理具有重要的意義。
　　2合理低價中標法的概述
　　“合理低價中標法”是指按照《招標投標法》規定投標人不得以低于成本的報價競標，而且在各投標人滿足招標文件實質性要求的前提下，經評標專家參考招標人標底，并對各投標報價與基準價進行對照評審，擇優選擇合理低價投標人為中標候選人的評標法。“合理低價中標”主要表現在：一，在通常情況下，合理低價可以取各投標人投標報價的平均價為基準價，在招標活動全過程中無論投標人以何種方式報價，招標人均以基準價為對比價：二，在評標中結合招標文件所公示的“實質性要求”，對投標人進行綜合評估和審定，擇優選擇投標人。
　　3實施合理低價中標法的意義
　　合理低價中標是國際上通行的招投標方法，實行合理低價中標制度的意義在于：(1)合理低價中標有利于節省投資，保證投資效益。通過合理有序的價格競爭實現投資的節省，也保證了政府工作的廉潔、公開和高效。（2）合理低價中標有利于施工企業強化內部管理，提高經營管理水平。加強自身成本核算，提升國際市場競爭力。（3）合理低價中標有利于規范市場行為，遏制層層轉包、掛靠、陰陽合同等不良行為。（4）合理低價中標有利于公平、公正的競爭秩序的形成，通過遵循低價優先原則來有效防止腐敗行為的發生。
　　4合理低價中標應用過程中違規現象及對策
　　4.1合理低價中標應用過程中的串通投標現象及對策
　　4.1.1串通投標現象
　　當前工程建設領域的串通投標行為泛濫，投標人弄虛作假，串通投標，通過內定標、外陪標，在制定招標文件時暗中偏袒，在評標中暗做手腳等非法手段，搞“明招暗定”的虛假招標等違法違規行為，嚴重擾亂了建筑市場經營秩序，采用“合理低價中標法”雖然可以實現招標人的利益最大化和投標人的資源最佳配置，從而有效地增加串通投標的成本，減少人為因素對評標的影響，但并沒有根本上遏制串通投標現象的發生，這就需要配合其他對策來防治串通投標現象。
　　4.1.2針對串通投標現象采取的對策
　　 （1）清理整合現行法規文件，建立企業誠信管理體系，用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴厲打擊違規擔保、借用資質等違法違規行為。（2）完善招投標資格審查制度，制定科學合理的資格審查條件。（3）嚴格招投標法人負責制，加大力度罰處串通投標：嚴格實行招標負責人終身負責制。（4）完善評標專家庫，建立評標專家信譽評價體系。要規范評標委員會的組建和運作機制，防止“隨意性”和走過場，確保人員組成日與隨機性和保密性，確保評標專家能夠服從良知，在評標過程中獨立體現個人意志，充分體現其公平、透明的立場，嚴格按照招標文件規定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較。（5）實施中標項目的后續監管，實施全過程監督。 應該明確政府主管部門在招投標管理中的主體地位，強化其監督職能，有條件的應實行全過程監督管理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。
　　4.2合理低價中標應用過程中的惡性壓價現象及對策
　　4.2.1惡性壓價現象
　　《招標投標法》第33條和第41條規定，投標人不得以低于成本的價格參與競標，或在評標時對參與競標的投標人所報價格低于成本予以除外。但在實際操作過程中，常常由于沒有一個明確的評審標準來確定投標人的個別成本，并且企業個別成本價與投標人的管理水平、技術設備、勞動生產率等因素有關，完全依賴于評標專家的經驗判別投標人的個別成本實踐上不好操作，從而造成合理低價中標制度的實施受阻并出現惡性壓價等不良行為。因此，要順利地實施合理低價中標制度，必須要防止惡性壓價。
　　4.2.2針對惡性壓價采取的對策
　　要防止惡性壓價，就要制定一套便于操作的成本評價體系和管理辦法。可以通過已確定的社會平均成本價來判斷投標人的報價是否有可能低于其個別成本，進而提醒評委對其投標報價重點評審。合理低價評審的標準就是要對投標人報價的各細項內容制定明確的評審標準，以化整為零的方法，從造價的細項去評審其價格是否合理，是否突破了社會平均成本價，進而確定其是否低于其個別成本。
　　4.3合理低價中標后施工過程中存在的主要問題及其對策
　　4.3.1合理低價中標后施工過程中存在的主要問題
　　（1）低價低質。承包商為了求生存、圖發展，迫不得已千方百計壓低標價甚至于采取遠遠低于成本價方式競標以贏得工程項目。（2）低價中標，高價索賠。承包商低標價中標后，會利用變更等手段報高價彌補其在招標范圍內工程單價的超幅降價的損失或利用隱蔽工程事后難以核實的情況。（3）設置合同陷阱。投標人不計成本，惡性競爭，中標后，中標人和建設單位在簽訂合同時想方設法利用合同中某些不明確的條款為其中標的工程項目額外謀取利益。（4）惡意轉包、拖欠分包工程款。部分投標人針對招標文件對分包工程的約束不足，低價取得工程后，惡意轉包，不履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款，轉嫁工程風險。
　　4.3.2解決合理低價中標工程施工過程中存在問題的對策
　　（1）針對建設單位自身原因的對策：做好招標前期的準備工作；采用科學、嚴謹的評標方法；仔細、認真、嚴密地簽訂合同；做好后續跟蹤工作；設置足額的投標保證金。（2）針對承包商原因的對策：轉變觀念，增強風險防范意識；在充分的成本分析基礎之上進行投標報價；優化施工方案，降低成本，提高效益；構建靈活高效的組織機構。（3）完善建筑市場配套環境：建立和完善建設法規環境；完善風險轉移體系；完善社會信用體系；建立配套的懲罰機制。綜上所述，合理低價中標法作為國際上廣泛應用的一種評標方法，還需要我們根據國內現階段建筑市場的具體情況，不斷的深入發展和靈活運用，建立健全各項配套制度，在實踐中繼續完善規范。
　　參考文獻
　　[1]工程項目管理的國