鐵路工程建設設施進度控制的必要性

摘 要：鐵路工程是社會現(xiàn)代化改造的關鍵項目，其不僅方便了地方交通運輸?shù)谋憬菪裕彩菐訁^(qū)域性招商投資活動的有效策略。鐵路作為大能力、節(jié)能環(huán)保的綠色交通工具，必須認清使命，肩負重任，在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中發(fā)揮更加重要的作用。我國目前鐵路工程建設管理水平不高，鐵路工程施工進度失控現(xiàn)象明顯，嚴重滯后了我國鐵路工程建設的發(fā)展。因此，深入推進和諧鐵路工程建設、加快鐵路發(fā)展，更好地適應經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。

關鍵詞：鐵路工程建設 進度控制

中圖分類號：U2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0147-02

1 近年來我國鐵路工程建設的發(fā)展

進入21世紀以來，中國鐵路建設各項工作取得顯著成績，中國鐵路進入了新的發(fā)展時期。“十一五”期間，全國鐵路基本建設投資完成1.98萬億元，是“十五”投資的6.3倍；新線投產1.47萬公里，是“十五”的2倍；復線投產1.12萬公里、電氣化投產2.13萬公里，分別為“十五”的3.1倍和3.9倍。全路復線率、電氣化率分別達到41%、46%。

2010年，我國鐵路建設加快推進，取得豐碩成果。大規(guī)模鐵路建設優(yōu)質高效推進，一批重點項目建成投產，舉世矚目的京滬高鐵全線鋪通，投產新線4986 km，全國鐵路營業(yè)里程達到9.1萬公里，高鐵運營里程達到8358 km。2011年全國鐵路實際完成基本建設投資4690億元，完成新線鋪軌3176 km、復線鋪軌2468 km，投產新線2022 km、復線1752 km、電氣化鐵路2647 km。2012年，我國計劃安排鐵路固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366 km。截至2012年1～6月，我國鐵路固定資產投資為1777.51億元，其中，基本建設投資1487.06億元。

2012年5月，鐵道部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，進一步明確了民間資本投資鐵路的領域、方式及相關政策措施。鐵路投資全面向民資開放，鐵路建設上下游企業(yè)迎來投資建設機會。

“十二五”是中國鐵路現(xiàn)代化建設的關鍵階段。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全國鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里以上，其中高速鐵路1.6萬公里以上，西部鐵路5萬公里以上，復線率和電氣化率分別達到50%、60%。以高速鐵路為骨架、總規(guī)模5萬公里的快速鐵路網(wǎng)基本建成，總規(guī)模7萬公里的區(qū)際大能力通道布局成網(wǎng)，繁忙干線實現(xiàn)客貨分線運輸。客貨樞紐及配套設施進一步完善，建成雙層集裝箱運輸網(wǎng)絡，路網(wǎng)布局和技術結構更加合理。

2 鐵路工程建設的特點和應采取的措施

鐵路工程建設領域突出問題以下四個方面，重點內容、主要措施如下。

2.1 規(guī)范工程建設項目決策行為

著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。主要措施：（1）加強鐵路建設項目前期工作，嚴格執(zhí)行鐵路建設各項審批程序，科學合理確定規(guī)模、造價、標準和工期，嚴格開工報告制度。（2）加強節(jié)能評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，認真辦理水保、環(huán)保、地質災害、壓礦等各項相關手續(xù)，保證鐵路建設項目依法實施。（3）bf3c11fdc1d66452f348e09eeb744000d5212d0f9d370ed40d6e631033baae47健全鐵路建設項目決策制度。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

2.2 招標投標活動和物資采購

著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包、物資監(jiān)管薄弱等突出問題，規(guī)范鐵路建設招標投標、評標專家?guī)旌陀行问袌龉芾恚龠M鐵路建設招標投標活動進一步公開、公平、公正。主要措施：（1）認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，加強招標投標監(jiān)管工作，進一步改進和完善評標方法，合理確定評標方式，積極推進異地評標、電子化評標，規(guī)范專業(yè)聯(lián)合、工程分包和聯(lián)合體投標管理，依法確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。（2）嚴格按照招標投標法和政府采購法有關規(guī)定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監(jiān)管。（3）強化鐵路交易市場監(jiān)管，對交易不規(guī)范、問題嚴重的交易市場進行嚴肅整頓（4）繼續(xù)擴大開放鐵路建設市場，打破市場壟斷，培育市場充分競爭。（5）依法合規(guī)組織物資設備招標工作，建立物資設備合格供應商目錄，并實行動態(tài)管理。推行資格預審方式，堅持低價中標原則。盡快出臺《物資招標文件》和《物資招標資格預審文件》示范文本。（6）嚴格合同管理。加大履約承諾兌現(xiàn)的檢查力度，嚴厲查處施工企業(yè)轉包、違法分包和建設單位指定分包、重新分標行為，堅決查辦存在的腐敗案件，確保鐵路工程依法建設。

2.3 加強工程建設實施和質量安全管理

著重解決鐵路建設招標后監(jiān)管薄弱、不認真履行施工監(jiān)理職責、質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。 主要措施：（1）加強鐵路建設過程監(jiān)管。規(guī)范勞務用工管理，從根本上杜絕轉包和違法分包。積極推行建設項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構建鐵路建設管理標準、技術標準、工作標準，以工廠化、專業(yè)化、自動化、機械化為支撐手段，實現(xiàn)鐵路工程制度建設、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。（2）強化鐵路建設工程質量安全管理。繼續(xù)推行和完善質量安全事故和招投標掛鉤制度，用市場手段有效推進施工企業(yè)質量安全管理。（3）加強監(jiān)理工作管理。進一步規(guī)范監(jiān)理機構設置、人員配備、制度建設、現(xiàn)場監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格管理，對不認真履行監(jiān)理職責、不具備監(jiān)理人員資格的，堅決清出鐵路建設市場。

2.4 規(guī)范資金安排使用和嚴格投資控制

著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，確保財政撥款和建設項目各項資金的安全，確保投資控制在批準的概算內。主要措施：（1）加強鐵路建設投資監(jiān)管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設計、資金支付各項程序，嚴格工程概算管理，控制建設成本，保證鐵路建設資金安全和使用規(guī)范。（2）加大審計力度。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監(jiān)管。（3）加強建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作，規(guī)范鐵路參建各方市場行為。（4）加大處罰力度，建立和完善鐵路建設項目超概算的問責追究機制。

3 鐵路工程建設實施進度控制的必要性

3.1 工鐵路程建設進度控制的方法與措施

3.1.1 控制方法

鐵路工程建設進度控制的主要工作環(huán)節(jié)首先是確定總進度目標和各進度控制子目標，并編制進度計劃；其次在鐵路工程建設實施過程中，分階段進行實際進度與計劃進度的比較，出現(xiàn)偏差則及時采取措施予以調整，并編制新計劃；最后是協(xié)調鐵路工程建設各參加單位、部門和工作隊之間的工作節(jié)奏與進度關系。簡單地說，進度控制就是規(guī)劃、檢查與調整、協(xié)調這樣一個循環(huán)的過程，直到鐵路工程建設全部結束。

3.1.2 進度控制的關鍵工作環(huán)節(jié)是計劃執(zhí)行中的跟蹤檢查和調整

（1）控制措施。

鐵路工程建設進度控制措施采取的主要措施有組織措施、管理措施、經(jīng)濟措施、技術措施等。

①組織措施。組織是目標能否實現(xiàn)的決定性因素，為實現(xiàn)項目的進度目標，應充分重視項目管理的組織體系。

②管理措施。鐵路工程建設進度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承發(fā)包模式、合同管理和風險管理等。在理順組織的前提下，科學和嚴謹?shù)墓芾盹@得十分重要。

③經(jīng)濟措施。鐵路工程建設進度控制的經(jīng)濟措施設計資金需要求計劃、資金供應的條件及經(jīng)濟激勵措施等。

④技術措施。鐵路工程建設進度控制的技術措施涉及對現(xiàn)實進度目標有利于的設計技術和施工方案。

3.1.3 鐵路工程建設進度的調整

（1）調整的方法。

鐵路工程建設實施過程中經(jīng)常發(fā)生工期延誤，發(fā)生工期延誤后，通常應采取積極的措施趕工，以彌補或部分地彌補已經(jīng)產生的煙霧。主要通過調整后期計劃，采取措施趕工，修改原網(wǎng)絡進度計劃等方法解決進度延誤問題。發(fā)現(xiàn)工期延誤后，任其發(fā)展或不及時采取措施趕工，拖延的影響會越來越大，最終必然會損害工期目標和經(jīng)濟效益。有時剛開始僅一周多的工期延誤，如任其發(fā)展或采取的是無效的措施，到最后可能會導致拖期一年的結果，所以進度調整應及時有效。調整后編制的進度計劃應及時下達執(zhí)行。

①利用網(wǎng)絡計劃的關鍵線路進行調整。

②利用網(wǎng)絡計劃的時差進行調整。

（2）調整的內容。

進度計劃的調整，以進度計劃執(zhí)行中的跟蹤檢查結果進行，調整的內容包括以下幾方面。

①工作內容。

②工作量。

③工作起止時間。

④工作持續(xù)時間。

⑤工作邏輯關系。

⑥資源供應。

可以治調整六項中的一項，也可以同時調整多項，還可以將幾項結合起來調整，以求綜合效益最佳。只要能達到預期目標，調整越少越好。

4 結語

對鐵路工程建設進行進度控制系統(tǒng)分析，闡述了鐵路建設工程進度管理信息系統(tǒng)的設計方案和構建方法，及鐵路工程建設的特點及鐵路建設工程進度控制系統(tǒng)鐵路工程建設進度控制過程中的應用。實踐證明，鐵路建設工程實施進度控制是有效可行的。

參考文獻

[1]鐵路工程建設系統(tǒng)研究[D].北方交通大學，2012，8.

[2]鐵路工程建設協(xié)會，2011，7.