論高速公路工程造價管理存在的問題及控制措施分析

摘 要：隨著社會科技經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高速公路建設(shè)在得到迅猛發(fā)展的同時，也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)和機遇，社會對其質(zhì)量要求越來越高，高速公路若是想進(jìn)一步地適應(yīng)社會所需，就必須提高自身的質(zhì)量水平，提高標(biāo)準(zhǔn)化施工和管理工作的水平。本文介紹了目前高速公路造價管理存在的問題，結(jié)合造價管理應(yīng)貫穿投資估算、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算進(jìn)行全過程動態(tài)管理的思路，提出了投資估算及設(shè)計，招投標(biāo)，施工管理階段三個階段重點控制措施。

關(guān)鍵詞：高速公路 工程造價 存在問題 控制措施

中圖分類號：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0164-02

標(biāo)準(zhǔn)化管理作為當(dāng)前項目建設(shè)管理中的發(fā)展必然趨勢，在工程項目的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。得到知名的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的充分認(rèn)可，將其認(rèn)作為當(dāng)前工程建設(shè)應(yīng)推崇的施工管理原則。在我國高速公路的建設(shè)方面，進(jìn)行全面的實施標(biāo)準(zhǔn)化手段管理，同樣是項目的管理必然需求，因為標(biāo)準(zhǔn)化管理具備加強管理水平和施工質(zhì)量及確保工期的優(yōu)勢條件，同時對打造安全環(huán)保的陽光工程，起著決定性作用。

1 高速公路的標(biāo)準(zhǔn)化管理定義

在高速公路的標(biāo)準(zhǔn)化施工管理定義上，其標(biāo)準(zhǔn)化的管理，以科學(xué)的系統(tǒng)手段進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化工程體系建設(shè)，以科技力量結(jié)合實踐的高效經(jīng)驗，作為建設(shè)施工的基礎(chǔ)原則，再根據(jù)規(guī)范要求的建設(shè)條例進(jìn)行與工程實際的結(jié)合施工，在這一標(biāo)準(zhǔn)管理的體系中，包含了駐地建設(shè)和路面路基及橋梁隧道與房建機電等一系列的工程建設(shè)。針對這一系列項目，進(jìn)行了對其質(zhì)量安全與風(fēng)險進(jìn)度及廉政環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一制定。這一管理規(guī)則的制定具有著相關(guān)優(yōu)越性特點，便是可以在在同一項目內(nèi)循環(huán)統(tǒng)一使用，以此來控制質(zhì)量安全，利于便捷管理，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境與社會三大效益的平衡發(fā)展。

2 造價管理工作現(xiàn)狀及成效

2.1 造價管理網(wǎng)絡(luò)基本形成

全國各省設(shè)置了多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。形成了以政府行政管理系統(tǒng)為主，企事業(yè)單位管理系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng)為輔的造價管理網(wǎng)絡(luò)，能基本滿足造價行業(yè)管理的需求。并且通過完善和加強對造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的管理，目前土木建筑行業(yè)持有各類造價資格證人員超過5萬人，基本能滿足造價從業(yè)人員持證上崗的需求。

2.2 工程造價管理的基本內(nèi)容

工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理地確定和有效地控制工程造價。也就是按照全過程控制和動態(tài)控制管理的思路，依照工程造價一體化的管理制度，推行“量”“價”分離的工程量清單計價模式在不同階段有針對性的展開對工程造價的合理確定和有效控制。通過對擬建項目工程造價最高限額的合理設(shè)置，使得中標(biāo)價總體位于控制范圍內(nèi)。同時，通過一系列方法、措施和手段，將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍內(nèi)和核定的造價限額以內(nèi)。

3 目前高速公路造價管理存在的問題

3.1 投資估算對工程造價的指導(dǎo)作用

目前，高速公路工程項目投資大、建設(shè)周期長、協(xié)作部門多。同時投資估算受市場因素、建設(shè)區(qū)域、技術(shù)方案等的影響，特別是近幾年經(jīng)濟發(fā)展較快、技術(shù)方案層出不窮的情況下，以往靜態(tài)的、被動的建設(shè)投資估算所確定的項目工程造價最高限額對后期工程造價的控制不能夠起到很好的指導(dǎo)作用。

3.2 設(shè)計階段造價控制重視不夠

一旦工程項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段是控制和確定工程造價的主要階段，工程設(shè)計的指導(dǎo)思想、設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計水平是影響工程造價的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計費用一般不到工程建設(shè)全壽命費用的1%，但是這不到1%的費用對工程造價的影響度可達(dá)75%以上。由此可見，設(shè)計水平對整個工程造價是至關(guān)重要的。

3.3 項目實施階段缺乏主動控制

我國高速公路工程項目建設(shè)管理過程中存在大量的調(diào)概、設(shè)計變更、索賠等使得工程造價也得不到有效的控制，為投資超標(biāo)留下了隱患。因此在項目實施階段必須避免工程造價控制側(cè)重于目標(biāo)值與實際值的比較、糾偏、再比較、再糾偏，缺乏預(yù)防發(fā)生偏差的主動控制措施，缺少技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制手段。

4 高速公路工程造價管理的控制要點

4.1 投資估算及設(shè)計階段工程造價的控制

項目的詳細(xì)可行性研究階段的投資估算又稱之為控制估算，其投資估算精度的要求為誤差控制在10%以內(nèi)。控制估算控制著設(shè)計概算，及擬建項目工程造價的最高限額，間接的控制著施工圖預(yù)算。針對高速公路工程項目投資大、建設(shè)周期長、跨區(qū)域多的特點，控制估算因結(jié)合市場因素、建設(shè)區(qū)域、技術(shù)方案、投資基準(zhǔn)年進(jìn)行估算修正，并以此作為設(shè)計階段設(shè)計概算的評估方法之一，從而湊使設(shè)計階段注重選線方案的比選，避免僅在重點工程的重點部位進(jìn)行方案優(yōu)選。

設(shè)計階段注重推行限額設(shè)計，建立設(shè)計風(fēng)險約束機制和完善設(shè)計審查制度、加強設(shè)計后服務(wù)工作。避免具體的設(shè)計工作中，設(shè)計人員關(guān)注技術(shù)上的可靠性與安全性，而忽視了經(jīng)濟性；忽略了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件，按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，搞超優(yōu)工程；重視工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計，忽視工程施工的可實施性；避免外業(yè)調(diào)查資料不全，致使某些工程項目存在著設(shè)計缺失；再者，經(jīng)濟部門與技術(shù)部門工作脫節(jié)、缺乏有效溝通，導(dǎo)致概預(yù)算人員在對設(shè)計意圖不甚了解的情況下出現(xiàn)工程量計算遺漏。

4.2 招投標(biāo)階段造價控制

工程項目進(jìn)行招投標(biāo)的時候，主要包括兩個方面：材料、設(shè)備采購以及施工招標(biāo)。在進(jìn)行項目招投標(biāo)的過程中，保持公平、公正、公開的原則，對于業(yè)主以及施工單位雙方都是有利于其進(jìn)行相互選擇，并且對于施工單位而言，還能夠有效的促進(jìn)其施工水平，將整體項目施工成本進(jìn)一步給予有效降低，這樣能夠使得投標(biāo)價格在一定程度更加符合價值基礎(chǔ)，從而將整體工程項目的造價進(jìn)行有效控制。站在建設(shè)單位的角度而言，在選擇施工企業(yè)中標(biāo)的時候，需要有效的分析其整體實力是否雄厚，并且在信譽方面是否良好，而且還需要具有較高的管理水平，并且在整體工程中更加的不能忽視技術(shù)因素。這樣在施工后期能夠保證工程項目有著優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量，而不會出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)繼而做出返工的現(xiàn)象，所以前期在選擇優(yōu)秀的中標(biāo)單位，不僅能夠有力的節(jié)約建設(shè)成本，而且對于工程造價的目的也可以做出有效的控制。

4.3 施工階段造價控制

高速公路整體路線偏長，而且所沿線的地質(zhì)條件相對其他公路而言都顯得的比較復(fù)雜，在實踐施工過程當(dāng)中存在諸多無法預(yù)見性的因素，因此在工程項目施工過程當(dāng)中，在此階段針對工程造價管理采取有效的控制措施，以及將施工技術(shù)和經(jīng)濟之間的相互關(guān)系進(jìn)行有效的整合控制，也是非常具有必要性的。所以，筆者經(jīng)過總結(jié)分析認(rèn)為，針對此方面進(jìn)行有效的控制，主要還是需要從兩個方面進(jìn)行整體分析：首先，需要建立主動控制的施工組織管理機構(gòu)，盡量減少因施工組織不盡合理造成的安全、質(zhì)量、工期延誤等一系列引發(fā)工程造價增加的可能性；其次，針對性的展開變更控制。由于高速公路沿線水文地質(zhì)條件復(fù)雜，合同變更十分常見，基本上每個高速公路工程項目都會產(chǎn)生變更，變更管理上嚴(yán)格遵循工程變更的原則、條件和按權(quán)限逐級審批的變更管理程序。

5 結(jié)論

總而言之，通過對高速公路的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的探究可以發(fā)現(xiàn)，只有對施工技術(shù)落實，原材料的質(zhì)量確保，重點難點工程予以解決，質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)驗收諸方面，做到全方位的標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能夠為高速公路良好落成通車，奠定堅實的基礎(chǔ)。同時標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，不僅僅適用于高速公路的項目建設(shè)，對其他的工程項目發(fā)展，同樣具備著促進(jìn)發(fā)展的良性作用。

高速公路建設(shè)實行標(biāo)準(zhǔn)化施工和管理是社會發(fā)展的必然所需，也是高速公路建設(shè)自身發(fā)展所需，是主客觀的必需品。目前，標(biāo)準(zhǔn)化施工與管理工作已經(jīng)在高速公路建設(shè)中得到了廣泛的推廣，本文針對高速公路工程造價管理存在的問題及控制措施分別進(jìn)行了簡要的分析，以此希望高速公路建設(shè)能夠進(jìn)一步地提高自身的質(zhì)量水平，并且嚴(yán)格有效的控制工程造價管理，進(jìn)而全面有效的促使我國社會科技經(jīng)濟的發(fā)展。

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