小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系的研究

摘 要：所謂小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系，是由一系列從各個側面角度反映小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量、質量規(guī)定性的各種指標形成的有機評估體系。利用小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系定量評估的結果可以為政府決策部門進行決策提供科學的理論依據(jù)。

關鍵詞：小城鎮(zhèn) 環(huán)境規(guī)劃 指標體系

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0039-01

1 小城鎮(zhèn)

世界各國劃分城鄉(xiāng)的標準不同，小城鎮(zhèn)的界定標準也各不相同，只能根據(jù)各國自己厘定的城鄉(xiāng)劃分標準和城鎮(zhèn)統(tǒng)計范圍的統(tǒng)計數(shù)字來界定。本文引入《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準研究》上所界定小城鎮(zhèn)的概念[1]。

作為介于城市與農村之間的過度型居民點，小城鎮(zhèn)專指行政建制“鎮(zhèn)”或“鄉(xiāng)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分，并且“建制鎮(zhèn)”應作為行政建制“鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)區(qū)”部分的專稱。

2 環(huán)境規(guī)劃指標體系

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系是由一系列從各個側面角度反映小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量、質量規(guī)定性的各種指標形成的有機評估體系[2]。

3 指標體系的構建及來源

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設涉及環(huán)境-社會-經濟復合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各個方面，需要運用一套指標體系才能涵蓋小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設的各個方面[3]。指標體系要以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎，以科學性、層次性、可操作性和與區(qū)域政策相關性等為設計原則，通過篩選，建立一個內容全面，各個領域、分項內容既相對獨立，又彼此相連的，可定量的環(huán)境規(guī)劃指標體系。既能對所涉及各方面主要因素的數(shù)量和質量進行客觀的評估，又不能使指標體系過分的復雜，且數(shù)據(jù)要可靠、容易獲取，應能反映系統(tǒng)的動態(tài)特征。

根據(jù)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的內涵特征和發(fā)展目標，借助理論分析法和專家咨詢法，從影響小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設的因素出發(fā)，在結合小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步程度因素的基礎上，參照“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗收規(guī)定（試行）”、“環(huán)境綜合整治定量考核指標”、“國家環(huán)境保護模范城市考核指標”和“生態(tài)縣建設指標（試行）”等文件，進行小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系的篩選及設計。

4 指標標準的選取

制定指標的標準可以參照以下幾點原則[4]。

（1）凡是已有國家或國際標準的指標，應盡量采用規(guī)定的標準值。

（2）參考國外具有良好特色的小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀值作為指標的標準值。

（3）參考國內小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀值，作趨勢外推，確定指標的標準值。

（4）依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、社會與經濟協(xié)調發(fā)展的理論，力求定量化作為指標的標準值。

對于那些目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)不十分完整，但在指標體系中又十分重要的指標，在缺乏有關指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)之前，暫用類似指標值替代標準值。

5 數(shù)據(jù)可獲得性

指標體系可通過以下手段獲得指標的數(shù)據(jù)，首先，通過國家各級政府及其有關部門的統(tǒng)計報表和規(guī)劃等獲得，此類信息數(shù)據(jù)一般具有較好的可靠性和完整性；其次，在指標數(shù)據(jù)采集中也可有選擇地利用有關研究機構的研究成果及刊物上登載的資料；第三，在上述途徑均無法獲得滿意結果的情況下，可以采用專家咨詢的方式；最后，對于需要實施公眾參與調查而獲得數(shù)據(jù)的指標，可通過編制相關的調查表進行調查以獲取數(shù)據(jù)。

上述指標數(shù)據(jù)的來源，除第三種來源外，其他來源所獲得的數(shù)據(jù)均具有可靠性和準確性，能夠滿足評估數(shù)據(jù)的精度要求，確保現(xiàn)狀評價、影響預測和評估結果的科學性。

6 指標體系的運用

指標體系建立數(shù)據(jù)確定后，可采用層次分析法（AHP）確定指標權重，通過評估指數(shù)的計算，以數(shù)量形式定量地表現(xiàn)出小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)，以表達小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所處的水平，反映評估區(qū)域內的可持續(xù)發(fā)展程度。根據(jù)指標體系及其現(xiàn)存主要環(huán)境問題，提出適用小城鎮(zhèn)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等方面的綜合整治措施及建議，為當?shù)卣疀Q策部門進行決策提供科學的理論依據(jù)和參考。

7 結論

我國小城鎮(zhèn)正呈現(xiàn)出日益繁榮的景象，建立一套科學合理的小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指標體系對于規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃建設、定量評估小城鎮(zhèn)發(fā)展水平與協(xié)調程度以及推動小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃理論的發(fā)展都將有著重大的理論意義和實踐作用。

參考文獻

[1]董謙.河北省小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設研究[D].河北：河北農業(yè)大學，2006.

[2]吳人堅.生態(tài)城市建設的原理與途徑-兼析上海市的現(xiàn)狀和發(fā)展[M].上海：復旦大學出版社，2000：149-167.

[3]大衛(wèi)·皮爾斯[著].李巍，曹利軍，王淑華，等[譯].綠色經濟的藍圖-衡量可持續(xù)發(fā)展[M].北京：北京師范大學出版社，1996：15-19.

[4]宋永昌，戚仁海，由文輝，等.生態(tài)城市的指標體系與評價方法[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，1999，12（5）：16-19.