淺談高校基建項目的前期管理

摘 要：本文基于筆者多年從事高校基建項目前期管理的相關工作經驗，以高校基建項目管理流程和提高前期管理成效為研究對象，分析了當前高校基建所處的大環境，探討了具體的前期項目管理流程，在此基礎上，基于筆者的認識提出了幾點對策，全文是筆者長期工作實踐基礎上的理論升華，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：高校 基建 前期管理 對策

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0170-02

學校的基本建設是一項投資大，受益時間長，并且對高校今后的定位和發展有著至關重要的作用。高等學校的基建工程是高等教育事業硬件設施的重要組成部分，它包含著學校所有的建筑工程、線路管道、設備安裝及裝修工程等，是為學校師生提供生活、教學、活動場所的基礎工程。因此，它的工程管理及質量狀況不僅關系到教育資源效用的充分發揮，而且也關系到師生生命財產的安全。

1 目前國內高校基建的基本背景

近些年來，我國高校處于高速發展的階段，隨著招生人數的大幅度增長，各高校對改善學校的辦學條件和學生的生活住宿條件以及重點學科的建設方面都增加了大量的投資，高校校園建設也掀起了前所未有的高潮。

根據各省市和各高校的自身條件和環境的不同，建設的形式和規模也不同。有的省市在周邊地區興建大學城，有的高校規劃建設新校區，有的則立足老校區進行科學、合理的功能定位和轉換。這樣，使很多高校原先校園狹小、擁擠、功能交叉的現狀得到了徹底的改變。大量的教學樓、宿舍樓及科研用房的建成，為高校擴大招生、改善辦學條件和引進國內外人才提供了巨大的硬件保障，也為今后數十年的高等教育事業的發展奠定了堅實的物質基礎。

隨著高等學校擴招政策的實施，全國普通高等學校在辦學硬件條件的建設上，通過采取超常規發展的籌資思路和舉措，撥、貸、籌并舉，克服了制約高等教育規模擴大的資源投入瓶頸，高等學校的校舍建設面積實現了與擴招規模相同步的發展，取得了顯著的成績。在這樣的大環境下，建造新的教學樓、實驗樓、重點學科實驗室、體育運動場館、圖書館、食堂、教工住宅、青年教師公寓，以及相配套的景觀、園林綠化、修建道路、供電、供水及供氣的設施改造工程也在普遍開展起來。這些工程的建設將對高校的長期發展以及師生教學、科研和生活條件的改善產生深遠的影響。伴隨著大量基本建設工程項目的建造，高校將面臨資金籌措、管理和工程項目管理的繁重任務和壓力。

2 加強基建項目前期管理（如圖1）

2.1 嚴格執行基建程序，重點確保建設工程的前期質量

建設工程的程序，是國家控制建設投資，對工程建設項目進行科學決策，確保工程順利實施的重要制度保證。高等學校在新校區建設中，依據新校區總體規劃布局，逐年實施上級主管部門下達的年度基建計劃。新的基建項目實施過程中，在立項階段，首先取得工程項目規劃選址意向書和選址紅線，委托設計單位編制可行性研究報告書，報省一級發改委立項審查，由省發改委召集城建規劃、消防、環保、衛生、市政園林等職能部門進行項目初審，匯總初審意見，取得立項批準文件。它包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、工程招標、施工和竣工驗收等工作環節。上述這些環節除了施工和竣工驗收外，都在建設工程的前期階段。因此，前期工作的質量如何，將直接影響到整個工程的質量和它的投資效益。項目建議書和可行性研究報告的制作和報批過程又稱為立項階段。高校基建管理部門作為主要參與者、組織者，負責組織各有關單位正確貫徹立項的目的要求，提供準確的原始資料，會同各部門做出選址、造價估算、工期估算等，提出準確的符合實際的立項報告。該報告不僅要使上級主管部門能夠批準，還要求在執行過程中不會因為原始資料不準，技術要求不明確而使工程量、工期、造價發生重大失準，以至造成經濟損失。

初步設計和施工圖設計又稱為設計階段。該階段是在一張白紙上繪制藍圖的過程。一項好的工程有好的外觀造型，好的施工質量固然重要，但不能滿足使用要求，或勉強可以使用，不久就拆拆改改，顯然不能充分發揮投資效益，甚至造成投資失敗。根本原因是設計不合理或者說不科學。在設計階段，根據立項文件內容，委托有資質的環境評價單位編制《環境影響評價報告書》，委托建筑設計院編制初步設計方案，建設項目的初步設計方案通過社會公示后，經省發改委和市規劃局確認后，進入施工圖設計。

做好設計分階段的工作，選擇好的設計單位和起草好的設計委托書是關鍵。好的設計單位應當是各專業設計人員齊全、有高校設計經驗的規劃設計部門。設計委托書是建設單位提供給設計院的對委托項目的具體使用要求、技術條件、面積造價控制標準、裝修標準等一系列條件的書面文件，它與一并提供給設計單位的勘探資料等一樣具有極其重要的作用。設計委托書應具體、詳細、準確，要在認真聽取使用部門意見的基礎上用文字逐條準確描述。既要考慮發展要求及使用功能的可擴展性，又不能模棱兩可似是而非，使設計人員無從下手或者在設計時留下較大的余地造成浪費。技術要求要準確，不可盲目提高標準。委托書要恰當地考慮在造價允許的情況下的通用性、藝術性，還要有長遠打算，即先進性。

這些要求不能簡單地認為只是設計人員的水平問題，作為管理方應該用比較嚴密的書面文字形式對設計人員提出約束，以確保投資的合理性和投資效益。設計開始以后也不可坐等出圖，要和設計單位保持密切的聯系，及時解答設計人員對使用功能提出的各種詢問，必要時組織使用人員與設計人員直接座談討論，使設計人員深入了解使用方的意圖和要求，避免施工過程中甚至于竣工后的修改。另外，對初步設計及施工圖審查把關不嚴，往往偏重于建筑外觀造型和使用功能指標上，對結構設計是否經濟實用卻很少過問，造成有些工程華而不實，浪費投資。開工前的招標投標工作也是提高工程前期質量重要組成部分。建設工程的招標投標主要包括勘查、設計、施工、監理單位的選擇以及重要儀器設備、材料的采購等。

建筑施工圖設計完成后，建設項目進入前期報批階段。建設單位報請規劃、消防、環保、衛生等政府職能部門對施工圖專項審核，核發專項審核意見書和建設工程規劃許可證。同時，城建部門對工程項目進行節能審查，建設配套費的核定，質監、安監審核等相關手續，核發施工許可證。建設工程需經規劃部門現場定位放線，準確無誤，符合開工條件后，方可開工建設。

由此可見，高校基建工程管理，嚴格執行國家為建設工程所規定的一系列規范化程序，履行各種法律法規為建設單位所規定的責任和義務是確保建設工程質量的前提。

2.2 重視基建隊伍建設，著力建立一支高素質的前期管理隊伍

高校作為建設項目的主體，既是資金的擁有者，又是建設項目的所有者。近年來，國家推選建筑工程監理制度，各種建設行為的中介服務機構，例如招標代理、造價咨詢、工程咨詢等，也都采用不同的形式為建設單位提供各種服務。但按項目法人責任制的原則，建設方對項目建設的全過程承擔全部責任，這里既有決策問題，也有管理和技術問題。另一方面，高校的基建管理從原來的單純由學校全面包辦轉變為全面落實監理和社會中介服務后，還存在著諸多的問題和矛盾。從建筑市場的實際情況看，監理行業和中介咨詢機構無論從數量到服務質量，整體上遠不能完全滿足建設工程的需要，行業行為的誠信度不高，從業人員的職業道德建設還有個過程。設計、施工行業還存在許多不規范的市場行為。基于以上認識，我們認為不管學校的管理體制和機構如何改革和變化，當前高校保持一支精干高效的基建前期管理隊伍仍然是十分必要的。

基建前期管理不是一般的行政管理，對基建管理人員的素質和知識結構也提出了不同的要求。不僅要求前期管理者具有規劃、建筑、土建、水電、安裝、裝飾、造價等方面的專業知識，而且要求前期管理者具有一定的組織協調能力，他們應該是建設領域的某一方面的專家，又是技術和管理結合的復合型人才，正是由于他們的辛勤工作，為學校把關，實現建設目標。這樣一支隊伍是學校建設和發展不可缺少的力量，是學校的寶貴財富。

學校有了這樣一支具有較高技術水平和管理水平的基建前期管理隊伍，不僅有能力全面貫徹落實各項建筑法規，實施各項強制性規范。例如設計方案的評審、施工圖會審、施工組織方案的審查、重大技術方案評審和監理規劃的評審，組織招標評標工作，協調處理好設計、施工、監理以及材料供應商等各方出現的問題和矛盾，而且也有能力排除當前建筑市場客觀存在的各種不規范行為的消極影響，維護學校利益。例如施工過程中的簽證的把關，招標過程中入圍隊伍的選擇，建材供應商的選擇等，都能收到事半功倍的效果。

2.3 加強項目前期投資控制管理

（l）在項目前期管理工作中，應該在加強與使用單位協商基礎上，盡早完成擬建項目的功能分析，就建設標準和檔次、材料和設備的市場價格進行收集，全面、客觀地確定使用功能和建設標準，為項目的現場管理提供總控框架，盡可能減少變更，然而，這項工作的難度很大，需要大量的人力投入，多方獲取市場上類似工程的投資情況，逐步建立材料庫和常用材料廠家的信息庫，將各個項目已使用的材料價格和廠家信息進行匯總，以便確定合理的建設標準，減少實施過程中的投資標準發生變化。這方面的工作做得越深入，項目施工實施過程中的三大控制目標，尤其是投資控制目標就越容易實現。

（2）前期設計階段的投資控制。項目前期設計工作是一項政策性、技術性、專業性很強的工作，是對項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的工作，是對投資總額具體化的過程，項目設計的優劣直接影響建設投資的多少和建設工期的長短，同樣也決定項目建成后的使用價值和經濟效益。所以，設計階段是實現投資控制的關鍵階段。①強調設計的經濟性，堅持實用、經濟、美觀的原則；②對施工圖設計嚴格把關；③優化項目建筑設計和結構設計；④加強施工圖審查工作。

3 結語

高校基本建設在學校發展中具有十分重要的地位和作用，發展是高校基本建設的主題，科學發展觀賦予發展以新的內涵。確定新的發展思路，選擇新的發展戰略，遵循市場規律、教育規律和建筑規律，實現基本建設的全面、協調和可持續發展，是高校建設者的歷史任務和責任。

參考文獻

[1] 吳亞平.高校基建項目管理模式研究[J].科技資訊，2007（8）.

[2]李靜.淺議高校基建代建制的完善[J].山西建筑，2007（14）.

[3]閆松.新形勢下高校基建管理工作的思考[J].中州煤炭，2007（1）.