淺談普通公路的養護管理

摘 要：自改革開放以來，我國在普通公路建設方面取得了非常大的成就，表現為擴大了通車里程規模，增強了服務能力，它對經濟社會的發展發揮了至關重要的作用。普通公路由普通國省干線公路和縣級公路組成，它們構成了公路網主體，覆蓋范圍廣、服務人口多，同時還是提供服務最普遍、公益性最強的一項交通基礎設施，它極大的方便了群眾的出行，推動了社會主義新農村建設，促進了城鎮化和工業化發展。為了適應社會發展的需要，充分滿足人們對交通的需求，必須大力加強公路養護管理。實踐證明，公路養護管理對于經濟發展及在構建社會主義和諧社會等方面，都具有十分重要的意義。

關鍵詞：通車里程規模 公路網 公路養護管理

中圖分類號：U418.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0150-01

1 公路養護管理的意義

（1）科學合理的公路養護管理，是公路通暢的保障。公路建設的目的在于通行，養護的目的在于通暢。近年來，普通公路建設高潮迭起，路網規模不斷擴大，公路總里程不斷增加，公路密度不斷增大，使公路交通從瓶頸制約邁入了基本適應階段，公路面貌煥然一新，發生了根本性的大變化。

（2）完善到位的公路養護管理，是交通安全的保障。加強公路的養護與管理，是提高公路本身安全性、降低各類事故、保護人民群眾生命財產安全的需要。我們既要肯定公路養護管理的成績，也必須正視存在的問題，把公路安全工作作為公路養護管理的首要任務。

（3）公路養護管理促進了社會的和諧發展。建設社會主義和諧社會是現階段的工作重點，節約資源、創造協和環境成為時代主題。公路交通和人民群眾的生產生活緊密相關，所以說加強公路養護管理，必須進一步拓展其內涵，滿足群眾的期待，進一步加強公路的綠化、標準化建設工作，使公路管理實現體現民意、順應民心的管理要求。

2 普通公路養護管理現狀

（1）公路養護管理體制有待于完善。在日常公路管理體制中，采用的是傳統的管養一體化舊的管理體制。加之目前普通公路養護管理大多數采用的都是事業型管理體制，就是說養護管理經費開支要靠上級來撥付。這種方式，在一定程度上不利于市場的形成。以上諸多方面都制約著公路養護技術水平的提高以及管理體制創新。

（2）公路養護管理運行機制落后。因為對養護管理缺乏足夠的認識，缺乏有效的法律來約束，如對養護不力引起的責任事故追究不到位，或者處罰過輕，又如對公路養護管理方面科技進步的重視不夠不到位以及未建立起現代企業制度等等，都制約著公路的養護管理。

（3）公路養護科學評判標準有待于進一步完善，在公路養護管理中普遍認為對公路的評判標準很難把握。其中公路養護管理經費等等的項目支出缺乏科學有效的控制標準，或者說存在一定的隨意性，給公路評判工作帶來了難度。另一方面，公路養護管理的質量考核標準，即仍然是沿用了過去的評判指標，沒有針對實際情況，沒有針對個例來做充分地考慮，所以說存在一定的局限性。

（4）公路養護管理存在科技含量較低的現狀。綜觀公路養護管理的現狀來看，各個地區都存在很多缺陷和不足，雖然有些地區已引進了國外進口的大功率綜合性的養護機械，但是因為對機械的適應能力差，或者說不會利用先進的設備，或者說對設備機械性能的開發不夠充足，使其得不到大規模的推廣使用、充分利用，難以發揮其效能。

3 國外公路養護管理現狀分析

雖然中外國情大不相同，在公路養護管理方面也存在很大不同，但管理目標卻是一致的，都是為了保證公路質量，保證交通安全，延長公路的使用壽命。國外的公路養護管理可以歸結為社會化、法制化、專業化、市場化及機械化等幾個方面。他們的公路管理與養護均實行了科學合理的分離，通過建立起有力的承包市場來進行科學管理、有效管理，此種管理還可以有效的節約公路養護管理資金，能夠保證公路養護工作實現優質高效化。

4 如何對普通公路進行有效養護管理

（1）要建立起一套規范的公路養護管理體制。在公路養護管理中，管理體制起到了很好的約束作用。首先，應該順應普通公路發展的趨勢以及其特點，可以在建立公路養護管理體制時制定一個原則，如優先考慮集中統一的原則，來統一技術標準，統一評判標準，統一計量定額等，做到有效化管理、科學化管理。

（2）要培養出一支專業化的公路養護管理隊伍。在公路養護工作中，隊伍建設至關重要。在過去公路養護管理中，一般都是哪里出現問題，再出現養護人員進行養護和采取補救措施；現在，已經由以前的靜態養護轉為動態養護，事前主動上路找公路存在的問題，及早解決，將隱患和不良消除在萌芽狀態，還要做到分工明確，減少養護的成本浪費。

（3）要不斷完善公路養護市場。當前，公路養護隊伍接近100萬人，這支龐大的養護職工隊伍本身來說應該算是一個大的社會群體，但實際上他們又是一個弱勢群體，我們應該對他們進行大力培育、扶持，多在政策、資金、設備、人才等方面給予支持和投入，幫助他們快速學會管理，提高各種能力，以適應市場以及社會發展的需要。

（4）要建立起有效的公路養護管理技術的決策機制。從某種意義上說，那些先進、適用的養護技術可以保證公路的正常使用，反之，則不利于公路的有效管理。隨著社會的發展，人們對公路的需求越來越大，越來越苛刻，加強公路養護管理迫在眉睫。因而應該在養護決策機制方面進行大力研究和改善，這也是解決公路養護問題的關鍵環節。

5 結語

對于公路而言，可以說是三分建設，七分養護，這也成為業內人士的普遍共識。從目前情況來看，對普通公路重建輕養的問題也日益突出，許多地方的普通公路在建成后因缺乏有效的管養而慘遭破壞，嚴重影響了正常使用。特別是近年來，交通事故依然是各類事故中發生起數多、傷亡多、經濟損失大、社會影響較大的一類事故，這直接反映了我們公路養護管理方面還存在很多問題，公路養護管理應該伴路發展、不斷改進和完善。加強公路養護管理，是交通運輸行業永恒的主題，也是交通運輸轉型跨越發展的根本要求、提升公共服務的現實需要、促進和諧發展的重要舉措，要牢固樹立建設是發展、養護管理也是發展而且是可持續發展的公路管理觀念，克服重建輕養的思想傾向，提高公路養護水平，利用有限的資源，大膽探索創新，開創普通公路養護工作新局面。

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