我國中小河流治理問題的探討分析

摘 要：長久以來，大河大江的治理一直放在河務治理的前面，但是中小河段同樣關系到民生的利益和財產安全，所以有效治理中小河流同樣是河務治理工作的重要組成部分。本文主要通過分析我國中小河流目前普遍存在的問題，提出相應的解決措施，保障區域防洪安全和糧食安全，促進民生及新農村建設的可持續發展。

關鍵詞：中小河流 中小河流治理 問題

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0136-01

1 我國中小河流治理現狀及存在的問題

1.1 防洪基礎設施薄弱，河道萎縮嚴重

相對于大江大河來說，中小河流的特點比較顯著，限于河道狹窄或者長度有限，很多中小河流源短流急，洪水暴漲暴落。在中小河流分布較多的城鄉縣鎮、糧食生產基地等，由于缺乏有效的河道治理規劃和政策，絕大多數河段防洪設施很少，防洪標準很低，甚至有些地方根本就沒有防洪設施。由于有關部門監管不到位，某些河段采砂不合理，攔河設障問題突出。城鄉設施不齊全，向河道傾倒垃圾和占河違章建筑現象也時有發生，并且近年來呈現增多趨勢。另外河道常年未實施清淤，一旦遇到暴雨或者洪水，很容易就會造成較大的洪澇災害，對所在城鄉縣鎮地區的防洪安全造成嚴重威脅。

1.2 分布比較偏遠，人為污染嚴重

在我國水文分布來看，大多數中下河流，尤其是雨季水流不穩定的中小河流多分布在較為偏遠的地區，這些地區經濟發展比較落后，河道防洪設施、河道治理資金不到位，交通設施不健全，許多地方交通十分不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。有些地區的地質條件復雜，也給河道治理帶來難題。另外，現階段這些地區民眾所接受到的環保意識教育很少甚至沒有，使得整體環保意識和環保工作開展不順利，生活垃圾和工業垃圾都會造成中小河流污染。

1.3 資金投入不足，管理機制落后

自20世紀以來，我國河道治理的資金投資政策多集中在大河大江的治理上，很少涉及到中小河流，中小河流的投資機制和渠道以及治理資金等方面都處于空白狀態。特別是中西部地區，人口較為稀少和分散，近年來，國家又取消了相關“兩工”政策，群眾農田水利投入機制和組織方式發送很大變化。這些都導致當地對中小河流河道的治理處于停滯狀態，對河道的清淤和堤防加固日趨減少。在中小河流分布較為集中的城鄉地區，專業的河道治理人才隊伍缺失，水利專業技術薄弱，導致中小河流治理管理機制和水平甚至停留在20世紀的水平。

1.4 干支流綜合防洪能力亟待提高

在我國，中小河流眾多，中小河流流經的區域廣泛，流經面積較大，收到地區性地址和天氣條件的影響，很容易在段時間內，造成突發性的暴雨洪水和其他自然災害。我國目前的河流防洪治理政策不太適合目前中小河流的治理工作，治理多體現重干輕支、重骨干請配套的現象。對于河流防洪治理的精力絕大部分放在了干流上，對于重點支流只是簡單處理，對了大多數支流并沒有引起重視。如果支流得不到有效保護，骨干防洪工程會長期受到中小支流的沖刷，影響其防洪能力。

2 中小河流治理的解決對策

2.1 突出抓好中小河流治理的前期工作

中小河流治理的前期工作要統籌安排、提前計劃規劃，前期工作是完成最終目標的前提保證。做好前期工作主要從兩個方面入手：一是資金投入，國家財政部和省財政部門要嚴格配合，根據水利部門提供的中小河流治理工作計劃進行審核，然后撥調專項資金，各地做好規劃，確保專項資金落實到中小河流治理上。二是中小河流治理的組織工作，上級有關部門明確職責，做好計劃，要求各地方水利部門切實負起中小河流治理的各項工作。針對重點項目，建立幫扶機制，組織各部門按部就班的完成工作。

2.2 綜合治理，統一規劃

由于中小河流眾多且特點各異，一定要根據地域特點進行科學論證，全面規劃。河道治理要按照輕重緩急的原則，根據中小河流的現狀進行規劃，統籌全局，從經濟、環境、社會等方面提出中小河流治理的任務、目標和方案。在統一規劃的過程中，不僅要注意到全局，也好考慮到局部。必須加強實事求是，強調重視河流的基本情況的搜集、整理、分析，充分利用以往規劃治理的成功經驗，廣泛聽取各方面的意見和要求，分批次、分重點地進行有序、有效的規劃治理。

2.3 因地制宜，防洪抗旱兼顧

在中小河流的治理方面，一定要考慮到河流所地處的區域特點，結合當地經濟和社會發展情況，結合中小河流防洪治理存在主要問題，處理好裁彎取直和理順河勢的關系，因地制宜的制定切實可行的治理措施。在水利建設布局上要加快現有水利工程的除險保安和續建配套，使現有水利工程基本達到設計標準，發揮應有的效益。大力加強防洪工程建設，要在抓緊進行城市防洪工程建設的同時，加快沿河兩岸基本農田保護區和人口稠密區的河堤護岸工程建設。

2.4 政府保障資金投入，加大管理力度

中小河流治理的主要實施方是地方政府，所以地方政府要積極配合中央部門，建立健全河道治理管理機制。根據各地中小河流分布情況和治理任務，合理分配資金分配比例，對于重點地區，加大資金投入，加大政府支持力度，嚴格管理，確保專項資金足額、及時的到位。地方政府可以依據相關政策出臺優惠政策，積極引入市場機制，鼓勵社會資金參與。

2.5 創新改革水利設施管理制度

地方政府根據區域內的中小河流河段特點進行市場化經營管理，勇于并積極進行管理制度改革。對于有開發價值的河段，放開權限，采取租賃、拍賣和承包經營等形式，對小型水利設施經營管理全部實行業主責任制，實現小型水利設施所有權和經營權分離，搞活小型水利工程管理，為農民的生產、生活提供全方位的水利服務。對于大中型水利工程，勇于創新，引入競爭機制，開發社會和經濟組織的參與積極性，拓寬經營服務領域，逐步建立起有利于水利資本經營的市場機制，使各種水利資源得到有效利用。

參考文獻

[1]李明，董麗榮，王念忠，等.加強中小河流管理，確保防洪安全[J].水利建設與管理，2000（1）.

[2]陳鴻飛.中小型河流綜合治理措施探討[J].中國水利，2009（6）.

[3]管振范.黑龍江省中小河流治理問題與對策[J].黑龍江水利科技，2009（1）.

[4]李宏亮.廣西中小河流治理初探[J].企業科技與發展，2011（15）.