基層地籍檔案管理規范化分析

　　摘要：地籍檔案作為國土資源管理基礎工作，其作用與價值是非常重要的，它是調解糾紛、化解矛盾與訴訟等主要的憑證，加強地基檔案工作，提高地籍檔案意識，使檔案管理更規范，可有效發揮地籍檔案的社會價值與經濟效益，本文就基層地籍檔案的管理規范化進行了分析論述。
　　關鍵詞：地基檔案 管理 規范化
　　中圖分類號：G27文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2012）09（c）-0250-01
　　隨著我國社會經濟快速發展，我國土地的二級市場交易更加頻繁，這使得人們土地檔案法律意識不斷加強，而土地檔案運用率與調閱量也明顯增大，對國土部門的資源檔案服務、土地檔案管理及檔案信息化建設等均提出了很高要求，針對地籍檔案檔案管理中存在問題，采取一定管理措施，可讓檔案管理更規范化。
　　1 地籍管理
　　地籍所指的是記載土地數量、位置、質量、界址、用途與權屬關系的基本情況簿冊，也就是我們所說的土地戶口，地籍具有稅收、權屬、管理及規劃等功能。地籍管理所指的是政府管理機構為了獲得相關的地籍資料，圍繞土地登記、地籍調查與土地統計等內容工作制度，也可理解為國家為了獲得相關地籍資料，開展地籍與權屬調查、地籍測量、土地登記與統計、分等定級以及地基檔案管理等為主要工作內容的體系。地籍檔案管理為地籍管理重要工作環節，而地籍管理是國土資源管理的基礎工作，可以理解，土地管理水平高低主要在地籍管理，地籍管理水平主要在于登記管理，可登記管理是以檔案管理為前提的，由此可見，土地管理主要在于基層的地籍檔案管理，為了確保土地交易正常進行，維護土地使用者的合法權益，加強地籍檔案管理，可有效確保地籍檔案原始憑證作用，讓其具有真正法律依據，從而提高地籍檔案的管理規范化程度。
　　2 地籍檔案管理問題
　　2.1 地籍檔案管理者素質及業務能力有待提高
　　隨著知識經濟發展，現代信息知識更新速度特別快，不斷有新知識及新領域情況發生，基層檔案管理者普遍感覺壓力較大，不能快事有效適應新形勢下的知識與技能要求，檔案管理人員的開拓創新精神不是很強，競爭意識不夠，服務意識也不是很到位。由于基層地籍檔案管理特點、性質與發展，需要相關人員具有清冽工作責任心，并能熟知管理工作內容，可從現有情況來看，檔案管理人員對業務并不是很精通，責任心也不夠，在登記發證的時候，檔案資料并沒有仔細認真審核，有關資料遺失情況嚴重，或者收集并不是很全面，一些檔案材料沒有審批文號、審批表或者審批時間，有的并未蓋章，這使得地基檔案材料并不完整，甚至有些檔案材料無法歸檔，給檔案調閱造成了困難，檔案管理較為混亂，提高檔案管理者素質與業務能力是很有必要的。
　　2.2 檔案收集及整理問題
　　地籍檔案在收集過程當中并不是很全面，僅記載每宗土地的信息，而有些相關附屬信息并沒有登記，如地籍對土地面積、權屬、質量及用途等二維信息給予了記載與描述，可對土地上的構筑物與建筑物等有關三維信息并沒有記載，地籍檔案信息空間性較為缺乏，并且地籍檔案管理中沒有河流、道路及橋梁等有關的地籍信息，檔案館中的藏當信息并不豐富，其收集工作緊靠被動上門坐等，而不能主動地跟蹤地籍信息來收集。現在有些檔案管理理論與方法并不能有效使用相待檔案整理的要求，像有些土地管理機構的屬性數據與圖形數據還是分開管理，其管理方法還是紙質管理，檔案管理信息不能有效實現同步更新。
　　3 地籍檔案管理的規范化措施
　　3.1 加強地籍檔案領導與人員素質
　　對地籍檔案工作來說，領導支持與重視是做好地籍檔案工作前提，各級領導重視地籍檔案管理意義，對檔案工作應經常過問及研究，做好地籍檔案人員配備與基礎建設，將地籍檔案管理歸入日常管理工作中，并形成主要領導、分管領導與檔案管理人員齊抓共管局面。同時，地籍檔案管理規范化程度，跟檔案人員素質與業務能力是直接相關的，作為檔案人員應樹立堅定政治立場，強烈事業心與責任心，對檔案事業積極熱情，還要有實干精神及嚴謹科學態度，對檔案管理知識了熟于心，檔案業務也非常熟悉，可高效有序完成檔案歸檔、收集與整理，服務熱情到位，對檔案人員要加強業務培訓與再教育工作，積極學習新檔案管理知識和技能，建立完善管理制度，使其管理規范化，培養檔案人員的事業心及素質水平，從而提高地籍檔案管理水平。
　　3.2 完善地籍檔案管理制度，加強基礎工作
　　要想提高地籍檔案管理水平，離不開高效有序的檔案管理制度，有了管理制度，地籍檔案管理就更為標準化與規范化，僅有這樣才能更好發揮其經濟效益與社會價值，可先建立繼續教育管理機制，像統計、登記、考核獎勵與評價等制度，還要加強繼續教育激勵機制與約束機制，讓檔案管理工作具有危機感與緊迫感，能積極主動參與定期培訓，不斷更新提高有關知識與業務水平。做好檔案管理工作還需要加強有關基礎工作，像地籍資料收集、整理、歸檔及保管等環節，檔案收集是地籍檔案工作的最基礎工作，如果收集不到地籍資料，整理、立卷及歸檔環節就無從談起了，對于收集來的地籍資料，要由專門人員進行整理、裝訂以及編錄、歸檔等，嚴格保證檔案質量，加強人員責任心，嚴格把關，對于不按期歸檔人員與單位要及時督促，不合格資料不允許進入檔案館，從而有效確保檔案管理工作，加強檔案管理的規范化。
　　3.3 運用檔案，加強社會服務功能
　　為了更好運用地籍檔案進行服務管理工作開展，可編制有用材料與檢索工具，建立有關的地籍檔案臺賬，包含農民用地建房的臺賬，對違法用地臺賬及時清理，加強來信來訪登記、窗口辦文的登記、動態查詢登記與土地糾紛登記，運用賬簿建立，盡量做到事事登記與追蹤落實，提高檔案管理的工作效率。對于登記辦公窗口，可采取一站式辦公措施，通過一個窗口，就能做好地籍審批管理與發證服務，改變原來管理模式，讓檔案資源真正成為社會共享資源。檔案管理人員要不斷開拓工作新思路，完善工作方法，積極適應新時期要求，運用新技術及新方法，加強地籍檔案的信息化建設，充分發揮計算機存儲、網絡傳播與檢索功能，讓地籍檔案信息更快、更方便與大范圍做好信息運用，從而加強地籍檔案管理的規范化，為和諧社會與經濟發展做出應有貢獻。
　　4 結語
　　地籍檔案管理作為國土資源管理的基礎工作，是城市建設與資源管理決策重要憑證與依據，更是土地資源二級市場交易的原始憑證，隨著現代社會對地籍檔案信息需求不斷增大，有關檔案部門，應加強地籍檔案管理的規范化，樹立積極服務意識，提高檔案管理水平，確保我國社會效益及經濟效益雙發展。
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