《工資條例》：救命稻草還是越俎代庖？

“收入分配的變化是發(fā)展過程中最具有政治意義的事情，也是最容易誘發(fā)妒忌心理和社會動蕩混亂的問題。”

——諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿瑟 · 劉易斯

“財富如果長期為少數(shù)人所占有，而多數(shù)人處于貧困狀態(tài)，是不公平的，而且注定這個社會是不穩(wěn)定的。”

——亞當(dāng) · 斯密《道德情操論》

中國的收入差距過大問題歷來廣為社會詬病，且近年來有愈演愈烈之勢。在十八大報告中，胡錦濤多次提到收入分配，溫家寶也一再表達(dá)解決收入分配問題的決心，并制定了相應(yīng)的時間表。這表明，政府已把解決收入差距過大問題提到了非常重要的高度，這是一個好現(xiàn)象。但是從目前已披露的主要舉措看，不免又讓我們擔(dān)心：看對病卻下錯藥的歷史會不會在這次的收入分配改革中重演？

收入差距，掀起你的蓋頭來

國際上衡量收入差距的通行指標(biāo)是基尼系數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，中國的基尼系數(shù)已從改革開放之初的0.32上升到今天的0.5以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際上公認(rèn)的0.4的警戒線。如果說基尼系數(shù)這個概念太過學(xué)術(shù)，不易為普通老百姓所理解的話，那么我們再來看一個更為直觀的數(shù)據(jù)：我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2011年的23倍。考慮不易統(tǒng)計的灰色收入，中國真實的收入差距將更大。純粹從數(shù)據(jù)上分析，基尼系數(shù)可從縱橫兩個維度進(jìn)行解剖。從橫向上看，衡量收入差距的主要指標(biāo)是行業(yè)差距；從縱向上看，衡量收入差距的主要指標(biāo)是企業(yè)高管和員工工資之間的差距。2010年中國的行業(yè)差距為8倍，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家，高居全球第一；上市公司企業(yè)高管平均收入約為職工平均收入的18倍，和日韓相當(dāng)，但低于美國。所以目前中國收入差距問題的核心是行業(yè)差距。

《工資條例》：

一個注定要失敗的嘗試

面對上述問題，中央明確的收入分配改革方向是“提低、控高、擴(kuò)中”。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，熱議中的《工資條例》給出的主要舉措是最低工資、正常工資增長、工資集體協(xié)商和特殊行業(yè)工資公示。這些舉措有用嗎？

先看最低工資。不可否認(rèn)，設(shè)定并定期調(diào)整最低工資確實可以起到“提低”的功能，但不要把這一功能夸大。眾所周知，中國是從1993年起推出最低工資制度的。作為最低工資制度的理論受益群體，農(nóng)民工的工資從1993年到2006基本處在原地踏步狀態(tài)。農(nóng)民工收入的快速增長始于2007年“民工荒”——正是從這一年開始，中國農(nóng)民工勞動力市場的供求狀態(tài)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，對于企業(yè)而言，工資太低根本就招不到人，甚至即使提高工資，也出現(xiàn)大規(guī)模的“民工荒”。所以寄希望于通過最低工資來“提低”是不切實際的。

再看正常工資增長。所謂正常工資增長，是指國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、通貨膨脹等情況給出的工資增長指導(dǎo)線，要求企業(yè)參照執(zhí)行。從實施效果看，每次國家公布指導(dǎo)工資增長率，有權(quán)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和有錢的國有企業(yè)就會在第一時間響應(yīng)，抓住這合理漲薪的機(jī)會謀取利益。但對于雇傭了中國70%就業(yè)者的私營部門而言，漲不漲、漲多少國家說了不算，而是要看企業(yè)有沒有錢漲、以及老板愿不愿意漲。因此，工資增長指導(dǎo)線在福澤有權(quán)有錢的體制內(nèi)員工雖然效果明顯，但對私營部門的勞動者而言卻負(fù)面意義大于正面作用——因為伴隨機(jī)關(guān)事業(yè)工資增長而來的必然是物價的上漲，理由是“工資都漲了，物價當(dāng)然要跟著漲”。所以這條舉措的實際效果，和中央所提“控高”在一定程度上講是背道而馳的。

工資增長協(xié)商機(jī)制能否有效運(yùn)行，取決于企業(yè)是否有能真正代表員工利益與企業(yè)進(jìn)行對等協(xié)商的工會。目前中國的實際情況是，雖然從形式上看，各類企業(yè)都有工會，但從功能上看，即使是在所有員工都是工會會員的國有企業(yè)，其工會也只是行政的附庸，更別說民營企業(yè)。在這樣的背景下，期望通過工資增長協(xié)商機(jī)制來完善收入分配，希望利用這一機(jī)制來“控高、提低、擴(kuò)中”，無異于癡人說夢、對牛彈琴。

對于“控高”，《工資條例》開出的藥方是特殊行業(yè)漲薪審批。這一做法有兩個弊端：第一，直接導(dǎo)致政府審批部門的權(quán)力尋租。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)的博士生導(dǎo)師厲以寧教授認(rèn)為，在人口紅利和資源紅利消失后，中國未來的發(fā)展必須依靠制度紅利，而所謂制度紅利就是要減少審批，完全按照市場規(guī)則來做。與厲以寧教授的睿智和遠(yuǎn)見相比，漲薪審批無疑是在開倒車；第二，逼迫特殊行業(yè)里的企業(yè)“上有政策，下有對策”，巧立名目、增加福利性收入。而這兩個弊端決定了這一機(jī)制到最后只能是“竹籃打水一場空”。

上述四條措施中，最低工資和工資增長協(xié)商機(jī)制本身就是法律，而正常工資增長和特殊行業(yè)漲薪審批如前所述難以奏效。但從輿論導(dǎo)向上看，現(xiàn)在的《工資條例》很可能像當(dāng)年的《勞動合同法》一樣，挾道德之名很快通過，然后在實施中行“禍國殃民”之實。因為這個條例背后所凸顯的，是試圖用計劃經(jīng)濟(jì)的手段解決市場經(jīng)濟(jì)背景下的問題。

對癥下藥：中國收入差距問題的解決之道

良醫(yī)治病素來講究對癥下藥。要解決中國的收入分配差距問題，必須先弄清楚問題的根源。目前收入靠前的行業(yè)是金融、電信、電力、石油，收入靠后的行業(yè)是農(nóng)林牧副漁、零售、餐飲和建筑。從這個排名中，我們可以看出，排名靠前的行業(yè)有兩個特征，一是壟斷，二是國有。而排名靠后的行業(yè)也有兩個特征，一是行業(yè)競爭非常激烈，二是對勞動者的技能要求都不是很高。

為什么國有壟斷行業(yè)的工資會這么高？因為壟斷能帶來高利潤，這就為高工資提供了可能。而與國有伴隨而來的是產(chǎn)權(quán)不清晰，即名為“國有”實為不知道誰有，所以高管有很強(qiáng)的動力給員工發(fā)錢——花國家的錢給自己賺人心和政績，誰人不想？“控高”的核心就是要抓住這兩條。而針對這兩條最有效的辦法，從利潤上講，要區(qū)別經(jīng)營利潤和壟斷利潤，壟斷利潤應(yīng)當(dāng)收歸國家所有，為全體國民所共享。經(jīng)營利潤則在所有者即國家和企業(yè)之間共享。為了杜絕國有企業(yè)的高管慷國家之慨行一己之私，核心也是兩條，一是強(qiáng)化以利潤為導(dǎo)向的經(jīng)營績效考核，二是加強(qiáng)審計，強(qiáng)化國家財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

為什么排名靠后的行業(yè)如零售等的工資低？一是行業(yè)競爭激烈所導(dǎo)致的利潤低，二是勞動者技能不高所以價值創(chuàng)造能力不強(qiáng)且對企業(yè)的單個談判能力弱。所以從“提低”的角度看，核心也是兩條，一是強(qiáng)化工會的力量，讓工會回歸其本來面目。在社會越來越開放的大背景下，讓工會承擔(dān)其應(yīng)有的職能，恰是在基層化解大量矛盾進(jìn)而促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵舉措。2010年本田南海罷工中通過集體協(xié)商解決工資問題便是很好的例子。二是加大政府在職業(yè)培訓(xùn)上的投入并著力提升職業(yè)培訓(xùn)效能，提高勞動者的技能。

好心辦壞事：切莫用計劃的手段解決市場的問題

隨著中國改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，前期“摸著石頭過河”的探索式改革所帶來的問題將一一凸顯，仔細(xì)分析政府解決這些問題的對策，很多時候都是用計劃經(jīng)濟(jì)的手段來解決市場經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)雜問題。這樣的例子不勝枚舉，如蘭州的牛肉拉面限價、房屋限購和北京打的難等。這背后的原因，既有認(rèn)識的問題，也有利益的問題。相對于認(rèn)識問題而言，利益問題是最難的。減少各類審批以釋放制度紅利，其背后的難點亦在這里。所以當(dāng)改革走入強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計”的新時代后， 逐步將公權(quán)力透明運(yùn)作，是支撐中國經(jīng)濟(jì)未來二十年高效增長必須要解決的重大問題。</