延遲領養老金政策須三思而后行

　　6月5日，人社部就社會保險關係轉續及醫藥衛生體制改革等問題集中答覆網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。
　　延遲領養老金，也即是推遲退休年齡。早在20世紀後期，推遲退休年齡就已成為國際的一股潮流，其初衷主要是針對因人口老齡化而導致的勞動力缺乏。當時，入圍“人口老齡化”的主要是發達國家。因為各種原因，生育率普遍不高，同時人均壽命普遍延長，所以人口結構逐漸老化；加上人口規模本來就不大，一旦面臨老齡化，勞動力配置就捉襟見肘。因此，延長工作年限就成了社會政策的時尚。而從20世紀末開始，發達國家老齡化程度的加深，使本來在設計上就有缺陷的養老保險制度出現了資金鏈可能斷裂的危機。於是，延遲退休年齡的政策又成為應對養老保險制度危機的一個手段。對於很多國家來說，勞動力供應不足和養老保險壓力增大幾乎是同時發生的，因此，實施延遲領養老金，從政策效果上說可謂“一箭雙雕”。
　　擁護者：
　　彈性退休制度好處多
　　不可否認，現在一刀切式的退休制度是問題很多。中國關於退休年齡的政策是上世紀70年代制定的，這個40年前的制度的確有很多不合理之處。經濟學家陳志武就曾表示在過去40-50年間，人均壽命翻了一倍，但退休年齡並沒有往上調不合理，犧牲了太多的人力資本，應該延長退休年齡。
　　企業管理者、科學家等等智力工作者的培養花費了不少成本，他們的經驗、技術等都是不可多得的智力資本，強制退休的確造成了浪費。君不見很多國有單位的工程師、領導退休後馬上被聘請到企業裡做顧問了嗎？其實，不但是這些精英人才，事實上在市場上，不少年紀超過退休年齡的人依然活躍在工作崗位上，比如不少農民工一大把年紀了仍在工地上搬磚。因為隨著人口老齡化和獨生子女政策，年輕勞動力供給會越來越少，不少年老的農民工朋友為了減輕家庭負擔就繼續工作了，更何況，他們就沒有“退休”這個概念，活到老幹到老是很多中國人的宿命。因為長期以來，中國的農民都沒有退休金。
　　可以說，市場上早就是“彈性退休制”了，一刀切式的強制退休年齡早就名存實亡。
　　理由一：有些職業越老越吃香
　　(代表人群：技術人員、職業經理人)
　　“我們現在的退休年齡和其它國家比起來算早的呢，延遲退休年齡應是必然趨勢。”有網友在網上羅列出多個國家的退休年齡。其中美國、意大利、法國、加拿大等國家，退休年齡普遍為65歲，都比中國長。
　　而現實中，有些專業人士確實不服“老”。上周日南京人才市場舉辦的中高級人才招聘會上，就出現了好幾名中年婦女，應聘單位對其中一人還很欣賞。“我今年6月就退休了，閑下來沒事幹，就想再找份工作。我有高級會計師職稱，當過廠長、當過公司老總、當過財務總監?！痹谀暇┠炒笮推髽I任職的王女士說，像她這樣的人越來越吃香。
　　事實上，對於某些技術類或管理層人士來說，“薑越老越辣”。例如醫生，患者到醫院都希望看“專家門診”、“主任醫師”，但這些主任醫師一般年齡都在五六十歲?？蛇z憾的是，當他們的經驗和資歷達到這個水平的時候，退休也如期而至。
　　理由二：彌補虧空，緩解壓力
　?。ù砣巳海翰糠謱＜?
　　延遲退休是為應對人口老齡化。有專家測算，退休年齡每延遲一年，本該拿養老金的人不僅不用拿，還會繼續繳納養老金，從全國來看，這樣做可以使我國養老統籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。
　　據瞭解，從1996年起，江蘇省就開始實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，從參保當月開始，為參保人員建立個人賬戶。但在這個過程中，由於多種原因，與全國其他地方一樣，個人賬戶運行出現了一些問題。有關人士表示，最主要的是養老保險統籌基金出現缺口，有些地方挪用個人賬戶資金用於基礎養老金的發放，從而導致個人賬戶“有賬沒錢”，是在“空賬”運行。
　　南京市人力資源和社會保障局有關人士介紹說，目前南京市的平均退休年齡為男58歲、女47歲(因為有因特殊工種辦理提前退休，以及病退的情況存在)，每年南京至少3萬人辦理新退休手續。該人士做了一個大概的計算，假設往後推遲一年，那麼全市養老統籌基金至少可多增加3億元。
　　理由三：“延退”養老金總量不少
　?。ù砣巳海翰糠衷诼氄撸?br/>　　即使不是專業技術人員或者職業經理人等管理者，一些在職人員也會明白，“延遲退休”多工作幾年，不僅將來的養老金總量不會少拿，相比而言，在職的時候工資拿得還更多一點。
　　南京的養老保險權威專家也表示，晚退休，並不意味著少拿退休金。就目前的養老金計算公式，你繳費多，基數就高，繳費時間多一年，就多一個點的系數。而且40歲退休和65歲退休的計發月數是不同的，比如你40歲退休，你的計發月數就是233個月；若你65歲退休，你的計發月數就是101個月。而個人賬戶養老金按照本人個人賬戶的累計儲存額除以計發月數確定，這意味著分母越小，每月的養老金拿得就越多。因此，拿的養老金的總量並不會少。
　　反對者：退休金雙軌制惹人怨
　　目前我國實行的是“退休金雙軌制”，有兩套並行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，由財政統一支付“吃皇糧的人民公僕”的養老金；另一套是社會企業單位的“繳費型”統籌制度，是單位和職工本人按一定標準繳納。
　　前一種，按照現行的制度，公務員退休後能拿到退休前工資90％的退休金。後一種是由企業繳納佔工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休後，職工養老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關，一般來說，按正常工作年齡，據相應的繳費比例，退休後每月拿到的養老金約為在職工資的60%。
　　就算是按比例來看，公務員退休金佔工資的比例也比企業職工高30%。更何況，據披露，一些強勢部門的公務員退休後還可以享受各種津貼，加起來的養老收入遠遠高於企業退休人員，差距甚至可能高達3-5倍。比如2011年時，廣州市人大代表黃瑞麟就爆料：處級公務員退休金能拿到7000-8000元/月，企業的經理們每月自己繳納養老金1000多元，但退休時封頂也就是1700元/月。
　　而且，這還沒考慮到通貨膨脹的因素。這幾年物價飛速上漲，想必大家都深有體會，照這個速度下去，正在看此文的網友們，估計等退休時，退休金可能糊口都難。而眾所周知的，某些部門加福利加津貼可是秘密……
　　理由一：老人不退，新人沒位
　?。ù砣巳海捍龢I者）
　　“現在都是一個蘿蔔一個坑，老員工不退休，新員工名額必然會縮水?！苯衲陝偞髮W畢業的小劉說，他很想進國家機關或是事業單位工作，可是老人不退下來，就沒有空缺的編制，新人想進也沒法進。
　　小劉的想法代表了很多待就業者。無論是機關企事業單位，還是國企，在現有人力能夠完成相應工作的情況下，老人不退，這些單位就很難添置新的崗位來給需要就業的“後備軍”。
　　此外，一些精明的私營企業經營者也反對“延退”。一家私營單位的負責人表示，老員工的工資是新員工的兩倍，高齡員工準時退休肯定可以減少支出，也可以節省高齡雇員較高的社會保障稅費支付和企業年金繳費，何不騰出費用招更有創造力的新人？
　　理由二：等著早拿退休金享受養老
　?。ù砣巳海合聧徣藛T）
　　“我前兩年就已經失業了，現在每個月還要繳430元的養老和醫療參保費，本來再熬個幾年就可以領退休金了，但如果延遲退休，那我豈不是還要再苦等下去？”現年55歲的南京下崗職工林先生表示，他們大齡下崗人員找份工作不容易，就盼著退休拿養老金過日子。
　　“過了65歲，人的壽命都差不多結束了，還能享受幾年的退休生活？”市民趙先生說，現在家庭都是獨生子女，生活負擔重，老了以後主要依靠退休金生活。記者從省民政廳瞭解到，目前江蘇人口預期平均壽命為74歲。趙先生的擔憂也並非沒道理。
　　為什麼受傷的總是老百姓？
　　如果是順應市場，和考慮人力資本而採取彈性退休制也還好，可是有些理由讓人情感上真難以接受。有專家稱我國基本養老保險長期未能實現做實個人賬戶，在職人員繳費為退休者發放養老金，因為人口老齡化加劇，所以養老保險基金的支出壓力大的。據測算全國養老金缺口1 .7萬億，僅上海市現在每個月就得補貼100多億。
　　事實上，誰都知道退休金制度就是“擊鼓傳花”，在職員工現在繳納的錢其實是用來支付給上一輩人的，而這代人的養老金也是下一代人支付的。之所以養老金出現巨額缺口，根本原因就是人口制度以及長期以來養老金制度的欠缺。而這些過失和錯誤可是小老百姓造成的？為何有全要老百姓買單？
　　一邊是納稅人交稅支付給公務員高額養老金，一邊是因為制度原因造成的社會養老金缺口，不去想辦法削減“三公消費”和公務員的養老金，反而讓納稅人多幹幾年活掙錢自己養老。兩相對比，讓人從情感上如何接受延遲退休?。?br/>　　難不成讓老百姓多做牛做馬幹5年活，是為了多交稅讓公務員們多拿更多的退休金？
　　延遲領養老金背後的
　　利益選擇
　　很顯然，延遲退休已經成為社保部門火燒眉毛的一件大事，因為歷史形成的社保賬戶虧空黑洞，已經使他們如坐針氈。2011年12月20日公佈的《2011中國養老金發展報告》顯示，一方面是近半數省份養老金收不抵支，一方面是基金結餘收益率大大低於通貨膨脹率，中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。
　　延遲退休年齡無疑是一個立竿見影的緩解辦法。既增加社?；鹗杖?，又減少社保基金支出，一增一減，這個賬三歲小孩都會算。
　　可惜僅僅延遲退休年齡，對於巨大的社保虧空來說祇是杯水車薪，且副作用明顯。假設我國平均退休年齡延長5年，每年可能會涉及上千萬人，並由此導致年輕人無法進入這些崗位的問題。這一巨量崗位無法騰出，卻又很難通過新開發崗位等方式來化解。
　　由已經繳納社保的人群不斷增加繳納年限而減少領養年限來填補無底洞似的社保虧空，也事關嚴重的社會不公正問題。今日社保巨額虧空問題，是個歷史遺留問題，主要是兩個原因導致：一是早期國有企業普遍以低工資無社保為代價，國家承諾的政府養老沒有兌現，現在一古腦兒要社保基金承擔養老支付，顯然獨木難支；二是大量黨政機關乃至事業單位員工無需繳納社保，卻領取比企業退休職工高得多的退休金。
　　不解決社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。要解決社保公平正義問題，首先要考慮拍賣優質國企或上繳國企紅利來彌補欠帳。而在拍賣優質國企、打破行業壟斷過程中，還能創造出更多的就業崗位，為延遲退休挪騰空間。
　　但很顯然，面對未富先老的中國，僅僅在社保內部鏍絲殼裡做道場遠遠不夠。更嚴峻的問題不在社保內部，而在於更寬廣的外部環境。國際上主要有兩種社會養老保障模式——現收現付制和個人積累制。無論哪種制度，都是基於有效社會生產人口的穩定乃至增長。有人認為個人積累制可以實現自己給自己養老，這其實是一個天大的誤解。沒有有效的當期社會生產人口，再多的貨幣也會貶值，再多的房屋等財富積累也會變得空置而沒有價值可言。
　　一份有關中國人口問題的研究報告表明，到本世紀20年代末，中國人口將轉為負增長。老齡化問題將越來越嚴重。即使現在開始，採取最富有遠見和力度的措施，也已經有點來不及；如果現在還不及時採取堅決有力的果斷措施，現在四五十歲的一代人，到老時都將面臨退休年齡延遲、到很老了還在交養老金而是不領退休金的尷尬局面。
　　縱觀世界各國，解決老齡化危機的對策主要有三項，核心都是增加社會生產人口：一是延長退休和領取退休金的年齡。二是積極引入外來年輕勞工，對於一些富裕的小國能夠解決老齡化的燃眉之急。三是採取穩定和鼓勵的人口生育政策。日本採用一、三項政策，西亞石油生產諸國多採用二、三項政策，歐美諸國基本上綜合使用全部三項政策。
　　然而面臨老齡化危機，三種辦法中國只有兩種：一是延長退休年齡，二是增加人口廢除計劃生育。引進人口無論從社會制度環境還是從富裕程度來看，中國都尚未有這樣的吸引力；第二條增加人口廢除計劃生育會影響到相關部門的利益；祇剩下第一條最快被採納，既能減少養老金支出又可增加社會勞動力。這樣，本來可以三足鼎立或者兩隻腳走路，最後卻祇剩下一種辦法，成了單腳跳。然而，延長退休年齡雖短期有效，影響卻極其有限，只能解決極小部分的資金難題，社會活力和創造力問題卻不是延遲退休能解。
　　社保問題是當下中國諸多問題的一個縮影。當前中國的很多問題已經到了需要超越部門權力和利益，進入真正的有充分辯論的“頂層設計”時代。茅于軾先生這段話說得妙，他說，計生委的人說計劃生育決不能動搖，放鬆計劃生育中國人口將爆炸。其實，取消計劃生育全國幾十萬的計生幹部都要失業。這是生死存亡之戰。國資委的人說要理直氣壯地擴大國有經濟。其實也一樣。沒了國有企業他們也要失業。還有國土資源部要堅決保護18億畝耕地，等等。
　　一個隻會用屁股思考和說話的國家和民族，將難逃頭痛醫頭腳痛醫腳並終至積重難返的命運。
　　延遲領養老金政策
　　須三思而後行
　　延遲領養老金政策又和一個國家的發達程度、配套制度、物質和生活條件、就業形勢有著直接的連帶關係，並不是所有的國家都適用退休年齡延遲政策。在中國，提出延遲退休年齡的初衷，最主要還是為了緩解養老保險基金的壓力。由於各地養老金基金出現缺口較大，增加了財政支出壓力，甚至出現捉襟見肘的緊張局面，迫使一些地方出現拆東牆補西牆的怪現象。然而，我們不能因為養老金缺口大就冒然推行推遲退休年齡，還有眾多社會因素需要我們去考慮。
　　首先，在中國，龐大的人口基數決定了就業3FrD5OdaLgZ9Hv57v2GO13dMq7CWQrYtz/gklt5pJJA=問題始終是影響最大的社會經濟壓力，而我國就業緊張局勢不容忽視。我國每年高校畢業生大約達到600萬人，另外還有初高中畢業後不再繼續升學的學生，大體有600萬人左右，還有大量的城鎮下崗失業人員、軍隊退伍人員需要安排就業。全年需要就業的人員總數有2400萬人左右，而我國大約只能安排1200萬人就業。在新增加的工作崗位中，有30%是“自然更新”，即其中絕大部分是退休“讓”出來的位子。另外，隨著中國城鎮化進程的加快，大批農村富餘勞動力轉移就業的壓力越來越大，目前還有1億多農村剩餘勞動力需要轉移。在這種情況下，延遲退休年齡會形成新的社會矛盾，而且這個矛盾遠遠超過養老基金缺口的矛盾。資金問題通過財政轉移或者國家墊付補貼等形式很容易解決，但是形成的就業矛盾就很難馬上得到解決與緩解。
　　另外，部分勞動強力較大的工種，像藍領工人，一旦上了年紀就很難適應企業中超大的勞動強度、超長的勞動時間，如果延遲退休年齡，他們要在工作崗位上熬到60-65歲，談何容易。因此，延遲退休年齡這一政策在中國是否適合推行，還有待考量。
　　而經過深入研究後，相關部門如果還是認為延遲退休年齡政策有推行的必要性，那麼筆者建議可以參考國外關於延遲退休年齡的政策措施。據瞭解，近幾年，英國將退休年齡從65歲調整到66歲，法國從60歲調整為62歲，丹麥從65歲調整到67歲，希臘從61歲調整到63歲。上述國家在調整退休年齡時，大都採取了漸進的方式。澳大利亞將女性的退休年齡從60歲提高到65歲，採取的辦法是每2年提高6個月，因此要到2013年才調整完畢。美國的做法是每年推遲一個月。從65歲調整到67歲，需要24年才能完成。另外，還有數據表明，其實歐美各國大多是實際退休年齡早於法定退休年齡。美國男性的法定退休年齡為65歲，實際退休年齡為64.6歲；英國法定65歲，實際63.2歲；法國法定60歲，實際58.7歲；加拿大法定65歲，實際63.3歲；丹麥法定65歲，實際63.5歲。
　　適合中國的才是最好的。希望有關部門在總結國內外一些做法和經驗的基礎上，立足於中國國情，找到最適合中國的退休年齡政