贛州市上猶江水庫(kù)“水上漂”移民情況調(diào)研報(bào)告

　　2012年5月21日至23日，由江西省扶貧和移民辦與贛州市扶貧和移民辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部組成的贛州市上猶江水庫(kù)“水上漂”移民情況調(diào)研組，對(duì)上猶江水庫(kù)“水上漂”移民生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了調(diào)研。
　　調(diào)研組先后深入崇義縣杰壩鄉(xiāng)中洞村坳下移民安置點(diǎn)和庫(kù)區(qū)“水上漂”困難群眾劉傳源、林引華以及上猶縣水巖鄉(xiāng)井仔村群樂(lè)5組黃義通、許石蘭、何德儒水棚住處實(shí)地走訪，詳細(xì)詢問(wèn)了解了移民群眾目前的家庭人口、住房現(xiàn)狀、飲水安全、耕地山林資源、生活用電、主要謀生手段、收入來(lái)源、符合低保條件的移民是否享受低保、生產(chǎn)生活中存在的困難等情況。
　　實(shí)地走訪“水上漂”困難群眾后，調(diào)研組又分別召開了兩縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，并就“水上漂”移民群眾搬遷上岸的安置方式，集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民搬遷牽涉的交通、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)等配套設(shè)施建設(shè)，搬遷后移民群眾的生產(chǎn)生活及就業(yè)等問(wèn)題認(rèn)真聽取了兩縣同志的意見(jiàn)。
　　一、庫(kù)區(qū)“水上漂”問(wèn)題的由來(lái)
　　1953年，國(guó)家“一五”期間在大余縣和崇義縣境內(nèi)建設(shè)了西華山、蕩坪、下壟、漂塘等一批中央統(tǒng)配礦山，同時(shí)作為供電配套設(shè)施建設(shè)了上猶江電廠。上猶江水庫(kù)淹沒(méi)涉及當(dāng)時(shí)上猶、崇義兩縣的30個(gè)鄉(xiāng)149個(gè)行政村，淹沒(méi)房屋34.545萬(wàn)平方米，淹沒(méi)征用耕地3.15萬(wàn)畝、山林77.5萬(wàn)畝，動(dòng)遷移民5487戶23612人。為保障上猶江電廠順利蓄水，涵養(yǎng)庫(kù)區(qū)水源，庫(kù)區(qū)水位線2.5公里以內(nèi)的25.3萬(wàn)畝山林劃歸國(guó)營(yíng)猶江林場(chǎng)作生態(tài)公益林，使原本貧困的庫(kù)區(qū)村民進(jìn)一步喪失了維持生計(jì)的生產(chǎn)生活資料，而且僅有的一點(diǎn)土地都是冷漿田、山坑田、望天丘，移民們失去了發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的基本條件。“靠田沒(méi)田，靠山?jīng)]山，靠路路不通”。為了養(yǎng)家糊口，從上世紀(jì)六十年代開始，部分后靠、淹地淹山不淹房和為安置移民調(diào)整土地的原住村民，以及因各種原因返遷的移民，不得不在庫(kù)區(qū)搭建起一座座漂浮在水面上的水棚，長(zhǎng)年居住生活在水面上以捕魚為生，逐漸形成了江西省庫(kù)區(qū)絕無(wú)僅有的“水上漂”現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)研了解，庫(kù)區(qū)“水上漂”移民的形成大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：
　　一是初步形成時(shí)期。上世紀(jì)六七十年代，由于庫(kù)區(qū)村農(nóng)民生產(chǎn)資料嚴(yán)重缺乏，吃糧靠救濟(jì)，當(dāng)時(shí)大隊(duì)安排部分勞力在庫(kù)區(qū)捕魚作為副業(yè)以增加大隊(duì)收入，從而形成初期的“水上漂”移民。
　　二是發(fā)展高峰時(shí)期。改革開放后，取消了庫(kù)區(qū)的返銷糧，為了解決溫飽問(wèn)題，大量的勞動(dòng)力在庫(kù)區(qū)以捕魚為生計(jì)，并想通過(guò)庫(kù)區(qū)脫貧致富。高峰時(shí)期，“水上漂”移民多達(dá)8000多人，由于人數(shù)過(guò)多，導(dǎo)致在庫(kù)區(qū)脫貧致富的夢(mèng)想破滅，一些勞動(dòng)力只有外出謀生。
　　三是相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久期。如今，“水上漂”移民已是第二代、第三代人群，這一大群的“水上漂”村民，對(duì)離開庫(kù)區(qū)已經(jīng)無(wú)能為力，只能在水棚上為解決溫飽而苦熬。如崇義縣杰壩鄉(xiāng)黃金村麻坑組共32戶人家，就有20余戶仍長(zhǎng)年過(guò)著“水上漂”生活，有很多人家已經(jīng)在水上漂了三代。據(jù)初步調(diào)查，上猶江庫(kù)區(qū)“水上漂”農(nóng)戶共有724戶2933人，主要集中在崇義和上猶兩縣，其中崇義縣有511戶2032人，主要分布在橫水、過(guò)埠、杰壩等3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))19個(gè)村；上猶縣有213戶901人，主要分布在東山、陡水、水巖、營(yíng)前、梅水等5個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))15個(gè)村。另外，兩縣后靠居住在孤島上、水庫(kù)邊出行全靠劃船擺渡的“雙渡”人員還有522戶2055人(其中崇義縣172戶705人，上猶縣350戶1350人)，“雙渡”人員的生產(chǎn)生活情況與“水上漂”非常相似，隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤八掀比思摇Ｄ壳埃瑑深惾藛T合計(jì)共1246戶4988人(其中崇義縣683戶2737人，上猶縣563戶2251人)。
　　二、庫(kù)區(qū)“水上漂”移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀
　　庫(kù)區(qū)村民流傳的一段順口溜真實(shí)反映了目前“水上漂”移民的生活現(xiàn)狀：“解放前獻(xiàn)人頭，解放后獻(xiàn)山頭，改革開放后繼續(xù)吃苦頭”。目前，“水上漂”移民只能靠簡(jiǎn)單的捕魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚為生，生產(chǎn)生活條件極為堅(jiān)苦。
　　1、基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活成本高。“水上漂”移民長(zhǎng)年生活在水棚上，冬天寒風(fēng)凌厲，夏天酷暑難熬，遇到狂風(fēng)暴雨天氣水棚極易被掀翻頂棚、吹斷繩索，導(dǎo)致棚散人亡。據(jù)水巖鄉(xiāng)“水上漂”群眾黃義通反映，由于水棚常年浸泡在水里很容易腐爛，每年都不得不花費(fèi)幾千元進(jìn)行維修加固，否則便無(wú)法居住。此外，住在水棚上，購(gòu)買日用品不便，就醫(yī)、就學(xué)、出行、飲水和用電非常困難。水棚上沒(méi)辦法種菜、養(yǎng)雞，養(yǎng)鴨因?yàn)樗钜膊蝗菀壮砷L(zhǎng)，生活成本相對(duì)住在岸上更高。另外，由于各自分散在不同的水域，很多“水上漂”移民的后代嫁娶都很困難，平時(shí)也沒(méi)有什么親朋往來(lái)，加之通訊不暢，基本上是與世隔絕。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅崇義縣庫(kù)區(qū)不通公路的村組就達(dá)172個(gè)、不能正常供電小組3個(gè)、無(wú)醫(yī)療點(diǎn)村4個(gè)、飲水困難村組63個(gè)。因長(zhǎng)年居住在水棚上，有些“水上漂”移民在岸上的土坯房也因年久失修而破敗不堪，有的甚至倒塌，移民們徹底失去了最后的家園。如村民林引華家在岸上僅有的兩間土坯房也已成危房，無(wú)法居住，完全喪失了上岸生活的條件。上猶江水庫(kù)還承擔(dān)著向贛州市供水的任務(wù)，但由于“水上漂”群眾長(zhǎng)年居住生活在水上，由此產(chǎn)生的大量生活污水污物未經(jīng)處理就直接排入水庫(kù)中，產(chǎn)生了很大的污染，嚴(yán)重影響了水質(zhì)。
　　2、生產(chǎn)資料匱乏，謀生手段少。上猶江水庫(kù)建成后，除被淹及劃給猶江林場(chǎng)的耕地和山林外，還有3.8萬(wàn)畝庫(kù)區(qū)水面劃給了當(dāng)時(shí)的贛州地區(qū)漁業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，后來(lái)漁業(yè)公司改制，大部分水面承包給了私人經(jīng)營(yíng)，形成了庫(kù)區(qū)村民“看山不是自己的山，看水不是自己的水”的局面。同時(shí)，隨著庫(kù)區(qū)人口的增加，人均擁有的生產(chǎn)資料就變得更少。如崇義縣，目前有庫(kù)區(qū)村20個(gè)、移民安置村73個(gè)、移民組562個(gè)，庫(kù)區(qū)人均耕地只有0.27畝，人均山地1.05畝，人均自產(chǎn)稻谷多年維持在130公斤左右。而“水上漂”移民群眾的生產(chǎn)資料就更匱乏，如林引華家共有5口人，卻只有3分田，人均不到1分，只有油茶林1畝，人均只有2分；黃義通家共4口人，全家也僅有3分田，且耕地質(zhì)量差，每年只能種一季，產(chǎn)量很低。由于缺乏基本的生產(chǎn)資料，庫(kù)區(qū)村民普遍貧困，2011年庫(kù)區(qū)村人均純收入2206元，絕大多數(shù)移民生活在貧困線以下。改革開放后，部分青壯年移民外出廣東等地務(wù)工，但因各種原因無(wú)法外出或外出務(wù)工效益不好又返回的移民，只能困守在破舊的水棚，過(guò)著艱難而又無(wú)奈的生活。曾經(jīng)有一段順口溜就非常形象地描述了“水上漂”移民的辛酸和無(wú)奈：“山上有《森林法》，水面有《水法》，逼得移民沒(méi)辦法，只有去犯法(偷伐林木)。”
　　3、生存狀況堪憂，生活水平低。由于“水上漂”移民幾乎與世隔絕，因此文化程度低、獲取信息少、生存技能差。水庫(kù)建成后水田被淹，林地又劃歸猶江林場(chǎng)，生活無(wú)著落，唯一的生活出路就只有打魚，但因?yàn)樗畮?kù)的水面已被人承包養(yǎng)殖，移民不允許捕大魚，捕魚所用漁網(wǎng)的網(wǎng)眼有限制，只能晚上捕撈小魚小蝦，一般情況下，一戶人家一天只能打到幾斤小魚，賣個(gè)20來(lái)元錢，遇到刮風(fēng)下雨、天氣不好時(shí)，連這幾斤魚都捕不到。除此之外，幾乎沒(méi)有其他的生存門路。庫(kù)區(qū)移民可以經(jīng)營(yíng)的只有人均0.27畝耕地和人均1.05畝的山地，人均耕地最少的不足0.1畝，而且主要是冷漿田、山坑田、望天丘。失去了生產(chǎn)生活發(fā)展的基本條件，移民致富無(wú)路，增收難度大，加之基礎(chǔ)設(shè)施差、就醫(yī)就學(xué)難，缺糧缺錢現(xiàn)象普遍。如劉傳源家，一般年景每年的收入只有4000至5000元，人均不到2000元。同時(shí)，由于長(zhǎng)期在庫(kù)區(qū)水面生活，許多人患上了風(fēng)濕病、關(guān)節(jié)病，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象非常突出。如許石蘭家，丈夫因病去世，留下十幾萬(wàn)元的債務(wù)，家里還有一個(gè)老人需要撫養(yǎng)，三個(gè)小孩正在讀書，家庭生活特別貧困。
　　三、解決“水上漂”問(wèn)題的建議
　　庫(kù)區(qū)移民“水上漂”問(wèn)題既是一個(gè)非常復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，又是一個(gè)不得不盡快解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2011年6月，新華社在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》中專門報(bào)道了崇義庫(kù)區(qū)“水上漂”移民生產(chǎn)生活問(wèn)題，引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自作了批示。7月25日，省扶貧和移民辦原主任劉永思赴崇義調(diào)研庫(kù)區(qū)“水上漂”移民生產(chǎn)生活情況，并開始啟動(dòng)“水上漂”移民上岸搬遷工作。從調(diào)查情況看，“水上漂”移民群眾貧困的根源一是缺乏生產(chǎn)資料，二是缺少謀生手段，要從根本上解決這一問(wèn)題，就必須多管齊下，多方協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治。
　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作
　　千方百計(jì)解決“水上漂”移民問(wèn)題，是立黨為公、執(zhí)政為民、以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧富裕秀美江西的具體表現(xiàn)。建議贛州市和崇義、上猶兩縣一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自管，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。在突出政府主導(dǎo)地位的同時(shí)，要積極發(fā)揮各部門的職能作用，要求相關(guān)部門都要抽調(diào)專人，具體承擔(dān)“水上漂”移民搬遷過(guò)程中涉及本部門職責(zé)和業(yè)務(wù)的相關(guān)工作，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)要加強(qiáng)部門協(xié)作，做好政策銜接，形成工作合力。
　　2、制定方案，搞好規(guī)劃
　　制定切實(shí)可行的工作方案，是做好“水上漂”移民搬遷工作的基礎(chǔ)。建議贛州市和崇義、上猶兩縣在初擬的搬遷實(shí)施方案基礎(chǔ)上，就“水上漂”移民搬遷安置任務(wù)、搬遷對(duì)象、安置方式、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金籌措、政策保障等方面進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，并深化落實(shí)，盡快出臺(tái)可操作性強(qiáng)的詳細(xì)搬遷安置工作方案。要對(duì)移民集中安置點(diǎn)的建設(shè)，安置區(qū)配套建設(shè)的重大飲水、用電、道路交通、學(xué)校、醫(yī)院等工程進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保每項(xiàng)工作技術(shù)要可行，資金有保障，移民愿搬遷，目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)。
　　3、明確對(duì)象，確定范圍
　　為盡快做好搬遷工作，建議將搬遷對(duì)象明確為岸上無(wú)房或岸上房屋符合農(nóng)村土坯房改造條件、常年居住并生活在水棚上的“水上漂”農(nóng)戶。為避免出現(xiàn)新的“水上漂”現(xiàn)象，建議將兩縣住在孤島上、水庫(kù)邊，出行全靠渡船的“雙渡”農(nóng)戶也列為搬遷對(duì)象。對(duì)象明確后，建議崇義、上猶兩縣盡快啟動(dòng)詳細(xì)調(diào)查，摸清底數(shù)，確定搬遷范圍。
　　4、宣傳發(fā)動(dòng)，自愿搬遷
　　啟動(dòng)“水上漂”移民搬遷上岸安置工作是一項(xiàng)為移民辦實(shí)事的民生工程，一定要將好事辦好。建議崇義、上猶兩縣要做好搬遷對(duì)象的思想動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)工作，講明白“水上漂”生活的壞處和難處，搬遷上岸安置的好處和方便安全之處，積極開闊他們的眼界，拓展他們的視野，從根本上轉(zhuǎn)變庫(kù)區(qū)群眾固有的思想觀念，對(duì)特別困難的搬遷對(duì)象還要采取多種形式給予幫扶，促使“水上漂”群眾自愿搬遷，上岸安置。
　　5、因地制宜，搬遷安置
　　解決“水上漂”問(wèn)題，搬遷上岸是關(guān)鍵。建議有關(guān)市縣要拓寬思路、開拓創(chuàng)新、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，以統(tǒng)一搬遷、集中安置為主要形式解決“水上漂”問(wèn)題。集中安置點(diǎn)盡可能選在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和集鎮(zhèn)周邊，至少都要選在中心村附近，盡可能利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約資金，方便群眾就業(yè)。以自建住房、購(gòu)買限價(jià)房、租住廉租房等多種形式解決上岸群眾的住房問(wèn)題。由于庫(kù)區(qū)交通不便，且沙石等材料當(dāng)?shù)厝狈Γ枰獜膸资锿獾哪峡凳姓{(diào)運(yùn)，建設(shè)成本相對(duì)較大，因此，對(duì)條件困難的群眾，要結(jié)合庫(kù)區(qū)深山區(qū)搬遷扶貧、農(nóng)村土坯房改造政策予以扶持。對(duì)享受直補(bǔ)扶持的移民，如在此基礎(chǔ)上還難以解決建房資金的，可鼓勵(lì)和引導(dǎo)移民以直補(bǔ)資金做抵押，向銀行申請(qǐng)貸款，由扶貧移民部門進(jìn)行貼息扶持，將移民資金集中使用，解決建房和發(fā)展生產(chǎn)等方面的困難。上猶縣水巖鄉(xiāng)是這次搬遷安置的重點(diǎn)鄉(xiāng)，建議向住房建設(shè)部門反映，能否將廉租房建設(shè)政策向該鄉(xiāng)延伸，允許水巖鄉(xiāng)建設(shè)一定的廉租房，為該鄉(xiāng)“水上漂”移民搬遷工作創(chuàng)造條件。
　　6、完善設(shè)施，改善條件
　　移民搬遷上岸后，集中安置點(diǎn)的排水、道路、飲水等配套設(shè)施的建設(shè)是否完善，安置點(diǎn)對(duì)外交通、群眾用電、移民子女上學(xué)及就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否配套，直接關(guān)系到移民搬遷工作能否成功，群眾生產(chǎn)生活是否方便。建議市縣兩級(jí)按照職能要求，調(diào)動(dòng)城建、交通、水利、衛(wèi)生、教育、電力、規(guī)劃等部門，按照職責(zé)分工，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排，包干解決，確保移民安置點(diǎn)配套設(shè)施及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，利于移民生產(chǎn)，便于群眾生活。
　　7、生產(chǎn)扶持，解決出路
　　移民搬遷上岸只是做好了第一步，要想移民“搬得出、安得下、穩(wěn)得住”，就必須解決他們的生活出路問(wèn)題。建議地方政府要將符合低保條件的移民群眾全部納入低保范圍，享受農(nóng)村低保，保障他們的基本生活。農(nóng)保部門考慮在政策框架內(nèi)，盡可能將耕地極少或根本就沒(méi)有耕地的移民納入失地農(nóng)民保險(xiǎn)，使他們的生活更多一份保障。生產(chǎn)扶持方面，建議崇義、上猶兩縣從以下幾方面考慮：一是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助移民掌握更多的就業(yè)技能，促使更多的移民勞力外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是充分利用現(xiàn)有的山林和耕地資源，發(fā)揮地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)群眾發(fā)展油茶、茶葉、果業(yè)、花卉苗木和大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，向高精農(nóng)業(yè)要產(chǎn)出、要效益、要收入。三是充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，鼓勵(lì)有條件的群眾發(fā)展餐飲、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是制定政策允許“水上漂”搬遷群眾利用庫(kù)區(qū)大水面發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚等高效水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，真正做到移民能夠靠水吃水。五是從政策資金等方面予以傾斜，扶持有一技之長(zhǎng)的群眾自主創(chuàng)業(yè)。
　　8、落實(shí)資金，保障實(shí)施
　　方案做得再好，規(guī)劃做得再細(xì)，計(jì)劃做得再全，如果沒(méi)有資金保障，一切都是紙上談兵。“水上漂”問(wèn)題是一個(gè)必須解決的問(wèn)題，因此，幫扶資金一定要落到實(shí)處，以確保搬遷安置順利實(shí)施。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行籌措，一是市縣兩級(jí)政府做為責(zé)任主體，要從本級(jí)財(cái)政按資金比例安排一部分資金。二是和地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷及庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民搬遷相結(jié)合，由省里解決一部分資金。三是各個(gè)部門對(duì)牽涉到本部門的飲水、交通、電力、學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目，要優(yōu)先安排資金，包干解決。四是省里安排后扶結(jié)余資金時(shí)向兩縣傾斜，用于解決移民的搬遷、配套設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)扶持等問(wèn)題。通過(guò)多方面合作，多渠道籌集，確保資金落實(shí)到位。
　　9、政策優(yōu)惠，稅費(fèi)減免
　　“水上漂”移民群眾生活普遍貧困，將他們搬遷上岸進(jìn)行安置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建議當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃、征地、建房、公益設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民自主創(chuàng)業(yè)等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)移民搬遷安置過(guò)程中涉及到的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，除國(guó)家明令不能減免的以外，要一律予以減免，切實(shí)減少群眾搬遷成本，幫助移民上岸安置，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
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