破解征地拆遷難題促進經濟跨越發展

　　征地拆遷事關一個地區的經濟社會發展，事關群眾切身利益，事關社會和諧穩定，是一項十分重要且棘手的工作，被稱為“天下第一難事”。崇義縣在不到1年時間完成土地征用9868.2畝，拆遷房屋391棟、面積12萬平方米，且未出現一起非正常上訪事件，一舉改變了10多年來征地拆遷成效甚微的艱難局面，有效保障了重點工程項目建設用地，加快促進了縣域經濟和社會各項事業發展。崇義是如何在短時間內攻克這“天下第一難事”的呢?這里總結幾點主要做法，僅供參考。
　　一、破解“三方面難題”，爭取群眾支持
　　針對縣城規劃區內歷史遺留問題多、社會矛盾尖銳、征地拆遷難的現狀，該縣以大力化解矛盾糾紛和歷史遺留問題作為突破口，進一步理順群眾情緒，增進民生福祉，爭取群眾的理解和支持。一是妥善化解歷史遺留問題。組建林權糾紛包案處理工作組、縣城規劃區內“三送”工作組和鄉鎮“三送”工作團等專門隊伍，出臺《崇義縣縣城規劃區征地拆遷補償安置辦法》、《關于集中開展林權糾紛積案大調處攻堅活動的通知》等9個配套政策文件，全面規范解決了縣城規劃區15年來沒有審批群眾建房的問題，化解了縣茅坪鎢礦、煤礦、華森公司等一批國有企業改制的歷史遺留問題，調處了1000多起情況復雜的山林糾紛等群眾反映強烈的矛盾和問題。二是努力解決民生方面的棘手難題。加大民生投入，認真實施了一批重大民生工程，為群眾解決了一批生產生活中的實際困難。千方百計籌措資金解決了1000多名“三類人員”的養老保險問題；采取果斷措施推開職業中專新校區道路，短時間內解決了新校區建成3年無法投入使用的問題等等。三是轉變群眾傳統觀念。從解決群眾長遠生計、改變貧困生活現狀等角度開展征地拆遷動員工作，規劃描繪未來生活發展藍圖，幫助群眾謀劃未來生活致富門路，讓征遷戶充分感受到政府是為了建設、為了發展、為了提高群眾生活質量而實施征地拆遷。通過以上舉措，有效緩解了多年來群眾與村組干部和政府的對立情緒，轉變了群眾“有土地才有飯吃、有土地生活才有保障”的傳統觀念，政府工作得到了群眾的普遍認可，群眾“氣”順、心“暖”，更加積極主動支持配合征地拆遷工作。
　　二、打牢“三個基礎”，整合干群力量
　　一是落實責任包干。高規格成立了由縣政府主要領導任總指揮的征地拆遷指揮部，在全縣各鄉鎮和部門精挑細選了150名實踐經驗豐富的干部組成5個征地拆遷工作組。凝聚縣四套班子領導力量，組建了10個由縣領導帶隊的工作組，各部門單位抽調80％的干部及全縣所有后備干部共1000余人集中時間、集中力量開展重點工程項目征地拆遷攻堅月活動。通過實行縣掛點領導和部門主要領導“雙層”負責制，把征地拆遷任務分解落實到每個部門的每個干部身上，做到包戶到人。
　　二是完善征遷政策。實行貨幣補償、宅基地安置、套房安置等多種形式，拆遷戶可任選其一獲得補償。規劃了16個宅基地安置點，合理設置臨街店面，被征遷戶可以通過店面經營來改善今后生活，實現長期受益。及時兌現征拆獎勵，對配合房屋丈量的、按時簽訂房屋拆遷協議的、按時拆房或棄房的、人均房屋面積低于35 m²以下且無違章建筑和其他妨礙征地拆遷行為的，分別給予不同標準的獎勵。實行建房規費減免，對縣城規劃區內完全失地農戶安置建房報建三層之內(含三層)的免收防空地下室易地建設費、城市基礎設施配套費、新型墻體材料專項基金等8項規費。由縣財政自籌資金為縣城規劃區所有失地農民發放養老生活補助，辦理基本養老保險，確保了被征地農民生活水平不下降，長遠生計有保障。
　　三是強化宣傳攻勢。成立宣傳報道、法規宣教工作組，通過電視專欄、發放宣傳冊、上門做工作等方式，加大宣傳征地拆遷補償安置政策和項目建設意義，大張旗鼓營造征地拆遷的濃厚氛圍。通過召開村組干部會、黨員代表和群眾代表會、群眾大會等形式，做好征地拆遷建房審批規費減免、拆遷獎勵等優惠政策的宣傳工作，積極幫助群眾算好經濟賬。
　　三、強化“三項措施”，推進高效拆遷
　　以開展重點工程建設“百日大會戰”活動為抓手，整合縣、鄉、村、組四級干群力量，合力推進征地拆遷。一是高頻調度，實施集中攻堅。嚴格實行縣主要領導兩天一調度，掛點縣領導一天一調度，鼓勵發揚“5加2”、“白加黑”連續作戰精神。推行現場辦公，縣領導帶頭深入征地拆遷一線，高頻率密集調度，及時研究解決各類問題。“百日大會戰”攻堅月期間，縣黨政主要領導不分晝夜先后18次專題調度征地拆遷過程中遇到的安置地、預留地等節點問題，研究制定了科學有效的政策措施，短時間內攻克了困擾多年的節點難點問題。二是強化配合，實行“抱團”攻堅。全面落實部門單位協調配合機制，要求鄉鎮和部門統籌安排各項工作，無條件服從征地拆遷工作調度，積極配合確保在最短的時間內解決征地拆遷節點難題。組織召開公職人員、黨員干部、村組干部會議，充分發揮干部的示范帶頭作用，帶頭做好家人和征地拆遷親屬的思想工作，做到帶頭丈量、帶頭簽字、帶頭拆遷。三是每日督查，形成競爭壓力。成立由組織、紀檢及縣“兩辦”等部門組成的專門督查組，對各個工作組的征地拆遷進度、干部工作作風等情況進行每日督查、每日通報，在5個征地拆遷工作組和10個重點工程項目建設工作組之間形成了推動工作的強烈競爭態勢，大大激發了干部工作熱情，高效推動了征地拆遷工作。
　　四、落實“三個同步”，確保積極穩妥
　　征地拆遷既要算土地效益、項目效益和發展效益，也不能忽視群眾利益，只有維護好群眾的基本利益，才能保證征地拆遷工作積極穩妥推進。一是征地與補償同步到位。征地過程中，做到土地丈量、農戶簽字、面積(青苗)審核、公示、清表“一條龍”高效推進，縣財政對征地拆遷補償款的審核實行即到即審，征地拆遷補償資金和獎勵資金由縣財政足額直達征遷戶個人“一卡通”賬戶，做到不設任何中間環節、不拖欠群眾一分錢，及時把補償款發放到征遷戶手中。二是拆遷與安置同步落實。科學制定安置方案，通過召開戶主會議、村民代表大會及發放《征求意見表》等形式，就拆遷安置方案全面征求群眾意見。在符合城市總體規劃的前提下，根據群眾需要，對安置點的選址、安置房的設計等進行適度調整，確保安置方案的科學性與可行性。及時兌現拆遷獎勵，讓配合拆遷工作的拆遷戶優先挑選安置房或安置地，引導農戶加快拆遷步伐。三是解困與維穩同步進行。堅持以人為本、有情操作。結合“送政策、送溫暖、送服務”活動，將拆遷戶列為活動開展的重點對象，切實幫助解決實際困難。如為拆遷戶全程代辦房屋報建審批手續，為找不到過渡房的老、弱、病、殘人員免費提供過渡房或贍養場所，酌情把符合條件的失地農民列入低保對象，為特困群眾發放生活補助等等，讓群眾感受到政府的溫暖。同時組織“三送”干部對被征地拆遷戶進行回訪，及時了解其思想動態，認真做好思想疏導工作，確保被征遷戶思想情緒穩定和社會和諧穩定。
　　五、堅持“三項原則”，保障和諧拆遷
　　嚴格按照規定程序、步驟推進征地拆遷，做到全民參與、全面公開、全程監督，以依法依規公開透明確保公平公正。一是堅持依法依規。不折不扣執行國家有關法律和上級政策，嚴格履行程序，確保征拆工作依法推進。加強對征遷干部的培訓力度，讓征遷干部掌握征地拆遷相關法律法規和安置補償政策，在工作中統一標準、統一口徑，嚴禁任何單位和個人違背政策亂開口子。二是堅持公開透明。對于群眾關心的征地拆遷政策、利益補償標準及相關獎勵政策等事項，實行全部“上墻”、發“明白卡”和公開信，讓每個征地拆遷戶心里有據、有底。公開所有參與征遷人員的工作單位、手機號碼和家庭電話，群眾有疑問和不滿，都可以隨時撥通電話反映。堅持“一把尺子量到底、一種標準定到底”。將被征土地(拆遷房屋)面積、征收標準、補償金額在鄉(鎮)、村務公開欄或村民小組醒目位置進行張貼公示，讓廣大群眾參與監督。三是堅持全程監督。將監督貫穿征地拆遷全過程，建立健全投訴、舉報監督制度，縣紀委、檢察、法院、財政、審計等部門對拆遷政策執行、資金使用等環節實行全程監督，對已結算和安置的群眾進行隨機抽查，及時發現問題、堵塞漏洞。特別是在土地丈量、實物清點、產權調查中，嚴格實行縣征遷辦、縣監督組、村委會、村民小組“四方會簽”，保證征地拆遷工作各個環節公開、公平、公正。
　　[作者簡介]
　　徐兵，江西省崇義縣人民政府縣長。
　　責任編輯：程