日本城市管理模式對(duì)泰州市海陵區(qū)的啟示

　　摘要：學(xué)習(xí)日本的城市管理模式，再結(jié)合我們的自身實(shí)際，進(jìn)行有選擇性地借鑒，可以避免在城市管理發(fā)展過(guò)程中走不必要的彎路。日本城市管理的主要模式有：以社區(qū)為中心；以人為本。對(duì)我們的啟示有，一要建立以人為本的管理模式；二要建立法制化管理模式；三要建立數(shù)字化管理模式。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)啟示，筆者結(jié)合海陵區(qū)的城市管理工作實(shí)際。
　　關(guān)鍵詞：城市管理；海陵區(qū)；經(jīng)驗(yàn)啟示
　　一、日本的城市管理模式
　　日本城市管理最主要的特色，就是以社區(qū)為城市管理的細(xì)胞。很多城市管理工作是建立在社區(qū)管理的平臺(tái)上的，比如，東京都中野所采取的“地域中心”管理模式。“地域”在日本相當(dāng)于中國(guó)的街道，地域中心是由區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部，行政級(jí)別為科級(jí)。地域中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有地域擔(dān)當(dāng)系和青少年但當(dāng)系，還設(shè)有高齡者會(huì)館和兒童館等社會(huì)事業(yè)單位。區(qū)內(nèi)所有的地域中心統(tǒng)一由區(qū)政府的地域中心部管理，定期召開會(huì)議，便于各地所長(zhǎng)之間進(jìn)行交流聯(lián)系。地域中心對(duì)于內(nèi)部的群眾自治組織和公益性團(tuán)體給予必要的支持和援助，有效的對(duì)地域內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行管理，滿足各階層居民的需要，從而達(dá)到改善居民生活水平的目的。
　　二、泰州市海陵區(qū)城市管理現(xiàn)狀分析
　　2008年10月由于市區(qū)城管體制調(diào)整，新的海陵城管組建，實(shí)行泰州市城管局和海陵區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)三年多的實(shí)踐，該區(qū)城市管理工作成效明顯，城管事業(yè)得到跨越式發(fā)展。
　　1.管理體制完善優(yōu)化。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理工作體系。34個(gè)城管社區(qū)工作站的建立，將“城管重心沉到底”，進(jìn)一步整合了社區(qū)資源，城市管理存在的矛盾和環(huán)節(jié)在源頭得到了有效化解。
　　2.職能工作穩(wěn)步開展。市容管理方面，先后組織開展市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書簽訂，累計(jì)簽約近5000戶，簽約率達(dá)99.2%。通過(guò)開展市容環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)，解決市容管理中存在的突出問(wèn)題，全面提升市容環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)開展市容管理示范街創(chuàng)建，先后將青年北路、東進(jìn)東路等創(chuàng)建成省級(jí)市容管理示范街，為泰州市順利通過(guò)江蘇省住建系統(tǒng)創(chuàng)建優(yōu)秀管理城市工作考核驗(yàn)收發(fā)揮了積極的作用。
　　3.隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步提高。按照“堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化內(nèi)涵、提升服務(wù)、創(chuàng)造特色”的總體思路，不斷提升全體執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)能力，隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)成功通過(guò)省住建廳三星級(jí)考核驗(yàn)收。
　　4.服務(wù)百姓更加盡心。大力推進(jìn)無(wú)物管小區(qū)衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓10萬(wàn)多居民告別了“臟、亂、差”的生活環(huán)境。堅(jiān)持“總量控制、特色疏導(dǎo)、提檔升級(jí)”的原則，先后建立迎春路、天祿街等6個(gè)規(guī)范化疏導(dǎo)點(diǎn)，解決了800多戶困難家庭、下崗職工的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)全區(qū)567條后街背巷實(shí)施“保潔全天候，覆蓋無(wú)縫隙”，成為城市管理的一大亮點(diǎn)。48個(gè)無(wú)主旱廁的升級(jí)改造，解決了農(nóng)夾居及舊城居民多年來(lái)的“如廁難”問(wèn)題。
　　三、現(xiàn)有城市管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題
　　1.城市管理合力未現(xiàn)。目前泰州市海陵區(qū)城市管理權(quán)力劃分繁雜，管理不統(tǒng)一，在實(shí)際的城市管理過(guò)程中，部門之間聯(lián)系較少，信息溝通缺失，大都在“單兵作戰(zhàn)”。在許多方面造成多頭管理、重復(fù)管理、管理缺位等問(wèn)題。城市管理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在強(qiáng)化法律手段和社會(huì)化管理方面有所欠缺，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量共同參與管理的氛圍不濃。市、區(qū)雖然都成立了城管委，但沒有形成真正意義上的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，在部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合上尚未形成整體的合力。
　　2.市容管理品位不高。在主要商業(yè)圈、汽車站、醫(yī)院、公園、市場(chǎng)周邊及后街背巷等區(qū)域，流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象還較多，沒有得到根治；戶外廣告設(shè)置不規(guī)范，且戶外廣告以商業(yè)廣告居多，沒有凸顯出泰州“歷史文化名城”的品位；城市亮化不突出，明暗對(duì)比、標(biāo)志性建筑燈光藝術(shù)效果不明顯；沿街許多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰塵遍布。
　　3.市政、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)薄弱。市區(qū)出租車候車亭（站牌）較少，出租車隨意停靠；停車場(chǎng)極少且建設(shè)不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；沒有設(shè)置專業(yè)的進(jìn)城車輛清洗場(chǎng)所，部分進(jìn)城車輛車體不潔、車輪帶泥污染路面，影響了城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村地區(qū)欠缺，垃圾清掃、收集、分類、處理不規(guī)范，村莊河道成為傾倒口，污染了水系，影響生活環(huán)境。
　　4.違法建設(shè)禁而不止。隨著社會(huì)的發(fā)展和主城區(qū)舊城改造力度的不斷加大，違法建設(shè)問(wèn)題日益凸顯，一些區(qū)域的違法建設(shè)甚至呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為城市管理的頑癥。究其根源，一是該區(qū)作為泰州市主城區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)采用“一刀切”的方式，嚴(yán)格控制發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，許多群眾合理的住房需求得不到滿足；二是在舊城改造中，房屋拆遷、新的城建項(xiàng)目有時(shí)為追求序時(shí)進(jìn)度，對(duì)違法建設(shè)違規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償，使得部分單位及個(gè)人受利益趨動(dòng)，突擊違章搭建；三是個(gè)別鎮(zhèn)（街）、村（居）對(duì)違法建設(shè)的防控重視程度不夠，不能將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)，甚至個(gè)別干部推波助瀾，帶頭違建。
　　四、日本模式的經(jīng)驗(yàn)啟示及提升城市管理水平的措施
　　日本模式帶給我們的啟示是，一要建立以人為本的管理模式。所謂以人為本的城市管理模式，就是一種在整個(gè)管理過(guò)程中充分注意人這一基本元素，以充分開掘人的潛能為目的的城市管理模式。其具體內(nèi)容包含很多部分，如對(duì)人的尊重，充分的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，給人提供各種成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)會(huì)等等。“以人為本”是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家所做的任何政策法規(guī)、方針導(dǎo)向都要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，想人民所想，急人民所急，真正的做到為人民服務(wù)。二要建立法制化管理模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要靠法律保障，沒有完備的法律、制度作保障，市場(chǎng)化是不完善、不科學(xué)、不持久的。在政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、管理人性化的今天，城市管理工作的順利開展越來(lái)越依賴于法律法規(guī)的完善，尤其是隨著國(guó)家對(duì)保護(hù)人權(quán)、物權(quán)越來(lái)越重視，靠行政手段解決復(fù)雜的城市管理管理問(wèn)題就越來(lái)越難了。比如說(shuō)城市拆遷工作、城中村改造工作、小商小販的管理工作，這些問(wèn)題處理不好很容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，甚至還會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法違法的問(wèn)題。創(chuàng)新城市管理模式最重要的就是完善當(dāng)前的城市管理法律法規(guī)，形成一套合理可行的城市管理法規(guī)模式。三要建立數(shù)字化管理模式。數(shù)字化城市管理可以給政府帶來(lái)諸多便利，提供技術(shù)保障，并且能夠促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，是城市管理史上的一次重大變革。
　　根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)啟示，筆者結(jié)合海陵區(qū)的城市管理工作實(shí)際，提出如下建議：
　　1.用人性化執(zhí)法促進(jìn)和諧。一是堅(jiān)持實(shí)施“服務(wù)式管理、說(shuō)理式執(zhí)法”，樹立管理就是服務(wù)的理念。事前，通過(guò)宣傳送法、行業(yè)指導(dǎo)，提前介入；事中，做到嚴(yán)管與疏導(dǎo)并重，慎罰與扶助并重；事后，建立跟蹤督查機(jī)制和幫扶解困機(jī)制，做好事后的督導(dǎo)和服務(wù)。二是塑造文明形象。嚴(yán)格執(zhí)行《省規(guī)范》要求，不但嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法管理過(guò)程中的有關(guān)規(guī)范和程序進(jìn)行執(zhí)法管理，還從亮證敬禮、態(tài)度和藹、言辭親切、著裝規(guī)范等細(xì)節(jié)入手，不斷提升文明執(zhí)法形象。三是塑造親民形象。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參與熱難地段的管理與執(zhí)法，換位體驗(yàn)城管工作的不易，贏取他們的理解和支持。四是塑造友愛形象。開展“送溫暖、送法規(guī)、送出路”活動(dòng)，切實(shí)幫助管理對(duì)象中的特困人員和社會(huì)上的困難人員，體現(xiàn)城管人的人文關(guān)懷。
　　2.用網(wǎng)格化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。以完善管理體制為突破口，以城管社區(qū)工作站為載體，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，依托數(shù)字化管理平臺(tái)，有效整合管理資源，將主城區(qū)，即東至春暉路、西至江洲路、南至鳳凰路、北至南通路、海陽(yáng)路，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為33個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)單元格配備一名管理員，明確其工作職責(zé)，主要負(fù)責(zé)宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)、制止市容違章行為、落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度、及時(shí)處置數(shù)字城管和各類交辦件，并協(xié)助中隊(duì)和社區(qū)及相關(guān)部門處理城市管理存在問(wèn)題。通過(guò)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件加強(qiáng)巡查，并按照溝通、宣傳、服務(wù)、管理和執(zhí)法為一體的“五步工作法”，提高城市管理的精細(xì)化程度，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一次時(shí)間處置問(wèn)題。
　　3.用數(shù)字化管理提升精細(xì)度。一是以及時(shí)率和處置率為核心，以群眾的滿意為目標(biāo)，完善數(shù)字化城管預(yù)案，優(yōu)化流程，增加投入，加大協(xié)調(diào)，強(qiáng)化應(yīng)急，穩(wěn)步提高案件的處置率和及時(shí)率，特別是落實(shí)好二期擴(kuò)容的鎮(zhèn)、村（居）處置的隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)，建立和完善處置的運(yùn)行機(jī)制。二是加大對(duì)13個(gè)數(shù)字化城管重點(diǎn)責(zé)任部門的考核、評(píng)比力度，確保二級(jí)和三級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)結(jié)案率穩(wěn)定在96%以上。三是以打造“科技城管”為契機(jī)，將數(shù)字化城管與公安“全球眼”系統(tǒng)（128個(gè)監(jiān)控點(diǎn)）、車載視頻巡查系統(tǒng)和網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)行有效整合，搭建一個(gè)操作性、直觀性、效能性、監(jiān)控性較強(qiáng)的執(zhí)法、管理、服務(wù)平臺(tái)，不斷提高城市精細(xì)化管理程度。
　　（作者簡(jiǎn)介：許倬愷（1982-），女，江蘇江都人，中共泰州市委黨校教師，碩士，研究方向是公共管理