日本城市管理模式對泰州市海陵區的啟示

　　摘要：學習日本的城市管理模式，再結合我們的自身實際，進行有選擇性地借鑒，可以避免在城市管理發展過程中走不必要的彎路。日本城市管理的主要模式有：以社區為中心；以人為本。對我們的啟示有，一要建立以人為本的管理模式；二要建立法制化管理模式；三要建立數字化管理模式。根據這些經驗啟示，筆者結合海陵區的城市管理工作實際。
　　關鍵詞：城市管理；海陵區；經驗啟示
　　一、日本的城市管理模式
　　日本城市管理最主要的特色，就是以社區為城市管理的細胞。很多城市管理工作是建立在社區管理的平臺上的，比如，東京都中野所采取的“地域中心”管理模式。“地域”在日本相當于中國的街道，地域中心是由區政府根據人口密度和管理半徑劃分的一定區域的行政管理機構，隸屬于區政府地域中心部，行政級別為科級。地域中心內設機構有地域擔當系和青少年但當系，還設有高齡者會館和兒童館等社會事業單位。區內所有的地域中心統一由區政府的地域中心部管理，定期召開會議，便于各地所長之間進行交流聯系。地域中心對于內部的群眾自治組織和公益性團體給予必要的支持和援助，有效的對地域內各項事業進行管理，滿足各階層居民的需要，從而達到改善居民生活水平的目的。
　　二、泰州市海陵區城市管理現狀分析
　　2008年10月由于市區城管體制調整，新的海陵城管組建，實行泰州市城管局和海陵區政府雙重領導。經過三年多的實踐，該區城市管理工作成效明顯，城管事業得到跨越式發展。
　　1.管理體制完善優化。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理工作體系。34個城管社區工作站的建立，將“城管重心沉到底”，進一步整合了社區資源，城市管理存在的矛盾和環節在源頭得到了有效化解。
　　2.職能工作穩步開展。市容管理方面，先后組織開展市容環衛責任書簽訂，累計簽約近5000戶，簽約率達99.2%。通過開展市容環境專項整治活動，解決市容管理中存在的突出問題，全面提升市容環境質量；通過開展市容管理示范街創建，先后將青年北路、東進東路等創建成省級市容管理示范街，為泰州市順利通過江蘇省住建系統創建優秀管理城市工作考核驗收發揮了積極的作用。
　　3.隊伍建設穩步提高。按照“堅實基礎、強化內涵、提升服務、創造特色”的總體思路，不斷提升全體執法人員的執法能力、服務能力、業務能力，隊伍規范化建設成功通過省住建廳三星級考核驗收。
　　4.服務百姓更加盡心。大力推進無物管小區衛生保潔長效管理機制，讓10萬多居民告別了“臟、亂、差”的生活環境。堅持“總量控制、特色疏導、提檔升級”的原則，先后建立迎春路、天祿街等6個規范化疏導點，解決了800多戶困難家庭、下崗職工的就業問題。對全區567條后街背巷實施“保潔全天候，覆蓋無縫隙”，成為城市管理的一大亮點。48個無主旱廁的升級改造，解決了農夾居及舊城居民多年來的“如廁難”問題。
　　三、現有城市管理實踐中存在的問題
　　1.城市管理合力未現。目前泰州市海陵區城市管理權力劃分繁雜，管理不統一，在實際的城市管理過程中，部門之間聯系較少，信息溝通缺失，大都在“單兵作戰”。在許多方面造成多頭管理、重復管理、管理缺位等問題。城市管理作為一個系統工程，在強化法律手段和社會化管理方面有所欠缺，動員和組織全社會力量共同參與管理的氛圍不濃。市、區雖然都成立了城管委，但沒有形成真正意義上的運行協調機制，在部門的統籌協調、相互配合上尚未形成整體的合力。
　　2.市容管理品位不高。在主要商業圈、汽車站、醫院、公園、市場周邊及后街背巷等區域，流動攤點、占道經營等現象還較多，沒有得到根治；戶外廣告設置不規范，且戶外廣告以商業廣告居多，沒有凸顯出泰州“歷史文化名城”的品位；城市亮化不突出，明暗對比、標志性建筑燈光藝術效果不明顯；沿街許多建筑物多年未清洗、粉刷，外立面油污、灰塵遍布。
　　3.市政、環衛等基礎薄弱。市區出租車候車亭（站牌）較少，出租車隨意停靠；停車場極少且建設不規范，缺乏統一規劃；沒有設置專業的進城車輛清洗場所，部分進城車輛車體不潔、車輪帶泥污染路面，影響了城區市容環境衛生；環衛基礎設施特別是農村地區欠缺，垃圾清掃、收集、分類、處理不規范，村莊河道成為傾倒口，污染了水系，影響生活環境。
　　4.違法建設禁而不止。隨著社會的發展和主城區舊城改造力度的不斷加大，違法建設問題日益凸顯，一些區域的違法建設甚至呈現高發態勢，成為城市管理的頑癥。究其根源，一是該區作為泰州市主城區長期以來采用“一刀切”的方式，嚴格控制發放建設工程規劃許可證，許多群眾合理的住房需求得不到滿足；二是在舊城改造中，房屋拆遷、新的城建項目有時為追求序時進度，對違法建設違規進行補償，使得部分單位及個人受利益趨動，突擊違章搭建；三是個別鎮（街）、村（居）對違法建設的防控重視程度不夠，不能將違法建設控制在萌芽狀態，甚至個別干部推波助瀾，帶頭違建。
　　四、日本模式的經驗啟示及提升城市管理水平的措施
　　日本模式帶給我們的啟示是，一要建立以人為本的管理模式。所謂以人為本的城市管理模式，就是一種在整個管理過程中充分注意人這一基本元素，以充分開掘人的潛能為目的的城市管理模式。其具體內容包含很多部分，如對人的尊重，充分的物質激勵和精神激勵，給人提供各種成長與發展機會等等。“以人為本”是建設社會主義和諧社會的基礎，人民是國家的主人，國家所做的任何政策法規、方針導向都要以人民的根本利益為出發點，想人民所想，急人民所急，真正的做到為人民服務。二要建立法制化管理模式。市場經濟的正常運轉要靠法律保障，沒有完備的法律、制度作保障，市場化是不完善、不科學、不持久的。在政治民主化、經濟市場化、管理人性化的今天，城市管理工作的順利開展越來越依賴于法律法規的完善，尤其是隨著國家對保護人權、物權越來越重視，靠行政手段解決復雜的城市管理管理問題就越來越難了。比如說城市拆遷工作、城中村改造工作、小商小販的管理工作，這些問題處理不好很容易產生社會矛盾，甚至還會出現執法違法的問題。創新城市管理模式最重要的就是完善當前的城市管理法律法規，形成一套合理可行的城市管理法規模式。三要建立數字化管理模式。數字化城市管理可以給政府帶來諸多便利，提供技術保障，并且能夠促進政府職能的轉變，是城市管理史上的一次重大變革。
　　根據這些經驗啟示，筆者結合海陵區的城市管理工作實際，提出如下建議：
　　1.用人性化執法促進和諧。一是堅持實施“服務式管理、說理式執法”，樹立管理就是服務的理念。事前，通過宣傳送法、行業指導，提前介入；事中，做到嚴管與疏導并重，慎罰與扶助并重；事后，建立跟蹤督查機制和幫扶解困機制，做好事后的督導和服務。二是塑造文明形象。嚴格執行《省規范》要求，不但嚴格按照執法管理過程中的有關規范和程序進行執法管理，還從亮證敬禮、態度和藹、言辭親切、著裝規范等細節入手，不斷提升文明執法形象。三是塑造親民形象。邀請人大代表、政協委員、群眾代表參與熱難地段的管理與執法，換位體驗城管工作的不易，贏取他們的理解和支持。四是塑造友愛形象。開展“送溫暖、送法規、送出路”活動，切實幫助管理對象中的特困人員和社會上的困難人員，體現城管人的人文關懷。
　　2.用網格化管理夯實基礎。以完善管理體制為突破口，以城管社區工作站為載體，充分運用現代科技和信息技術，依托數字化管理平臺，有效整合管理資源，將主城區，即東至春暉路、西至江洲路、南至鳳凰路、北至南通路、海陽路，按照一定的標準劃分成為33個網格單元，每個單元格配備一名管理員，明確其工作職責，主要負責宣傳城市管理相關法律法規、制止市容違章行為、落實市容環衛責任區制度、及時處置數字城管和各類交辦件，并協助中隊和社區及相關部門處理城市管理存在問題。通過對單元網格的部件和事件加強巡查，并按照溝通、宣傳、服務、管理和執法為一體的“五步工作法”，提高城市管理的精細化程度，實現第一時間發現問題、第一次時間處置問題。
　　3.用數字化管理提升精細度。一是以及時率和處置率為核心，以群眾的滿意為目標，完善數字化城管預案，優化流程，增加投入，加大協調，強化應急，穩步提高案件的處置率和及時率，特別是落實好二期擴容的鎮、村（居）處置的隊伍和經費，建立和完善處置的運行機制。二是加大對13個數字化城管重點責任部門的考核、評比力度，確保二級和三級數字化城管平臺結案率穩定在96%以上。三是以打造“科技城管”為契機，將數字化城管與公安“全球眼”系統（128個監控點）、車載視頻巡查系統和網上執法平臺進行有效整合，搭建一個操作性、直觀性、效能性、監控性較強的執法、管理、服務平臺，不斷提高城市精細化管理程度。
　　（作者簡介：許倬愷（1982-），女，江蘇江都人，中共泰州市委黨校教師，碩士，研究方向是公共管理