拓展培訓(xùn)新途徑 加快農(nóng)民脫貧步伐

　　自2006年有規(guī)模實(shí)施“雨露計(jì)劃”工作以來，九江市扶貧和移辦按照“培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、增收、發(fā)展”的工作思路，采取定點(diǎn)、定向、訂單培訓(xùn)的方式，創(chuàng)新工作模式，廣開就業(yè)門路，扎實(shí)開展農(nóng)村貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，取得明顯成效。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)投入專項(xiàng)資金1310萬元，其中市縣配套投入資金560多萬元，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2.65萬人，安置就業(yè)率達(dá)到95%以上，通過培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力月平均收入達(dá)到1300多元，真正實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、脫貧一戶”的目標(biāo)，較大了改善了貧困地區(qū)群眾的貧困狀況。
　　一、強(qiáng)化措施，推動(dòng)“雨露計(jì)劃”有效實(shí)施
　　為把“雨露計(jì)劃”工作落到實(shí)處，九江市扶貧和移民辦成立了以主任擔(dān)任貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的工作機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，健全了相關(guān)工作機(jī)制。各縣（市）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，形成了上有頭下有腳的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系。堅(jiān)持把“雨露計(jì)劃”納入各縣（市）年度扶貧和移民工作績效考評(píng)的重要內(nèi)容，做到年初工作部署有安排，月有進(jìn)度報(bào)表，季有檢查通報(bào)，半年有工作小結(jié)，年度有評(píng)比表彰。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范“雨露計(jì)劃”實(shí)施程序，規(guī)定培訓(xùn)對(duì)象必須嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、村組推薦、鄉(xiāng)審核、市審批、張榜公示的程序進(jìn)行選錄。在組織實(shí)施過程中，他們采取由有轉(zhuǎn)移培訓(xùn)愿望的貧困戶勞動(dòng)力向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）提出參訓(xùn)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)申請(qǐng)，由村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的資格和家庭狀況進(jìn)行初審，并出具證明，再由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審核、公示，最后由市扶貧辦對(duì)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審定，并予以登記。在培訓(xùn)對(duì)象的選拔上，堅(jiān)持擇貧而扶，始終把的重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村上，對(duì)年人均純收入在2300元以下，年齡在18-45歲之間，本人自愿參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的貧困農(nóng)民和初、高中畢業(yè)生作為培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，再擴(kuò)大到面上的村。同時(shí)，針對(duì)貧困學(xué)員的實(shí)際情況，分層次區(qū)別不同對(duì)象制定扶持政策，對(duì)貧困生、特困生實(shí)行免交部分或全部培訓(xùn)費(fèi)，并對(duì)特困生給予一定的生活補(bǔ)助。對(duì)參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的勞動(dòng)力，培訓(xùn)基地統(tǒng)一建立轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺(tái)帳，規(guī)范檔案管理。
　　二、整合資源，彌補(bǔ)“雨露計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)不足
　　這幾年，各地在實(shí)施“雨露計(jì)劃”過程中，都有一個(gè)共同的感受受：當(dāng)前，貧困地區(qū)群眾對(duì)學(xué)一技之長、早日脫貧致富的愿望迫切，愿意參加培訓(xùn)的人數(shù)逐年遞增，但省辦下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)、培訓(xùn)扶持資金有限，很難滿足貧困地區(qū)群眾對(duì)學(xué)一技之長的需求。在實(shí)際操作中，除用好、用足現(xiàn)有優(yōu)惠政策，讓有限的資金發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益外，各地注重挖掘社會(huì)資源，充分借助社會(huì)力量，積極爭取全社會(huì)的支持，有錢的出錢，有力的出力，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧想辦法、尋對(duì)策。近年來，他們采取財(cái)政部門預(yù)算一點(diǎn)，相關(guān)職能部門支助一點(diǎn)，本級(jí)扶貧配套資金安排一點(diǎn)，企業(yè)和社會(huì)民眾認(rèn)捐一點(diǎn)，多方籌措資金560多萬元用于貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培，為實(shí)施“雨露計(jì)劃”提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障。從2010年開始，九江市財(cái)政每年預(yù)算20萬元專項(xiàng)資金；市本級(jí)每年在扶貧配套資金中列支10萬元用于深圳技師學(xué)院“九江扶貧班”學(xué)員學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助；各縣（市）每年在重點(diǎn)村中安排3000元用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。同時(shí)，還積極爭取教育、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和計(jì)生等部門的支持，為貧困地區(qū)貧困戶子女就學(xué)、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、計(jì)生雙女戶提供必要的財(cái)力、人力、技術(shù)幫扶。2009年，我辦與深圳技師學(xué)院達(dá)成聯(lián)合辦學(xué)意愿，在貧困地區(qū)選拔貧困戶子女到該校學(xué)習(xí)，該校對(duì)每個(gè)貧困戶子女每年減免學(xué)費(fèi)2000元，同時(shí)每年為每個(gè)貧困戶子女減免住宿費(fèi)800元，2011年，該院共為“九江扶貧班”減免各種費(fèi)用約46萬元。為加強(qiáng)資金管理，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)專款專用，財(cái)政、扶貧部門直接將“培訓(xùn)券”發(fā)給資格已審定的貧困學(xué)員，培訓(xùn)基地憑“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目合同書、貧困學(xué)員轉(zhuǎn)移培訓(xùn)申請(qǐng)登記表、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)臺(tái)帳、“培訓(xùn)券”、減免學(xué)費(fèi)的收費(fèi)憑證、培訓(xùn)班項(xiàng)目完成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)資料，經(jīng)扶貧部門審核后，到財(cái)政部門申請(qǐng)扶貧培訓(xùn)資金補(bǔ)助，財(cái)政部門在培訓(xùn)項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后1個(gè)月內(nèi)撥付資金限定扶貧資金使用范圍，實(shí)行專戶、專帳、專人管理理，避免了培訓(xùn)資金被擠點(diǎn)挪用的現(xiàn)象。
　　三、創(chuàng)新模式，永葆“雨露計(jì)劃”生機(jī)活力
　　我們?cè)谡{(diào)查中感到，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，光靠辦幾個(gè)班，搞幾天培訓(xùn)，是難以達(dá)到實(shí)際效果的。為此，在實(shí)施貧困地區(qū)勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，注重拓寬視野，積極探索實(shí)際管用、管長遠(yuǎn)的培訓(xùn)模式，確保“雨露計(jì)劃”不流于形式，不走過場，保持其強(qiáng)大的生命力，成為深受貧困地區(qū)人民群眾歡迎的扶貧項(xiàng)目。一是結(jié)合“一村一名中高級(jí)技工”培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)村后備干部薄弱的實(shí)際，與市委組織部、村建辦聯(lián)合發(fā)文，根據(jù)重點(diǎn)村的需求，本人自愿、組織部門考察，將優(yōu)秀大、中專畢業(yè)生列入村級(jí)后備干部培養(yǎng)和管理。幾年來，先后有15名優(yōu)秀大、中專畢業(yè)生到重點(diǎn)村擔(dān)任村委會(huì)支部書記助理。二是探索“訂單式”培訓(xùn)模式。為了解決當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)用工難的問題，主動(dòng)與企業(yè)對(duì)接，采取把培訓(xùn)課堂設(shè)在企業(yè)的做法，讓員工邊培訓(xùn)邊上崗，既滿足了企業(yè)用工需求，又調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性，收到比較好的效果。幾年來，先后為全市14個(gè)工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)和輸送了3800多名技術(shù)工人，為企業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。三是主動(dòng)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)。成功實(shí)現(xiàn)與深圳高級(jí)技師學(xué)院聯(lián)姻，開設(shè)“九江扶貧班”。自2009年深圳技師學(xué)院在修水、都昌兩縣招收27名貧困學(xué)生以來，由于學(xué)校豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和較高的辦學(xué)質(zhì)量及高就業(yè)率，深受貧困百姓的歡迎，招生計(jì)劃連年突破。先后選送了201名貧困生到該院學(xué)習(xí)，已有64人畢業(yè)并成功實(shí)現(xiàn)了全部就業(yè)，工資水平達(dá)3500元-4000元，最高的已經(jīng)達(dá)到近5000元。九江市扶貧和移辦與深圳技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)的做法，得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。此外，他們還探索了校村結(jié)合、校企結(jié)合、長短結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)互動(dòng)的辦班模式，方法靈活多樣，具有很強(qiáng)的吸引力，充分調(diào)動(dòng)了群眾的參與積極性，既保證了貧困地區(qū)每個(gè)勞動(dòng)力掌握一門實(shí)用技術(shù)，又增強(qiáng)了群眾脫貧致富的信心。
　　四、注重實(shí)用，確保“雨露計(jì)劃”卓有成效
　　實(shí)施“雨露計(jì)劃”的最終目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人民群眾早日脫貧，走上富裕的生活道路。這幾年，他們?cè)趯?shí)施培訓(xùn)過程上，并沒有跟風(fēng)上、趕潮流，而是圍著市場轉(zhuǎn)，農(nóng)民需要什么的技術(shù)，就選擇什么的方向培訓(xùn)，勞動(dòng)力市場需要什么樣的人才，就培養(yǎng)什么樣的人才。“十五”、“十一五”扶貧規(guī)劃期間，根據(jù)全市委、市政府在全市實(shí)施“兩水”（水梨、水產(chǎn)）戰(zhàn)略，各地及時(shí)策應(yīng)，著力在全市357個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村中開展水梨種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)江西農(nóng)業(yè)大學(xué)專家教授到水梨基地現(xiàn)場授課，先后舉辦培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)技術(shù)人員800多人，使4500多戶貧困家庭走上了水梨種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖脫貧致富路。為使培訓(xùn)轉(zhuǎn)移減少盲目性，增強(qiáng)針對(duì)性，確保參訓(xùn)學(xué)員真正掌握一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。各縣區(qū)還針對(duì)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，因地制宜，開展了蠶桑、茶葉、蔬菜、油茶等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，貧困農(nóng)民實(shí)實(shí)在在學(xué)到技術(shù)，得到了實(shí)惠，真正達(dá)到了“培訓(xùn)一人、帶動(dòng)一片、致富一方”的目的。針對(duì)全市工業(yè)園區(qū)用工需求，在重點(diǎn)村安排初、高中畢業(yè)生到市區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地接受培訓(xùn)，成績優(yōu)秀的，一律推薦到企業(yè)就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入調(diào)查研究，各地緊密結(jié)合市場需求設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，先后開設(shè)了計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子電工、縫紉車工、農(nóng)產(chǎn)品加工等12個(gè)專業(yè)。根據(jù)調(diào)查，2006年以來，全市依托省、市培訓(xùn)基地平臺(tái)，累計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力2.65萬人。通過抓技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工掌握了一技之長，為就業(yè)脫貧和發(fā)家致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　五、選準(zhǔn)培訓(xùn)基地，提高“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)質(zhì)量
　　培訓(xùn)基地化、多樣化，高質(zhì)量的基地培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)人才，是九江市實(shí)施“雨露計(jì)劃”、提高培訓(xùn)質(zhì)量的一條成功經(jīng)驗(yàn)。這幾年，我市針對(duì)全市扶貧培訓(xùn)基地師資力量的實(shí)際情況，優(yōu)勝劣汰，好中選優(yōu)，不搞平衡照顧，經(jīng)多方對(duì)比，選擇江西通用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、九江科技職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、長江科技職業(yè)學(xué)校、虹橋職業(yè)技術(shù)學(xué)校、贛北電子工業(yè)學(xué)校等18家中等職業(yè)技校作為“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)基地。對(duì)經(jīng)過基地培訓(xùn)后就業(yè)的學(xué)員，扶貧和移民部門及學(xué)校都安排專人到學(xué)員安置地進(jìn)行跟蹤服務(wù)，隨時(shí)了解情況，維護(hù)合法權(quán)益，保證學(xué)員及時(shí)就業(yè)，專業(yè)對(duì)口，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，較好保證了培訓(xùn)質(zhì)量。為激勵(lì)貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的信心，他們還邀請(qǐng)?jiān)?jīng)過市培訓(xùn)基地培訓(xùn)，現(xiàn)在廣東等沿海地區(qū)創(chuàng)業(yè)的成功人士，返校現(xiàn)身說法，并把這些成功人士的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷制作成光碟下發(fā)各培訓(xùn)基地，組織學(xué)生觀看。
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