多元化推進社會扶貧 營造大扶貧氛圍

　　信息貧困伴隨著物質貧困。貧困地區普遍缺乏市場經濟意識，缺乏經營管理理念，缺乏產品成本、標準概念等。開展社會定點扶貧，既可以幫扶貧困地區發展，又可以密切黨群干群關系，定點幫扶單位對貧困村而言，就是為他們打開了一扇通往外界的窗口。正因如此，我市堅持“政府主導，社會參與和群眾自主創業”的原則，采取全方位，多途徑，多載體的扶貧方式，積極構建多元化、社會化、“大扶貧”格局，這是為構建和諧社會而作出的一項重要戰略部署，是落實“科學發展觀”的具體行動。
　　一、構筑組合式社會定點模式
　　中央和省扶貧工作會議召開，我市高度重視、高位推進扶貧開發工作，將扶貧開發重點村做為村建工作和新農村建設的主戰場，舉全市之力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，積極引導社會各界力量參與到扶貧攻堅工作中來，推行了黨政主要領導抓“總”、市委常委包“縣”、市級領導抓“鄉”、單位扶“村”的、黨員干部結“對”組合式定點扶貧模式，全方位幫扶困難群眾脫貧致富。
　　1、市委常委按照聯系縣市區的分工，每年度分片區召開定點扶貧工作調度會。市委、市政府主要領導分別在都昌縣、修水縣召開了扶貧開發工作推進會。從全市的角度，從宏觀著眼、微觀入手分析當前我市扶貧開發工作所面臨的問題，并就下步如何推進扶貧開發工作做了具體的安排和部署。
　　2、市級領導抓鄉鎮統籌指導扶貧開發工作。到所聯系的鄉鎮看望慰問貧困群眾，了解所聯系鄉鎮的基本情況，幫助解決項目建設資金，采取召開黨員大會，致富能手及返鄉創業人員座談會，發放“我為家鄉獻一策”調查問卷等多種形式，廣泛征求群眾的意見建議，制定具體的幫扶實施方案。
　　3、單位定點扶“村”。各幫扶單位以“黨旗引領致富路、攜手共建新農村”為主題，帶著黨和政府、社會各界對貧困地區的關心，深入扶貧開發重點村，各盡所能，各盡其力，真幫實扶，為貧困人口解決了許多最現實最直接的困難和問題。幫助村兩委班子提升“議事、決事、辦事”的能力建設，幫助理清產業發展思路，改善基礎設施條件，脫貧致富，每年都深入聯系鄉鎮，幫扶村開展調研規劃，實施幫扶項目，這樣，與群眾的聯系就多了，加深了黨員干部對貧困群眾生產生活的了解，干群關系自然就密切了，深受廣大群眾歡迎，極大促進了農村的穩定與進步。事實證明，為推進小康社會的全面展開，不同的行業、不同的部門，針對貧困村的實際，依托自身的資源，找準切入點，幫助定點幫扶村解難事、辦實事，我市已經取得了較好的社會和經濟效益。
　　4、積極倡導機關黨員干部、按照“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”活動要求，安排了1.25萬黨員干部結對幫扶貧困戶活動。尊重農戶意愿，找準增收項目，因地制宜地幫助貧困戶選好扶持項目，提高幫扶效果，以送政策、送資金、送服務等活動為載體，采取黨員領導干部帶科室或黨支部（小組），開展結對幫扶扶貧活動。同時，把低收入農戶和致貧原因進行深入細致地調研分析，摸清底數，每年安排“結對幫扶資金”600元以上，并要求當年建成一個效益好的項目，積極開展培訓工作，使貧困戶掌握1-2門以上實用技術，提升創業、就業能力。至此，受扶貧困戶的學齡子女入學率也高達100%。
　　二、“用心、用情、用力”辦實事、解難事
　　各定點扶貧單位，無論是黨政機關和企事業單位，把開展定點扶貧工作作為改善民生的重中之重，傾注真情幫扶，無論是承擔經濟發展職能還是社會管理職能的部門，無論單位人多人少，都能做到“用心、用情、用力”為貧困群眾解難事、辦實事、做好事。
　　1、各黨政機關、企事業單位既是社會扶貧的組織者，更是參與者。為將扶貧工作置于新階段的國家扶貧大戰略大變革的背景中加以謀劃，也為切實做好定點扶貧工作，形成專業扶貧和惠農強農政策的覆蓋面，我市在扶貧工作中不斷完善定點扶貧方式，創新幫扶機制，拓寬幫扶領域，按照幫扶到村、惠及到戶的要求，從資金、物資、技術、人才、信息等方面幫助支持貧困地區和貧困群眾，尤其是在幫扶到村上下大力氣。省市未做安排定點單位的貧困村，各有關縣（市區）組織力量幫扶實施覆蓋，保證每個貧困村都有一個單位幫扶，真正把定點幫扶工作進一步落到實處。市委組織部積極幫助雙井村引入項目資金，用于扶貧點基礎設施及農田水利建設，現已到位85萬元，同時幫助該村向國家有關部門申報“國家級生態文化村”、“全面生態村”、“全省特色景觀名村”等榮譽。市人口計生委充分利本部門優勢，多方協調，為貧困村爭得了“幸福工程·救助貧困母親行動”國家級的項目資金20萬元已經全部到位。市人大辦公廳為困村移民100余人，爭取移民資金40萬；為村部建設及修路籌措資金26萬元。第一人民醫院、市五醫院發揮部門優勢，組織專家深入農村，開展免費看病就診。農業局開展為貧困學生送學習用品，幫助村里成立農村合作社，產業化項目搞得紅紅火火。
　　2、積極發揮駐市軍隊和武警部隊的作用。
　　按照《中國農村扶貧開發鋼要（2010-2020）年》的要求和國務院扶貧開發領導小組與解放軍總政治部聯合下發的《關于進一步加強部隊參與扶貧開發工作的意見》的文件精神，2011-2014期間，市扶貧開發領導小組和九江市軍分區政治部，選派了26個駐九江部隊（軍分區機關、人武部）在重點貧困村開展定點幫扶。他們“視聯系的鄉村為家鄉，視幫扶的貧困戶為父母”，主要領導和扶貧工作組紛紛下到所聯系的貧困村，走訪慰問，把黨和軍隊對人民群眾的關心關懷帶到貧困地區，具體表現在：
　　一是發揮部隊人員來自五湖四海的優勢，貧困村傳遞信息，推廣先進農業技術，培養鄉土人才。鼓勵和支持群眾依托當地資源，發展種植業、養殖業和農產品加工業，開發旅游資源，拓寬致富渠道。
　　二是部隊訓練基地、裝備修理等單位，利用部隊教育資源優勢，采取軍地聯合培訓、代培代訓、接收進修等形式，幫助貧困地區搞好勞動力培訓，提高就業致富能力。動員和組織部隊繼續開展助學興教活動，開展手拉手“圓夢助學”行動，資助貧困學生入學和完成學業。同時，軍地密切配合，共同宣傳黨的扶貧開發政策，引導貧困群眾解放思想、更新觀念、勤勞致富。對農村“老烈屬、老復員軍人、老傷殘軍人”中的貧困戶，要給予重點幫助。
　　三是九江軍分區領導帶領機關扶貧工作組同志，前往武寧縣清江鄉塘里村，與鄉村同志進行座談，并就村兩委班子建設、產業發展、基礎設施等方面，共同研究制訂出幫扶計劃，首期安排了14.8萬元用于發展生產。91337部隊的幫扶點在修水縣溪口鄉羅家窩村，任務領受后，部隊領導立即帶領扶貧工作組的同志到點上了解基本情況，制訂幫扶計劃，并送上1萬元幫扶資金用于修橋。廬山區人武部領導多次深入所幫扶村廬山區威家鎮星德村開展調研，拿出3萬元資金支持村里道路拓寬。
　　3、動員和引導社會各界參與扶貧。
　　扶貧開發是一項龐大的社會系統工程。為建立社會各界力量、多種措施有機結合，互為支撐的“大扶貧工作”新格局，各級政府積極搭建平臺，協調各方，建立行之有效的一系列機制。并不斷完善組織動員機制，豐富政策導向機制，為社會力量，各類市場主體參與社會扶貧提供更多的優惠和便利，營造社會主義扶貧濟困、幫窮扶弱的社會輿論氛圍，形成攜手共進、共同致富的良好工作局面。九江市廣泛動員各方力量關心、支持扶貧開發，最大限度地調動了城鄉各類扶貧資源，具體有：
　　積極推動非公有制經濟、社團及慈善組織參與社會扶貧，進一步加強與各級工商聯、光彩會及境內慈善團體的合作，探索建立扶貧合作聯席機制。按照義利兼顧、多方共贏的原則，通過各項扶貧優惠政策，引導更多非公有制企業到貧困地區創業發展投資興業。同時，充分利用電視、報刊等媒體加以宣傳報道好扶貧濟困的典型事例，以達到褒揚先進，鞭策后進的目的。建立網絡服務平臺，為非公有制經濟參與扶貧牽線搭橋，并監管民營企業投入的扶貧資金和項目實施。社會扶貧潛力無限，關鍵是要運用輿論宣傳、政策引導、典型帶動等措施和辦法，把大家的積極性調動起來、運用起來。各群團組織和民間社會團體結合自身優勢，堅持不懈地開展形式多樣的扶貧濟困活動，引導和鼓勵各類專業技術人才和青年志愿者到貧困地區服務，支持和幫助城市工商企業尤其是民營企業到貧困地區發展、創業。市文聯通過義演、義賣、義展籌集資金幫助貧困村解決實際困難。九江福建商會，主動接受定點扶貧任務，成立了以會長為組長的商會定點扶貧工作領導小組，號召企業老板積極參與，幫助貧困村爭取資金49萬元。團市委舉行2012希望工程“圓夢行動”捐助大會。現場為311名貧困大學生發放助學金106萬元，每名學生2000元，并向30所學校各捐贈價值1.5萬元的“雛鷹愛心書柜”。
　　三、定目標、定效果實行績效管理
　　今年，九江市委市政府將社會定點扶貧工作納入年終對單位的目標管理考評，市扶貧開發領導小組還專門下發了《目標考評方案和考評評分細則》。實行績效管理既可以激發各個單位用心、用情地為貧困村辦實事、解難事，弘揚幫扶單位的政治榮譽和社會影響，又可以檢驗扶貧系統的干部作風和提升工作能力。績效管理非常重要的一個環節是績效溝通。通過及時、有效的績效溝通，發現問題、提出問題、尋找解決辦法，能夠為扶貧開發重點村建設創造更大的價值。績效評價的結果是量化的、顯性的，績效評價的結果直接與單位和個人年度扶貧先進掛鉤。
　　1、制定考評方案。按照定點幫扶有關文件的精神設置量化、定性指標，是否在規定時間內完成工作任務，是否按有關規定填寫臺帳和報送資料和信息作為制定考核方案的原則，市扶貧開發領導小組考評方案從組織領導、為民辦實事，指導實施貧困村實施整村推進等三個大項設置了17個量化的小點。
　　2、為了方便各參與社會定點扶貧單位，更好的進人角色開展工作，制作了《扶貧工作手冊》、設置了扶貧工作的公共信箱，將有關文件收錄，用格式化的表格規范了每個工作環節，不定期的將有關信息上傳到到公共信箱，供定點單位參閱，指導各定點扶貧參與單位開展工作。
　　3、成立考評小組。市扶貧開發領導小組是考核的領導機構，負責審議、頒布考核辦法、審議考核結果。市扶貧和移民辦、市委組織部村建辦是考核的執行機構。采取定點單位自評，再由各縣（市區）扶貧開發領導小組初評，最終組織復查。結合各單位自評和各縣（市區）初評排位情況，特別是對各單位自評與縣（市區）反映的情況出入較大的，市扶貧和移民辦會同有關部門組成核查組，深入定點扶貧村通過檢查臺賬、聽取匯報、群眾意見、民主評議、個別訪談等方式進行，搞好復查。
　　4、考核結果的運用。在年度考評的基礎上，制作《市直定點扶貧單位工作實績冊》，將每個單位的年度工作情況排位匯編成冊。在年度的扶貧開發工作會上，依照考評的結果，對成績突出的先進單位、先進個人，以市委市政府的名義通報表彰。
　　扶貧工作不僅需要物質的支持，更需要精神的支持和幫助。“火車跑的快，全靠車頭帶”、“給錢給物，不如建個好支部”，如何留下一支不走的扶貧工作組，是各級定點單位的首要考慮的問題。九江市的社會定點扶貧工作從組織形式、組織保障等方面，采取了行之有效的舉措，調動了社會定點扶貧單位主動參與的積極性，激發了貧困村內在脫貧致富信心，為貧困地區全面建設小康社會，提供了合動力。
　　責任編輯：邵