試論“和諧社區”的內涵與創新

　　計劃經濟時代，中國社會結構的同質性特征異常突出，人們的社區意識較為淡薄。國家如同全能的家長，主要通過中央集權的計劃經濟體制配置社會資源，掌管著社會經濟生活的所有領域。由于“國家”基本覆蓋和等同于“社會”，社區不僅缺乏獨立自主的生存環境與發展空間，而且甚至沒有形成基本的概念。改革開放以后，中國的社會結構與社會關系，發生了翻天覆地的結構性變化，國家與社區、國家與市場的關系開始“浮出水面”，并且成為中國社會經濟政策的核心議題。1980年代中期，經濟體制綜合改革與城市社區服務的蓬勃發展，直接導致了市場和社區概念的日趨流行。此后的十年間，社區服務進入千家萬戶，社區概念由學術性用語變為日常生活用語，城市居民社區意識普遍增強，地域社區與功能社區開始在中國城市社會生活中扮演日趨重要的角色。轉型期中國的國家與社區、國家與市場的關系最終形成，并成為觀察、分析中國社會結構變遷的基本內容和尺度。
　　近年來，隨著“和諧社會”理念的提出，“和諧社區”的理念也越來越受到社會的重視。如何營造和諧的社區氛圍，創建和諧的社區文化，成為一部分社區工作者關注的熱點。什么是和諧社區？什么是和諧的社區文化？文章就以下幾個方面，做一點粗淺的探討。
　　一、“和諧社區”建設是一個動態過程
　　2005年年初，胡錦濤首次全面闡述了“和諧社會”的內涵：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”據此我們知道，我們所要建設的和諧社區，應當是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。在一個具體的社區中，各種矛盾和沖突總是客觀存在的，而解決矛盾和沖突的過程就是社區自我調節，由不和諧邁向和諧的過程。這一過程是永無止境的，一個過程結束了，一個過程又開始了，不斷向更高形態邁進。“和諧社區”概念本身包含著判斷標準，或者說參照系。社區和諧與否，取決于社區自身演進的客觀狀況與人們的對社區的主觀印象。而作為一種對社區的審美訴求，和諧社區也具有層次性，即可將和諧社區區分為低度和諧的社區、中度和諧的社區和高度和諧的社區。在很大程度上，社區和諧與否取決于社區需求的滿足程度，在社區需求的彰顯與滿足的循環中，社區不斷實現自我升級，達到新的和諧度，展現新氣象與新面貌。
　　二、“和諧社區”要求社區體制的雙重創新
　　對于社區建設來說，行政力量自上而下的推動，無疑起著決定性的作用，但是，政府主導和推進的和諧社區建設，應當在體制創新的背景下進行。這種體制創新主要有兩個層面，一是政府體制內改革，就是要理順條塊的關系，提高社區建設的效力。這主要是指從街道管理逐漸過渡到社區管理，完成管理體制的轉變。傳統的社區管理體制可以概括為“街道管理”，而新型的“社區管理”，則應該是指在街道范圍內，由街道黨工委、街道辦事處主導的，社區職能部門、社區單位和社區居民積極參與的區域性、全方位的自我服務和自我管理。從街道管理轉向社區管理，意味著管理主體從相對單一走向相對多元；管理目標從“眼睛向上看”轉變為“眼睛向下看”；管理對象面從比較狹小到全面覆蓋；管理方式從命令與服從到協商、討論、溝通、理解、共識，并采取共同行動；管理機制從行政機制到包含行政機制、法律機制、社團機制、倫理道德機制和市場機制等多種機制；管理的內容從上級單位交派的任務到居民需要與供給這一系列轉變。
　　二是體制外的探索，就是要明確政府、企業或單位、社區居民各自的資源優勢和在社區建設中的功能與職責定位，共同推進社區建設的成效。當前政府主導的社區建設的過程，實際上是社區需求的外界供給過程。按照西方學者的觀點，社會福利服務資源的發送過程有兩個關鍵要素：一是福利服務的資金募集和授權；二是服務資源的實際配送。以這兩種活動為核心可以得出四種模式：（1）政府支配模式，即通過稅收制度募集資金、通過政府雇員傳送服務；（2）非營利組織支配模式，即因為宗教意識或者對于政府的不信任，非營利組織全面負責發送社會福利資源；（3）雙重模式，即非營利組織給國家力量沒有傳達到的顧客傳送服務或者提供政府沒有提供的服務；（40合作模式，即政府提供資金，非營利組織提供服務，彼此是合作的伙伴或者委托與代理的關系。我們當前的“和諧社區”建設，就是要因地制宜地拓展這些模式，開辟它們的良性運行空間。
　　三、“和諧社區”指引區內和諧的三個層面
　　“和諧社區”體現著作為社區主體的居民以及關注社區的各界人士對于社區形態的一種期盼和追求。“和諧社區”的概念有廣義和狹義之分。狹義概念是指單個社區的和諧，這種和諧是指組成社區的各種要素比較協調，結構合理、關系融洽，從主要方面來看，有三個層次：一是“人生和諧”與“文明社區”建設。和諧社區的微觀細胞是組成這個社區的主體——社區居民的和諧。實際上，人也是一個系統，人的生活方式、道德信念、理想追求、現實自我是組成人的各種層面和要素，人生和諧是指人的身心健康，時間安排妥當，社會生活和個人空間搭配、各種需求結構合理，現實狀況與生活目標對接等等。文明社區建設為人生和諧提供了溫床，比如學習型社區的建設，就是要在社區中營造良好的學習氛圍，提供良好的學習載體和榜樣，促成社區居民個人的學習動力，以自我完善。
　　二是“人際和諧”與“活力社區”建設。人與人之間的良好關系本身就是社區的要義之一。人際和諧有不同的表現層面，比如家庭和睦、鄰里互助，新老居民融洽相處，各種社區團體和社區組織內外部交流狀況良好等等。人際關系有三種狀態：漠不關心、彼此沖突與和諧相處。人際和諧就是要能夠打破“老死不相往來”的困境、用合理的方式化解社區的矛盾和沖突，使得社區的人際關系達到一種互動頻繁、關系融洽的狀態。活力社區建設就是要通過各種組織的成立和活動的開展，吸引社區居民走出家門，參與社會生活，共同商量社區事務，并通過協商有效地化解社區沖突，完成社區的自我調節。
　　三是“人區和諧”與“綠色社區”建設。無論是“天人合一”的古老生命這些，還是可持續的現代發展觀，都呼喚著人與環境之間的和諧。當前的生態社區或者綠色社區的建設正是符合這樣的環境倫理和人對于自然環境的關愛。實際上，良好的居住和生活環境也是健康的現代生活方式的重要組成部分，也是現代人提升生活質量和生活品位的重要手段和方式。當前人口—資源—環境的矛盾已經到了新的關鍵時期，綠色社區建設將進一步激勵公眾關注、參與環保的積極性，建立公眾參與環保的新機制；讓環保走入社區，貼近公眾，創建環境保護的社會細胞，以帶動全社會環境意識的增強，推動環保工作全面健康發展。
　　四、“和諧社區”尋求區際和諧的四種策略
　　廣義的“和諧社區”概念包含了社區與社區之間的和諧，是一種區域范圍內社區建設的和諧，甚至是區域與區域之間的一種全社會范圍內社區建設的整體和諧。這種與和諧社會有著緊密關系的全局意義上的社區建設的和諧正面臨著一系列的挑戰，需要我們在構建社會主義和諧社會的總體進程中去超越。就目前情況看，存在以下的問題，需要相應的突破。
　　一是普遍存在“封閉化”，需要進行社區網絡普及。當前的“社區”概念主要是從行政區劃的地理邊界上來認識的，從管理上看有其合理的地方，但是社區建設中卻也有一種封閉化建設的取向，這對于“區際和諧”是很不利的。主要表現有：第一，以街道、居委會轄區為封閉化的地理環境，各自進行社區建設的全部內容，追求“小而全”；第二，賦予社區內的單位組織為專屬于本社區的成員身份，以“共駐共建”的名義來實現“肥水不流外人田”；第三，封閉式小區大行其道，在意象和心理上人為地強化社區內外的分隔。封閉化的社區與現代社會的開放、流動等特征是一種矛盾。對封閉化困境的超越，要求社區的數字化建設與社區與社區之間的網絡連接，通過現代科技，實現居民需求與周邊甚至更遠社區資源供給的便捷對接，最終達成全社會社區建設的“優勢互補”和“資源共享”。
　　二是普遍存在“同質化”，需要張揚社區個性。社區建設標準的推廣有可能導致社區的同質化，即社區由參差不齊到千篇一律，特別是當前的老城改造和新區建設中，我們容易看到新型社區之間的“復制”現象。這就涉及到一個根本問題，即社區的個性培養。“和諧社區”中的“區際和諧”不是要求社區一模一樣，而是百花齊放，前面提到的社區標準旨在實現社區的基礎建設的達標，而那些融合在社區傳統、社區老建筑、社區習俗中的文化成分恰是社區個性的直接來源。為此，要重視政府部門拆遷以及開發商新建商品住宅區過程中對于社區傳統的保護工作。
　　總之，和諧社區的建設是一個社會系統工程，需要全社會的努力，也需要不斷的創新和探索。
　　（作者簡介：唐繼志（1954.5-），男，江西安遠人，本科，副研究館員，安徽省淮北市文化館 ，公共文化建設