談如何區分全國人大的四個職權

　　在高中思想政治課新教材《政治生活》第五課第一框《人民代表大會：國家權力機關》的教學中發現，學生對全國人民代表大會，全國人民代表大會及其常務委員會，地方各級人民代表大會行使的職權容易混淆，尤其是立法權。全國人民代表大會的四個職權即是高考考點，又是學生理解的難點，怎樣讓學生走出誤區，現從三個方面淺談一下：
　　首先、從全國人民代表大會、全國人大常委委員會、地方各級人民代表大會都行使“立法權”，這個“立法權”從表面上看起來似乎是他們的共同點，但三者有著本質的區別。
　　地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。它是本行政區域內人民行使國家權力的機關，本行政區域內的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監督實施。他們與全國人民代表大會一切構成了我國國家權力機關的完整體系。地方各級人大及其常委會的“立法權"是可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案。這里的“法”指的是地方性法規。如青海省推行的地方性法規有《省政府出臺三江源地區教育及農牧民技能培訓和轉移就業補償機制三個實施辦法》、《果洛藏族自治州城鎮市容和環境衛生管理條例》的決議等。
　　全國人大常務委員會是全國人民代表大會的常設機關。在全國人民代表大會期間，全國人大的部分職權有全國人大常委會行使，以便更好地發揮最高國家權力機關的作用。全國人大常委會行使的部分立法權只是普通法律（如 刑法、民法通則 等）的立法權。全國人民代表大會在我國的國家機構中居于最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。全國人民代表大會是最高國家權力機關。職權：最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。全國人大的立法權則是基本法律（特別行政區法等）。通過這幾方面的對比得出一個結論：地方各級人大的“立法權”中的“法”是地方性法規，全國人大常務委員會的行使立法權是普通法律的立法權，全國人民代表大會才有真正意義上得立法權，基本法律的立法權。
　　其次、我國的全國人民代表大會是最高國家權力機關。其職權分別是：最高立法權，最高決定權，最高任免權，最高監督權。在教學過程中學生容易混淆這四個職權。
　　最高立法權：包括修改憲法和修改基本法律的權力。
　　在全國人大閉會期間，全國人大的部分職權由全國人大常務委員會行使。全國人大常務委員會行使的職權有：行使國家的立法權等。全國人大常委會只有普通法律的的立法權，基本法律（如刑法、特別行政區基本法等）的立法權歸全國人民代表大會所有，地方各級人民代表大會的立法權，只是省市直轄市的人大及其常委會可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案。從這個意義上說，只有全國人大代表大會才有真正意義上得立法權。
　　最高決定權：包括審查和批準國民經濟和社會發展的計劃和計劃執行情況的報告；審查和批準國家預算和執行預算情況的報告；批準省、自治區、直轄市的建置；決定特別行政區的設立及其制度；決定戰爭與和平的問題。
　　最高任免權：即選舉、決定和罷免最高國家機關的領導人和有關組成人員，具體包括選舉國家主席和副主席，中央軍委主席，最高人民法院院長，最高人民只有院檢察長，全國人大委員長、副委員長、秘書長、委員；根據國家主席的提名決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名決定國務院副總理、國務委員、各部部長、審計長、秘書長的人選；根據中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；罷免由它選舉或決定的上述所有人員；接受這些人員的辭職。
　　最高監督權：即監督憲法的實施，監督最高國家機關（國務院、最高人民法院和最高人民檢察院等）的工作。
　　四個權力的區分關鍵是看內容，而不能看文字中有沒有 “決定”二字：
　　①如果是關系法律的立、改、廢的決定則是立法權；
　　②如果是對于國家機關干部進行任免的決定則是任免權；
　　③關于憲法或法律的實施及年度報告的審查則是監督權
　　④關于國家大政方針、規劃的通過則是決定權；
　　⑤審議通過上年度的工作報告是監督權，下年度計劃是否批準屬決定權。由此可知，在每年的“兩會“”中，人大聽取審議“一府兩院”的工作報告，總的說是屬于行使監督權，但對報告中經濟社會發展計劃部分的批準則屬于決定權；人大審議財政預算的執行情況屬于監督權，審議預算屬于決定權。
　　第三 、舉例說明
　　例1、改革開放以來，全國人民代表大會及其常務委員會制定和通過了300多個法律和有關法律問題的決定，地方人大制定了4000多項地方性法規。這說明（ D ）
　　①全國人民代表大會是我國最高立法機關
　　②全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是我國的立法機關
　　③我國的社會主義法治在不斷健全和完善
　　④各級地方人民代表大會有制定基本法律的權力
　　A、 ②③④ B、 ①③④
　　C、 ①②③④ D、①③
　　解析：由題干材料可知，地方各級人大制定的地方性法規不能等同于基本法律，全國人大及其常委會才是我國的立法機關，有制定基本法律的權力，④項排除，答案選D項
　　例2、 2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議審議通過了國務院機構改革方案，這一方案的審議通過，表明全國人大在行使 （ C ）
　　A、最高任免權 B、最高監督權
　　C、最高決定權 D、最高立法權
　　解析；本題主要考察全國人大的決定權。題干中全國人大審議并通過國務院機構改革方案，是全國人大行使決定權的表現。故選C。A、D很容易排除。B比較容易混淆，全國人大的監督權主要表現在監督憲法和法律的實施和對“一府兩院”的工作進行監督，B與材料不符，故排除。
　　例3、 十一屆全國人大三次會議審議通過了“一府兩院 ” 的工作報告；審議通過了2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算的報告，批準2010年中央預算；審議通過了選舉法修正案。從材料中可以看出，全國人大依次行使的是 （ A ）
　　①最高決定權 ②最高監督權
　　③最高任免權 ④最高立法權
　　A、①②④ B、①②③
　　C、①③④ D、②③④
　　解析；全國人大職權中決定權與立法權、監督權、任免權容易混淆。同樣是表決通過，但其內容不同。表決通過法律草案，是行使立法權；表決通過“一府兩院”工作報告及其他事項，是行使決定權；表決通過國家機關領導人員任免、撤職等事項，是行使任免權。審議“一府兩院”上年度工作報告，是行使監督權；表決通過下年度工作計劃則是行使決定權。此題也可以通過排除法來做題，如果是關系法律的立、改、廢的決定則是立法權；此題沒有出現“立”“ 改”“ 廢” 等關鍵詞。所以排除③項，答案選A項
　　（作者單位：西寧十四中