談如何區(qū)分全國人大的四個職權

　　在高中思想政治課新教材《政治生活》第五課第一框《人民代表大會：國家權力機關》的教學中發(fā)現(xiàn)，學生對全國人民代表大會，全國人民代表大會及其常務委員會，地方各級人民代表大會行使的職權容易混淆，尤其是立法權。全國人民代表大會的四個職權即是高考考點，又是學生理解的難點，怎樣讓學生走出誤區(qū)，現(xiàn)從三個方面淺談一下：
　　首先、從全國人民代表大會、全國人大常委委員會、地方各級人民代表大會都行使“立法權”，這個“立法權”從表面上看起來似乎是他們的共同點，但三者有著本質的區(qū)別。
　　地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。它是本行政區(qū)域內人民行使國家權力的機關，本行政區(qū)域內的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監(jiān)督實施。他們與全國人民代表大會一切構成了我國國家權力機關的完整體系。地方各級人大及其常委會的“立法權"是可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案。這里的“法”指的是地方性法規(guī)。如青海省推行的地方性法規(guī)有《省政府出臺三江源地區(qū)教育及農牧民技能培訓和轉移就業(yè)補償機制三個實施辦法》、《果洛藏族自治州城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的決議等。
　　全國人大常務委員會是全國人民代表大會的常設機關。在全國人民代表大會期間，全國人大的部分職權有全國人大常委會行使，以便更好地發(fā)揮最高國家權力機關的作用。全國人大常委會行使的部分立法權只是普通法律（如 刑法、民法通則 等）的立法權。全國人民代表大會在我國的國家機構中居于最高地位，其他中央國家機關都由它產生，對它負責，受它監(jiān)督。全國人民代表大會是最高國家權力機關。職權：最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監(jiān)督權。全國人大的立法權則是基本法律（特別行政區(qū)法等）。通過這幾方面的對比得出一個結論：地方各級人大的“立法權”中的“法”是地方性法規(guī)，全國人大常務委員會的行使立法權是普通法律的立法權，全國人民代表大會才有真正意義上得立法權，基本法律的立法權。
　　其次、我國的全國人民代表大會是最高國家權力機關。其職權分別是：最高立法權，最高決定權，最高任免權，最高監(jiān)督權。在教學過程中學生容易混淆這四個職權。
　　最高立法權：包括修改憲法和修改基本法律的權力。
　　在全國人大閉會期間，全國人大的部分職權由全國人大常務委員會行使。全國人大常務委員會行使的職權有：行使國家的立法權等。全國人大常委會只有普通法律的的立法權，基本法律（如刑法、特別行政區(qū)基本法等）的立法權歸全國人民代表大會所有，地方各級人民代表大會的立法權，只是省市直轄市的人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案。從這個意義上說，只有全國人大代表大會才有真正意義上得立法權。
　　最高決定權：包括審查和批準國民經濟和社會發(fā)展的計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準國家預算和執(zhí)行預算情況的報告；批準省、自治區(qū)、直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設立及其制度；決定戰(zhàn)爭與和平的問題。
　　最高任免權：即選舉、決定和罷免最高國家機關的領導人和有關組成人員，具體包括選舉國家主席和副主席，中央軍委主席，最高人民法院院長，最高人民只有院檢察長，全國人大委員長、副委員長、秘書長、委員；根據國家主席的提名決定國務院總理的人選；根據國務院總理的提名決定國務院副總理、國務委員、各部部長、審計長、秘書長的人選；根據中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；罷免由它選舉或決定的上述所有人員；接受這些人員的辭職。
　　最高監(jiān)督權：即監(jiān)督憲法的實施，監(jiān)督最高國家機關（國務院、最高人民法院和最高人民檢察院等）的工作。
　　四個權力的區(qū)分關鍵是看內容，而不能看文字中有沒有 “決定”二字：
　　①如果是關系法律的立、改、廢的決定則是立法權；
　　②如果是對于國家機關干部進行任免的決定則是任免權；
　　③關于憲法或法律的實施及年度報告的審查則是監(jiān)督權
　　④關于國家大政方針、規(guī)劃的通過則是決定權；
　　⑤審議通過上年度的工作報告是監(jiān)督權，下年度計劃是否批準屬決定權。由此可知，在每年的“兩會“”中，人大聽取審議“一府兩院”的工作報告，總的說是屬于行使監(jiān)督權，但對報告中經濟社會發(fā)展計劃部分的批準則屬于決定權；人大審議財政預算的執(zhí)行情況屬于監(jiān)督權，審議預算屬于決定權。
　　第三 、舉例說明
　　例1、改革開放以來，全國人民代表大會及其常務委員會制定和通過了300多個法律和有關法律問題的決定，地方人大制定了4000多項地方性法規(guī)。這說明（ D ）
　　①全國人民代表大會是我國最高立法機關
　　②全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是我國的立法機關
　　③我國的社會主義法治在不斷健全和完善
　　④各級地方人民代表大會有制定基本法律的權力
　　A、 ②③④ B、 ①③④
　　C、 ①②③④ D、①③
　　解析：由題干材料可知，地方各級人大制定的地方性法規(guī)不能等同于基本法律，全國人大及其常委會才是我國的立法機關，有制定基本法律的權力，④項排除，答案選D項
　　例2、 2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議審議通過了國務院機構改革方案，這一方案的審議通過，表明全國人大在行使 （ C ）
　　A、最高任免權 B、最高監(jiān)督權
　　C、最高決定權 D、最高立法權
　　解析；本題主要考察全國人大的決定權。題干中全國人大審議并通過國務院機構改革方案，是全國人大行使決定權的表現(xiàn)。故選C。A、D很容易排除。B比較容易混淆，全國人大的監(jiān)督權主要表現(xiàn)在監(jiān)督憲法和法律的實施和對“一府兩院”的工作進行監(jiān)督，B與材料不符，故排除。
　　例3、 十一屆全國人大三次會議審議通過了“一府兩院 ” 的工作報告；審議通過了2009年中央和地方預算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預算的報告，批準2010年中央預算；審議通過了選舉法修正案。從材料中可以看出，全國人大依次行使的是 （ A ）
　　①最高決定權 ②最高監(jiān)督權
　　③最高任免權 ④最高立法權
　　A、①②④ B、①②③
　　C、①③④ D、②③④
　　解析；全國人大職權中決定權與立法權、監(jiān)督權、任免權容易混淆。同樣是表決通過，但其內容不同。表決通過法律草案，是行使立法權；表決通過“一府兩院”工作報告及其他事項，是行使決定權；表決通過國家機關領導人員任免、撤職等事項，是行使任免權。審議“一府兩院”上年度工作報告，是行使監(jiān)督權；表決通過下年度工作計劃則是行使決定權。此題也可以通過排除法來做題，如果是關系法律的立、改、廢的決定則是立法權；此題沒有出現(xiàn)“立”“ 改”“ 廢” 等關鍵詞。所以排除③項，答案選A項
　　（作者單位：西寧十四中