輔導員突發事件應急管理能力的內涵及其作用形式

　　摘要：輔導員的突發事件應急管理能力不是指某種單一的能力，而是一個成份復雜、結構嚴密的整體，主要包括突發事件預防能力、執行能力、信息溝通能力，人際關系調試與心理安撫能力、網絡信息控制引導能力、危機后的評估與處置學習能力等。各組成部分通過相互支撐和配合在突發事件中發揮著不可替代的作用。
　　關鍵詞：輔導員；高校突發事件；突發事件應急管理能力 一、突發事件應急管理能力對于輔導員的重要性
　　高校突發事件是指，“高校內突然發生的，對學校教學、工作、生活、秩序造成一定影響、沖擊、或危害的事件。”近些年來高校各類學生突發事件頻發，從學生傷亡事件、到學生群體事件、從自然災害到公共安全事件等，業已構成影響高校發展和穩定的重要因素。此類突發事件的突發性和危害性成為高校突發事件的主要特點。2009年9月從新聞報道錢江學院逐漸爆發首例高校集聚甲流事件，逐漸到眾多高校極集聚性爆發甲流更是給高校處理突發事件敲響了警鐘。輔導員是高校學生管理工作的主要構成之一，輔導員在高校突發事件中作用的發揮起著極其重要的作用，輔導員應加強學生突發事件應急管理能力提升。
　　一方面，從國家教育部對輔導員對于隊伍的界定來看，根據《教育部24號令》的相關規定：“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者”，輔導員的一項重要工作職責是“了解和掌握高校學生思想政治狀況，針對學生關心的熱點、焦點問題，及時進行教育和引導，化解矛盾沖突，參與處理有關突發事件，維護好校園安全和穩定”。
　　另一方面，從當前各高校處理突發事件的實踐來看，應急管理是作為高校平安校園建設的一個重要組成部分來構建的，應急管理體制和管理主體的能力建設對于迅速反應，有效控制、消除危機有著關鍵作用。但近兩年來，我國高校在加強應急管理制度、組織、系統等方面有所建樹，而對輔導員應對突發事件的能力方面的建設卻還有欠缺。輔導員作為高校學生工作的第一線，是高校學生管理的主體，其素質決定著高校處理突發時間和危機事件水平和效率，其言行受到社會和學生的普遍關注，其應對危機的能力，更是集中體現著高校的負責任程度和管理的有效性。因此，當前加強輔導員應對危機事件的能力培養刻不容緩。
　　二、輔導員突發事件應急管理能力的內涵
　　何為輔導員突發事件應急管理能力？它的具體內涵是什么？目前關于這方面的研究很少，更多是的關于學生突發事件和應急管理單獨的概述，特別是對于輔導員突發事件應急管理能力的研究則更少。筆者認為，輔導員突發事件應急管理能力是輔導員在突發事件發生之前的預防能力與處置突發事件過程中有效控制和減輕突發事件對高校工作影響、沖擊或危害的能力。它應包括突發事件預防能力、執行能力、信息溝通能力，人際關系調試與心理安撫能力、網絡信息控制引導能力、危機后的評估與處置學習能力等等（圖1）。處理突發事件的能力是輔導員綜合能力的體現。
　　圖1 輔導員應急管理能力圖
　　1、突發事件的預防能力
　　突發事件的發生，特別是校園公共衛生安全突發事件的發生往往是由個別案例的發生傳染拓展到群體的過程，對突發事件的預知與預防能力則是控制突發事件影響逐漸擴大的基礎之一。當一種未知的傳染疾病引起突發事件時，最初最易被忽視，但是如果爆發起來，傳播速度快、傳染面大、危害性則更大。因此應急管理的有效性關鍵在于預防危機的有效性，缺乏有效的危機預防和權變管理的能力將使危機造成的危害程度大大增加。如果把輔導員突發事件應急管理能力比如一個有機的生命體，預防能力則相當于生命體的“感知系統”，及時掌控周圍生活環境和自身身體狀態的變化，并能根據變化做出對應的適應與調試活動。絕大多數高校都制訂了一系列突發事件防控預案，而這就要求輔導員在熟悉防控預案的基礎上能夠更靈活有效地針對不同突發事件做出恰當的應急處理和預期防護。
　　2、突發事件應急執行能力
　　突發事件發生的過程中，需要各級各類部門的緊密配合。而作為一線工作的輔導員其執行力，決定了危機事件處置的效果與水平。“輔導員執行力就是輔導員在對學生進行日常教育和管理的過程中，及時有效地執行主管部門和職能部門教育教學政策、方針和決議的能力體系。”對于突發事件過程中的執行力需要輔導員樹立起責任意識和奉獻意識，堅持貫徹和執行事件相關工作任務。在輔導員突發事件應急管理能力這個“有機生命體”中，突發事件應急執行能力它相當于生命體的“骨骼架構 ”。脫離了骨骼架構，生命體的運動則都是紙上談兵，毫無意義。
　　3、突發事件信息溝通能力
　　良好的信息溝通協調可以防止信息的誤傳和謠言的傳播，在危機發生時，可以起到穩定、警示、教育、監督等多種作用，在一定程度上可降低危機事件的發生率，且可以提高輔導員反危機的能力。輔導員在及時掌握第一手危機資料的同時積極上報并將有效信息向受眾反饋調控。快速有效的信息發布和輿論控制才能防止危機的蔓延，它是輔導員思想政治工作介入突發事件的重要切入點。危機中的高校學生大多數都處于非理性狀態，心理脆弱。一旦原本潛在的矛盾被危機事件激發，則會是原本松散的群體發生一致性的不理性行為，增加危機處理的難度獲擴大危機的影響面。杭州的五七交通肇事案則是一個深刻的教訓。事實證明要讓危機受眾知情才能有受眾對危機的理解與信任，才能建立起正確的輿論導向，引導受眾同舟共濟，攻克難關。因此在輔導員突發事件應急管理能力這個“有機生命體”中，信息溝通能力就成為生命體的“血液循環系統 ”，發揮疏導、流通的作用。信息的堵塞必然導致血液系統的壞死，生命系統的終止。
　　4、突發事件人際關系調試與心理安撫能力
　　人是自然人和社會人的統一體，高校的學生突發事件的應急管理所體現的主要方面和解決矛盾的能動因素都集中在處理人與人的關系上，輔導員在危機處理的過程中，要引導學生群體迅速形成思想上的一致性，行動的統一性。輔導員要擔當起化解矛盾、加強溝通，架橋筑路的任務。不斷化解產生于學生群體間的消極心理，引導學生自我調適提高對挫折心理的承受能力，從而緩解心理壓力。人際關系調試與心理安撫能力是“有機生命體”的“動作協調器”，促進著生命體的協調前行。
　　5、突發事件網絡信息導向能力
　　在網絡普及的今天，有相當一部分學生突發事件的發生或謠言的傳播源自于網絡信息。而網絡媒體新聞和信息傳播具有參與人員海量、信息海量、形態多樣、迅速及時、易于復制、便于檢索、超文本鏈接、自由、交互、“一人一媒體”等特點，它很快就使控制其傳播的努力失去意義，現如今高校學生群體對網絡的關注高于對新聞媒體的關注，特別是一些新興網絡論壇、聊天工具（QQ、人人網、開心網）的開發更是增加了學生對網絡信息的關注程度與使用頻率，輔導員需要加強對網絡信息的關注與投入，才能在第一時間及時掌控學生的思想動態信息和突發事件在網絡平臺傳播情況。在網絡輿論導向的過程中要勇于穿起“紅色馬甲”，及時發布正確的關于突發事件的信息，控制謠言輿論在網絡上的傳輸，讓輔導員的網絡信息導向能力成為“有機生命體”的“控制神經元”，維護著生命體的有序運行。
　　6、危機學習與評估能力
　　輔導員要樹立終身學習的觀念，加強應急管理的學習和培訓，積極學習和掌握各種專業知識，特別是對學生工作領域更要有盡可能多的專業知識，這樣才能在突發事件發生時，對事件的性質、程度、發展的可能性清醒分析，從容應對，趨利避害，協調好不同的利益關系；危機結束后，要及時進行應急管理工作的總結，對危機的后果、將來的形勢動向進行分析評估，彌補工作中漏洞和工作失誤，關鍵是要排除潛在的危機；此外，輔導員一定要經常深入學生第一線，了解學生動態，做到心中有數，進一步提升反危機能力。這就猶如“有機生命體”的新陳代謝，不斷揚棄，使“有機生命體”的抵抗力和免疫力逐漸提高。輔導員需要有這種能力才能應對新時期不斷增加的高校突發事件應急處理。
　　三、輔導員應急管理能力發揮作用的形式
　　輔導員突發事件應急管理能力的發揮是輔導員綜合能力的體現。錢江學院在2009年9月抗擊甲流的過程中，在建立起突發事件應急管理中心的基礎上，充分發揮各級各類資源，特別是發揮輔導員戰斗堡壘的作用，使集聚性爆發的校園甲流得到有效遏制，也為今后的突發事件應急處理積累了豐富經驗。
　　1、突發事件的預防能力
　　在錢江學院甲流第一例病例發現之前，參與軍訓的輔導員在參與的過程中及時發現部分學生有感冒發燒癥狀，并且伴有同寢室集體發燒的情況出現。相關輔導員及時向上級領導部門反映并經由上級部門向傳染疾病監測部門的反映，隨即學院也啟動了突發事件應急預案。及時發現甲流疫情，成為整個甲流校園控制和防止傳染面繼續擴大的重要因素，雖然后期陸續有新的發燒病例的出現，但是在甲流控制過程中卻得到了遏制。
　　2、突發事件危機執行能力
　　錢江學院甲流爆發期間，從衛生部門到學院學校各級領導、學生黨員、學生干部全員參與到抗擊甲流過程中，輔導員在其中起著穿針引線，將各類防控方案進行傳達和落實，同時認真做好發熱病例的移交工作。堅定地執行力成為抗擊甲流工作有效開展的保證。
　　3、突發事件信息溝通能力
　　在信息溝通過程中，輔導員按照上級的部門的部署與安排，及時宣傳甲流的成因與“可防可控”性，動員黨員、干部和其他師生參與到被隔離學生的關懷中去，先后成立了“黨員抗甲服務隊”、“隔離公寓臨時黨支部”等機構，投入到抗擊甲流第一線，促使整個學校建立起甲流防控的立體輿論防護網，使被隔離學生與密切接觸者和普通其他在校生都能共同參與到甲流防控的戰斗中去。據《中新網》報道，抗擊甲流第一天，每一位被隔離的疑似患者和確診患者都收到來自老師、黨員、學生三十余次的關懷與問候，大大減輕了他們的心理壓力和恐慌。
　　4、突發事件人際關系調試與心理安撫能力
　　抗擊甲流應急管理過程中，輔導員也參與到了浙江省心理危機干預的專家隊伍中去，及時發現和提供相關異常信息，配合心理干預專家做好心理安撫和疏導工作，同時也鼓勵和引導隔離人員同寢室同學加強自我保護的同時積極與被隔離室友進行過溝通、給與關懷。
　　5、突發事件網絡信息導向能力
　　從衛生防疫部門進駐錢江學院的第一刻起，網上已陸陸續續出現學生的評論與討論，輔導員在學院統一部署下利用錢江學院論壇和人人網等平臺，指導黨員學生及時發布關于錢江學院甲流防控的相關資料與信息，得到廣大網民和錢江學子的首肯，網絡平臺成為錢江學院抗擊甲流的第二大控制平臺，同時也成為安撫被隔離學生的重要通道，校內外均可以在第一時間掌握甲流防控的形勢。輔導員在做好網絡信息導向的同時也要配合網絡監管部門做好謠言信息發布學生的思想工作，特別是在危機事件發生過程中為了加強校園的管理監督，在上級部門指導下簡歷對群體行為和個體行為的約束機制。
　　6、危機學習與評估能力
　　錢江學院甲流抗擊整個過程中，從甲流“危機”到轉“危”為“機”，抗擊甲流工作積累了危機處理經驗，這不僅是從高校整體層面制定突發事件預案加以總結提煉，更要求第一線輔導員在危機后提升在危機處理中的應對能力。總之，輔導員就是要通過不斷的學習，要能正確認識和處理新形勢下的各種矛盾，提高搜集、整理和分析信息的能力，能及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，并及早制定可行性預案，力爭把問題解決在萌芽狀態使自身能力在學習中不斷得到發展和提高，并調動加強能力建設的積極性和主動性。
　　四、突發事件應急管理體系構建
　　輔導員突發事件應急管理能力這個“有機生命體”的六大系統之間，相互協調，相互補充共同構成了高校突發事件應急管理的重要組成部分，使這個“有機生命體”不斷的散發光和熱。隨著當前高校學生突發事件不斷增多，輔導員的應急管理能力也需不斷增強，應急管理能力也不是某一單方面能力的展現，筆者認為應該只有將輔導員應急管理能力體系納入到高校突發事件應急管理系統中（如圖2），綜合發揮，才能提高突高校發事件應急管理能力。突發事件的預防、化解以及處理都需要花費大量的人力、物力、財力，因此僅提高輔導員應急管理能力是不夠的，還需要構建起高效的突發事件處理系統，進行這方面的管理運作，平時重在預防和日常管理，在突發事件出現時進行應急處理。
　　圖2 高校突發事件處理系統圖
　　（課題：杭州師范大學2011年思政專項立項課題）
　　參考文獻：
　　[1]李佐為，陳慶華，張學忠.高校突發事件的概念、類型、成因及特點探析[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2004(6).
　　[2]張黎勇，梁昌勇.政府應急管理能力建設[J].決策，2008(11).
　　（作者單位：杭州師范大學錢江學