輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的內(nèi)涵及其作用形式

　　摘要：輔導(dǎo)員的突發(fā)事件應(yīng)急管理能力不是指某種單一的能力，而是一個成份復(fù)雜、結(jié)構(gòu)嚴密的整體，主要包括突發(fā)事件預(yù)防能力、執(zhí)行能力、信息溝通能力，人際關(guān)系調(diào)試與心理安撫能力、網(wǎng)絡(luò)信息控制引導(dǎo)能力、危機后的評估與處置學(xué)習(xí)能力等。各組成部分通過相互支撐和配合在突發(fā)事件中發(fā)揮著不可替代的作用。
　　關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；高校突發(fā)事件；突發(fā)事件應(yīng)急管理能力 一、突發(fā)事件應(yīng)急管理能力對于輔導(dǎo)員的重要性
　　高校突發(fā)事件是指，“高校內(nèi)突然發(fā)生的，對學(xué)校教學(xué)、工作、生活、秩序造成一定影響、沖擊、或危害的事件。”近些年來高校各類學(xué)生突發(fā)事件頻發(fā)，從學(xué)生傷亡事件、到學(xué)生群體事件、從自然災(zāi)害到公共安全事件等，業(yè)已構(gòu)成影響高校發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。此類突發(fā)事件的突發(fā)性和危害性成為高校突發(fā)事件的主要特點。2009年9月從新聞報道錢江學(xué)院逐漸爆發(fā)首例高校集聚甲流事件，逐漸到眾多高校極集聚性爆發(fā)甲流更是給高校處理突發(fā)事件敲響了警鐘。輔導(dǎo)員是高校學(xué)生管理工作的主要構(gòu)成之一，輔導(dǎo)員在高校突發(fā)事件中作用的發(fā)揮起著極其重要的作用，輔導(dǎo)員應(yīng)加強學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提升。
　　一方面，從國家教育部對輔導(dǎo)員對于隊伍的界定來看，根據(jù)《教育部24號令》的相關(guān)規(guī)定：“輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者”，輔導(dǎo)員的一項重要工作職責是“了解和掌握高校學(xué)生思想政治狀況，針對學(xué)生關(guān)心的熱點、焦點問題，及時進行教育和引導(dǎo)，化解矛盾沖突，參與處理有關(guān)突發(fā)事件，維護好校園安全和穩(wěn)定”。
　　另一方面，從當前各高校處理突發(fā)事件的實踐來看，應(yīng)急管理是作為高校平安校園建設(shè)的一個重要組成部分來構(gòu)建的，應(yīng)急管理體制和管理主體的能力建設(shè)對于迅速反應(yīng)，有效控制、消除危機有著關(guān)鍵作用。但近兩年來，我國高校在加強應(yīng)急管理制度、組織、系統(tǒng)等方面有所建樹，而對輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力方面的建設(shè)卻還有欠缺。輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生工作的第一線，是高校學(xué)生管理的主體，其素質(zhì)決定著高校處理突發(fā)時間和危機事件水平和效率，其言行受到社會和學(xué)生的普遍關(guān)注，其應(yīng)對危機的能力，更是集中體現(xiàn)著高校的負責任程度和管理的有效性。因此，當前加強輔導(dǎo)員應(yīng)對危機事件的能力培養(yǎng)刻不容緩。
　　二、輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的內(nèi)涵
　　何為輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力？它的具體內(nèi)涵是什么？目前關(guān)于這方面的研究很少，更多是的關(guān)于學(xué)生突發(fā)事件和應(yīng)急管理單獨的概述，特別是對于輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的研究則更少。筆者認為，輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力是輔導(dǎo)員在突發(fā)事件發(fā)生之前的預(yù)防能力與處置突發(fā)事件過程中有效控制和減輕突發(fā)事件對高校工作影響、沖擊或危害的能力。它應(yīng)包括突發(fā)事件預(yù)防能力、執(zhí)行能力、信息溝通能力，人際關(guān)系調(diào)試與心理安撫能力、網(wǎng)絡(luò)信息控制引導(dǎo)能力、危機后的評估與處置學(xué)習(xí)能力等等（圖1）。處理突發(fā)事件的能力是輔導(dǎo)員綜合能力的體現(xiàn)。
　　圖1 輔導(dǎo)員應(yīng)急管理能力圖
　　1、突發(fā)事件的預(yù)防能力
　　突發(fā)事件的發(fā)生，特別是校園公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件的發(fā)生往往是由個別案例的發(fā)生傳染拓展到群體的過程，對突發(fā)事件的預(yù)知與預(yù)防能力則是控制突發(fā)事件影響逐漸擴大的基礎(chǔ)之一。當一種未知的傳染疾病引起突發(fā)事件時，最初最易被忽視，但是如果爆發(fā)起來，傳播速度快、傳染面大、危害性則更大。因此應(yīng)急管理的有效性關(guān)鍵在于預(yù)防危機的有效性，缺乏有效的危機預(yù)防和權(quán)變管理的能力將使危機造成的危害程度大大增加。如果把輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力比如一個有機的生命體，預(yù)防能力則相當于生命體的“感知系統(tǒng)”，及時掌控周圍生活環(huán)境和自身身體狀態(tài)的變化，并能根據(jù)變化做出對應(yīng)的適應(yīng)與調(diào)試活動。絕大多數(shù)高校都制訂了一系列突發(fā)事件防控預(yù)案，而這就要求輔導(dǎo)員在熟悉防控預(yù)案的基礎(chǔ)上能夠更靈活有效地針對不同突發(fā)事件做出恰當?shù)膽?yīng)急處理和預(yù)期防護。
　　2、突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)行能力
　　突發(fā)事件發(fā)生的過程中，需要各級各類部門的緊密配合。而作為一線工作的輔導(dǎo)員其執(zhí)行力，決定了危機事件處置的效果與水平?！拜o導(dǎo)員執(zhí)行力就是輔導(dǎo)員在對學(xué)生進行日常教育和管理的過程中，及時有效地執(zhí)行主管部門和職能部門教育教學(xué)政策、方針和決議的能力體系?！睂τ谕话l(fā)事件過程中的執(zhí)行力需要輔導(dǎo)員樹立起責任意識和奉獻意識，堅持貫徹和執(zhí)行事件相關(guān)工作任務(wù)。在輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力這個“有機生命體”中，突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)行能力它相當于生命體的“骨骼架構(gòu) ”。脫離了骨骼架構(gòu)，生命體的運動則都是紙上談兵，毫無意義。
　　3、突發(fā)事件信息溝通能力
　　良好的信息溝通協(xié)調(diào)可以防止信息的誤傳和謠言的傳播，在危機發(fā)生時，可以起到穩(wěn)定、警示、教育、監(jiān)督等多種作用，在一定程度上可降低危機事件的發(fā)生率，且可以提高輔導(dǎo)員反危機的能力。輔導(dǎo)員在及時掌握第一手危機資料的同時積極上報并將有效信息向受眾反饋調(diào)控。快速有效的信息發(fā)布和輿論控制才能防止危機的蔓延，它是輔導(dǎo)員思想政治工作介入突發(fā)事件的重要切入點。危機中的高校學(xué)生大多數(shù)都處于非理性狀態(tài)，心理脆弱。一旦原本潛在的矛盾被危機事件激發(fā)，則會是原本松散的群體發(fā)生一致性的不理性行為，增加危機處理的難度獲擴大危機的影響面。杭州的五七交通肇事案則是一個深刻的教訓(xùn)。事實證明要讓危機受眾知情才能有受眾對危機的理解與信任，才能建立起正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)受眾同舟共濟，攻克難關(guān)。因此在輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力這個“有機生命體”中，信息溝通能力就成為生命體的“血液循環(huán)系統(tǒng) ”，發(fā)揮疏導(dǎo)、流通的作用。信息的堵塞必然導(dǎo)致血液系統(tǒng)的壞死，生命系統(tǒng)的終止。
　　4、突發(fā)事件人際關(guān)系調(diào)試與心理安撫能力
　　人是自然人和社會人的統(tǒng)一體，高校的學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)急管理所體現(xiàn)的主要方面和解決矛盾的能動因素都集中在處理人與人的關(guān)系上，輔導(dǎo)員在危機處理的過程中，要引導(dǎo)學(xué)生群體迅速形成思想上的一致性，行動的統(tǒng)一性。輔導(dǎo)員要擔當起化解矛盾、加強溝通，架橋筑路的任務(wù)。不斷化解產(chǎn)生于學(xué)生群體間的消極心理，引導(dǎo)學(xué)生自我調(diào)適提高對挫折心理的承受能力，從而緩解心理壓力。人際關(guān)系調(diào)試與心理安撫能力是“有機生命體”的“動作協(xié)調(diào)器”，促進著生命體的協(xié)調(diào)前行。
　　5、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)向能力
　　在網(wǎng)絡(luò)普及的今天，有相當一部分學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生或謠言的傳播源自于網(wǎng)絡(luò)信息。而網(wǎng)絡(luò)媒體新聞和信息傳播具有參與人員海量、信息海量、形態(tài)多樣、迅速及時、易于復(fù)制、便于檢索、超文本鏈接、自由、交互、“一人一媒體”等特點，它很快就使控制其傳播的努力失去意義，現(xiàn)如今高校學(xué)生群體對網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注高于對新聞媒體的關(guān)注，特別是一些新興網(wǎng)絡(luò)論壇、聊天工具（QQ、人人網(wǎng)、開心網(wǎng)）的開發(fā)更是增加了學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注程度與使用頻率，輔導(dǎo)員需要加強對網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注與投入，才能在第一時間及時掌控學(xué)生的思想動態(tài)信息和突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)平臺傳播情況。在網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的過程中要勇于穿起“紅色馬甲”，及時發(fā)布正確的關(guān)于突發(fā)事件的信息，控制謠言輿論在網(wǎng)絡(luò)上的傳輸，讓輔導(dǎo)員的網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)向能力成為“有機生命體”的“控制神經(jīng)元”，維護著生命體的有序運行。
　　6、危機學(xué)習(xí)與評估能力
　　輔導(dǎo)員要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，加強應(yīng)急管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)和掌握各種專業(yè)知識，特別是對學(xué)生工作領(lǐng)域更要有盡可能多的專業(yè)知識，這樣才能在突發(fā)事件發(fā)生時，對事件的性質(zhì)、程度、發(fā)展的可能性清醒分析，從容應(yīng)對，趨利避害，協(xié)調(diào)好不同的利益關(guān)系；危機結(jié)束后，要及時進行應(yīng)急管理工作的總結(jié)，對危機的后果、將來的形勢動向進行分析評估，彌補工作中漏洞和工作失誤，關(guān)鍵是要排除潛在的危機；此外，輔導(dǎo)員一定要經(jīng)常深入學(xué)生第一線，了解學(xué)生動態(tài)，做到心中有數(shù)，進一步提升反危機能力。這就猶如“有機生命體”的新陳代謝，不斷揚棄，使“有機生命體”的抵抗力和免疫力逐漸提高。輔導(dǎo)員需要有這種能力才能應(yīng)對新時期不斷增加的高校突發(fā)事件應(yīng)急處理。
　　三、輔導(dǎo)員應(yīng)急管理能力發(fā)揮作用的形式
　　輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的發(fā)揮是輔導(dǎo)員綜合能力的體現(xiàn)。錢江學(xué)院在2009年9月抗擊甲流的過程中，在建立起突發(fā)事件應(yīng)急管理中心的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各級各類資源，特別是發(fā)揮輔導(dǎo)員戰(zhàn)斗堡壘的作用，使集聚性爆發(fā)的校園甲流得到有效遏制，也為今后的突發(fā)事件應(yīng)急處理積累了豐富經(jīng)驗。
　　1、突發(fā)事件的預(yù)防能力
　　在錢江學(xué)院甲流第一例病例發(fā)現(xiàn)之前，參與軍訓(xùn)的輔導(dǎo)員在參與的過程中及時發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生有感冒發(fā)燒癥狀，并且伴有同寢室集體發(fā)燒的情況出現(xiàn)。相關(guān)輔導(dǎo)員及時向上級領(lǐng)導(dǎo)部門反映并經(jīng)由上級部門向傳染疾病監(jiān)測部門的反映，隨即學(xué)院也啟動了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。及時發(fā)現(xiàn)甲流疫情，成為整個甲流校園控制和防止傳染面繼續(xù)擴大的重要因素，雖然后期陸續(xù)有新的發(fā)燒病例的出現(xiàn)，但是在甲流控制過程中卻得到了遏制。
　　2、突發(fā)事件危機執(zhí)行能力
　　錢江學(xué)院甲流爆發(fā)期間，從衛(wèi)生部門到學(xué)院學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生黨員、學(xué)生干部全員參與到抗擊甲流過程中，輔導(dǎo)員在其中起著穿針引線，將各類防控方案進行傳達和落實，同時認真做好發(fā)熱病例的移交工作。堅定地執(zhí)行力成為抗擊甲流工作有效開展的保證。
　　3、突發(fā)事件信息溝通能力
　　在信息溝通過程中，輔導(dǎo)員按照上級的部門的部署與安排，及時宣傳甲流的成因與“可防可控”性，動員黨員、干部和其他師生參與到被隔離學(xué)生的關(guān)懷中去，先后成立了“黨員抗甲服務(wù)隊”、“隔離公寓臨時黨支部”等機構(gòu)，投入到抗擊甲流第一線，促使整個學(xué)校建立起甲流防控的立體輿論防護網(wǎng)，使被隔離學(xué)生與密切接觸者和普通其他在校生都能共同參與到甲流防控的戰(zhàn)斗中去。據(jù)《中新網(wǎng)》報道，抗擊甲流第一天，每一位被隔離的疑似患者和確診患者都收到來自老師、黨員、學(xué)生三十余次的關(guān)懷與問候，大大減輕了他們的心理壓力和恐慌。
　　4、突發(fā)事件人際關(guān)系調(diào)試與心理安撫能力
　　抗擊甲流應(yīng)急管理過程中，輔導(dǎo)員也參與到了浙江省心理危機干預(yù)的專家隊伍中去，及時發(fā)現(xiàn)和提供相關(guān)異常信息，配合心理干預(yù)專家做好心理安撫和疏導(dǎo)工作，同時也鼓勵和引導(dǎo)隔離人員同寢室同學(xué)加強自我保護的同時積極與被隔離室友進行過溝通、給與關(guān)懷。
　　5、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)向能力
　　從衛(wèi)生防疫部門進駐錢江學(xué)院的第一刻起，網(wǎng)上已陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)學(xué)生的評論與討論，輔導(dǎo)員在學(xué)院統(tǒng)一部署下利用錢江學(xué)院論壇和人人網(wǎng)等平臺，指導(dǎo)黨員學(xué)生及時發(fā)布關(guān)于錢江學(xué)院甲流防控的相關(guān)資料與信息，得到廣大網(wǎng)民和錢江學(xué)子的首肯，網(wǎng)絡(luò)平臺成為錢江學(xué)院抗擊甲流的第二大控制平臺，同時也成為安撫被隔離學(xué)生的重要通道，校內(nèi)外均可以在第一時間掌握甲流防控的形勢。輔導(dǎo)員在做好網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)向的同時也要配合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門做好謠言信息發(fā)布學(xué)生的思想工作，特別是在危機事件發(fā)生過程中為了加強校園的管理監(jiān)督，在上級部門指導(dǎo)下簡歷對群體行為和個體行為的約束機制。
　　6、危機學(xué)習(xí)與評估能力
　　錢江學(xué)院甲流抗擊整個過程中，從甲流“危機”到轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，抗擊甲流工作積累了危機處理經(jīng)驗，這不僅是從高校整體層面制定突發(fā)事件預(yù)案加以總結(jié)提煉，更要求第一線輔導(dǎo)員在危機后提升在危機處理中的應(yīng)對能力?？傊o導(dǎo)員就是要通過不斷的學(xué)習(xí)，要能正確認識和處理新形勢下的各種矛盾，提高搜集、整理和分析信息的能力，能及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，并及早制定可行性預(yù)案，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)使自身能力在學(xué)習(xí)中不斷得到發(fā)展和提高，并調(diào)動加強能力建設(shè)的積極性和主動性。
　　四、突發(fā)事件應(yīng)急管理體系構(gòu)建
　　輔導(dǎo)員突發(fā)事件應(yīng)急管理能力這個“有機生命體”的六大系統(tǒng)之間，相互協(xié)調(diào)，相互補充共同構(gòu)成了高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要組成部分，使這個“有機生命體”不斷的散發(fā)光和熱。隨著當前高校學(xué)生突發(fā)事件不斷增多，輔導(dǎo)員的應(yīng)急管理能力也需不斷增強，應(yīng)急管理能力也不是某一單方面能力的展現(xiàn)，筆者認為應(yīng)該只有將輔導(dǎo)員應(yīng)急管理能力體系納入到高校突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中（如圖2），綜合發(fā)揮，才能提高突高校發(fā)事件應(yīng)急管理能力。突發(fā)事件的預(yù)防、化解以及處理都需要花費大量的人力、物力、財力，因此僅提高輔導(dǎo)員應(yīng)急管理能力是不夠的，還需要構(gòu)建起高效的突發(fā)事件處理系統(tǒng)，進行這方面的管理運作，平時重在預(yù)防和日常管理，在突發(fā)事件出現(xiàn)時進行應(yīng)急處理。
　　圖2 高校突發(fā)事件處理系統(tǒng)圖
　　（課題：杭州師范大學(xué)2011年思政專項立項課題）
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