澳大利亞的中小學公民教育及其對我國的啟示

　　摘要：公民教育日益成為世界教育的重要組成部分，澳大利亞是一個比較早實施公民教育的國家，其公民教育尤其是中小學公民教育的發展狀況為全世界所矚目。本文通過對澳大利亞中小學公民教育內容及實施途徑的系統研究，深刻探究澳大利亞中小學公民教育的成功經驗，期望為我國正在發展中的公民教育起到一定的借鑒作用。
　　關鍵詞：澳大利亞；中小學公民教育；內容；途徑；啟示
　　一、澳大利亞中小學公民教育的主要內容
　　（一）政治教育
　　在澳大利亞的公民教育課程中規定中小學生應能夠確認有關代議制民主的主要價值觀，包括參與、代表、權利和責任；解釋主要的政治組織，能夠注意到三級政府中的相似與不同；說明在立法和執行機構中，關鍵人物和集團的角色，包括國家元首、總理、州長、議員、政黨和反對黨；了解個人和社區群體參與政治過程的途徑。在涉及土著居民方面，中小學生需要確認土著居民和托雷斯海峽島土著居民的哪些公民權利-在過去是被否認的，以及土著居民爭取公民權利被否認的原因，爭取公民和政治權利運動的不同方式等。另外在中學階段還包含解釋在現代西方社會中的社會和政治態度及價值觀的主要變化。
　　（二）人權教育
　　在中小學教育體系中，著重培養學生的人權意識和相關實踐活動的鍛煉。同時學校積極引導學生掌握人權教育的主要內容，提高學生的人權知識水平修養，評估和支持現有的人權教育計劃，開展成功的人權教育實踐活動，保障可持續性的國家人權教育政策的發展。具體人權教育內容包括加強尊重人權和基本自由；全面發展人的個性和尊嚴感；幫助弱勢群體使他們變得更獨立；促進所有地區、土著居民、不同種族、宗教、性別、語言人群之間的理解、寬容和友誼，使所有的人能平等地參與自由社會中，進一步促進世界和平，促進人權國際化。
　　（三）法制教育
　　澳大利亞的中小學公民教育是以法律為依據，并通過法律來實施的。澳大利亞政府認為引導公民自覺履行憲法和法律規定的各項義務，積極承擔自己應盡的社會責任，民主社會才能健全發展。澳大利亞的教育部門也規定在小學和中學階段學生需要接受不同程度的法律知識教育。
　　（四）環境教育
　　澳大利亞從學前教育階段就開設社會與環境教育課程，并將其作為澳大利亞八大核心學習領域之一。 澳大利亞環境教育的學習主要向學生介紹自然環境和人文環境的構成，以及人們在不同的地方和不同的時間如何改變環境。環境教育為學生提供機會，使他們更多地理解自己所在社會和環境的知識，并且知道自身所在的環境具有什么特色。澳大利亞的環境教育也為學生理解人們與環境如何相互關聯奠定了基礎。
　　（五）經濟教育
　　澳大利亞政府鼓勵學生了解經濟學的主要知識以及經濟結構、經濟決策對社會的影響，熟悉本國財政系統，以便步入社會后參與國家財政管理之中。但由于考慮小學階段學生知識水平的程度，澳大利亞教育部門規定在6年級階段向學生傳授經濟方面的知識；在8年級階段，學生需要說明影響經濟的主要因素，包括地域、生產因素、資源的使用、資產和管理，以及企業所有權的模式類型； 10年級結束時，學生能夠考察不同類型的經濟制度如何促進經濟發展，說明政府影響澳大利亞經濟發展的方式，簡單了解世界經濟的貿易、決策和條約以及國家對全球資源的使用與管理是如何影響澳大利亞經濟。
　　（六）道德教育
　　道德的本質在于實踐，實踐是培養道德的重要途徑，也是檢驗一個人道德素質的最終標準。澳大利亞在小學階段沒有設置獨立的公民道德教育課程，但將道德教育貫穿于整個學校生活中，并將其作為學校必須堅持的一個原則。這一原則并不要求教師在一切場合對學生進行道德說教，而是追求學校生活的道德性，力求使學生在學校生活中體驗道德、內化道德。
　　二、澳大利亞中小學公民教育的主要途徑
　　（一） 課內討論
　　在課堂教學中，比較常見的做法是教師讓學生。就某一問題或某一觀點展開辯論或給學生分派角色， 扮演對某一問題執有不同見解的人， 鼓勵學生展開激烈的辯論。在教學中所運用的方法主要有： 鼓勵學生互相詢問問題， 交流對某一問題的觀點、 看法，聆聽他人的意見等。
　　（二）學生自發活動
　　每逢遇到諸如紅玫瑰日、世界環境日等某些特殊的紀念日，澳大利亞學校便提供各種機會讓學生自己組織各項活動來學習公民知識， 養成公民價值觀， 培養公民技能。通過這些非正式課程活動對單薄的正式課程給予補充。
　　（三）社區服務
　　澳大利亞學校通常會要求學生參加某種形式的社區服務以履行自己作為公民的義務。社區服務形式包括為老人送飯到家， 照顧退休在家的老人， 在地區組織的幫助下開展一些環境修復計劃等等。這些活動的過程管理十分嚴格。首先， 學生要寫出一份活動計劃， 經父母與指導教師同意并簽字， 完成后還要附上社區服務接受方的評價。
　　（四）學校集會
　　澳大利亞一些學校每周舉行兩次集會，對學生在學術、 體育、 音樂、 藝術、 社區與學校的各項活動中的突出表現給予表揚。通過這一方法， 把學生融合到一個統一的集體中。一個校長對這項活動的目標是這樣闡述的： “如果一名學生為他人做出貢獻，我們希望其他人能夠知道并承認他的行為，這是成為一名負責任的公民的一個重要的組成部分。” 此外，澳大利亞聯邦政府還設計了許多活動來實行公民教育。例如， 引導學生在校內或社區里開展各種實地調查研究， 建立學術團體， 相互交流意見， 進行自主管理， 制定行動計劃， 開展項目并對其進行評估等形式。
　　三、澳大利亞中小學公民教育的啟示
　　（一）確保政府政策支持
　　在國際交流日益頻繁的今天，強化政府行為，加大政府扶持力度，逐漸成為公民教育發展的重要因素。澳大利亞聯邦政府為公民教育的發展指明了方向，并且不斷出臺與完善各項公民教育政策和發展計劃，這極大地促進澳大利亞全社會對于公民教育的關注。政治制度決定教育的性質，而教育可以促進政治民主，一個國家普及教育的程度越高，人的知識越豐富，就越能增強公民的意識，創造更加民主的社會。中國教育系統到目前為止還未有完整的公民教育體系，我們必須承認與西方發達國家相比，我們政府的扶持力度和持續時間還相對薄弱，為了有效實施公民教育，我們需要進一步加大政府對公民教育的關注度及必要的資金投入，為公民教育的崛起真正起到推波助瀾的作用。
　　（二）構建公民教育課程休系
　　目前，我國基礎教育中出現的公民教育即沒有明確的名稱，也沒有形成圍繞核心理念的課程體系，公民教育的部分內容散落于各科教學之中，并未形成嚴格意義上的公民教育體系，公民教育的發展遠遠沒有得到學校和社會的廣泛重視。只有把公民教育課程作為獨立學科納入教育的評價考核體系，才能從真正意義上得到學校、家長與學生的重視。構鑒于黨的十七大報告中已經確立了我國要“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”。公民教育的內容應著眼于以下方面：培養認同、理解、遵守與維護國家憲法意識；培養公民權利和義務意識；培養關心并積極參與公共事務；培養對社會的責任感和認同感；培養民主精神和法治精神；介紹國家經濟的主要特征，說明政府、個人、群體和機構在經濟管理和經濟活動中所扮演的角色；培養納稅人意識；培養生態意識等，使青少年學生成為具有獨立思考，富有責任感，具有創新精神和創造能力的現代公民。公民教育涉及的知識范圍十分廣泛，絕非是一門課程所能全部容納的，因而公民教育要滲透到相關的課程和活動中。
　　（三）加強學生參與社會活動能力的培養
　　澳大利亞公民教育的核心是培養學生實踐能力，鼓勵學生更多參與政治和文化生活中。長期以來，我國學校的公民教育強調讓學生被動地接受公民知識，忽視學生的主體性，疏于對學生參與能力的培養。這樣培養出來的學生，僅僅具備豐富的公民知識，而不可能成為積極主動的社會公民。事實上，學生只有參與民主社會生活，將公民認知轉化為公民實踐，才能提升自身公民素養，增強其責任感，提高其民主決策，以及發現問題和解決問題的能力。因此，學校要為學生的公民教育活動創造條件，多途徑為學生提高參與民主生活實踐的機會，鼓勵學生以公民身份參加校內外實踐活動。學生只有走進社會、走進生活，才能真正行使其公民的角色。學校作為公民教育活動實施的主陣地，要注重協調好與家長、社區之間的關系，積極爭取他們的合作和配合，為學生的公民教育實踐活動創造良好的氛圍。
　　（四）注重公民課教師的專業化發展
　　我國目前沒有開設獨立的公民課，要想保證公民教育的質量，教師作為實施公民教育的引導者，應首先提高自身的公民教育知識素養，加強教師的專業化發展，促進教師的專業化隊伍建設，讓其具備良好的素質。提高教師整體素質的是首要條件是進行教師培訓。公民課教師不同于語文、歷史、地理等具體學科教師，由于其內容涵蓋范圍較廣，這就要求公民課教師不僅具備本領域的專門知識，主要包括政治、法律、道德等，同時還需具備廣博的社會知識，如社會學、倫理學、人類學等。因此公民課教師要接受職前和在職培訓，提高自己的專業知識素養，進一步擴充和更新自己的知識。職前培訓的內容主要應涉及公民教育專業知識，教師職業道德，教師心理素質以及相關的教學技能。隨著終身教育思想的廣泛傳播，不同國家對教師在職培訓的重視程度，甚至超過對職前的培養工作。加強教師在職培訓，是教師隊伍建設的重要內容，也是教育改革發展的必然要求。公民教育是一門綜合性和實踐性很強的教育活動，僅靠公民專業教師難以完成此任，這些也需要全體教師的參與，共同重視和支持公民教育的實施。
　　（五）制定完備的公民教育評價標準
　　現代教育評價有顯著的特點：它是以促進學生發展和達到教育和教學目標為中心的評價；不僅重視測量學生的知識，而且重視測量學生的智能和品德；不僅重視總結性評價，而且重視形成性評價；不僅由評價者作評價，而且注意自我評價的作用。 因此，教育評價強調了公民教育在國家教育系統中的重要性，確保學校公民教育的重要地位。制定完善的公民教育評價制度更有利于公民教育目標的實現。實施公民教育評價，首先必須制定統一的評價標準。 目前，我國中小學公民教育還處在確立階段，教育目標和教學大綱均未對公民教育的內容做出統一的規定，各學校根據自己的實際情況制定公民教育內容，而相關的評價標準卻往往缺失或滯后。為了避免因評價滯后而導致公民教育質量下滑的現象，我們應當在開展中小學公民教育的同時，組織人力研制評價標準，以保障對公民教育的順利實施。
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　　（作者簡介：蔣西艷（1986.8-），研究生，華中師范大學政法學院，研究方向：思想政治教育方法論