敏感的周邊與外宣新思考

自2008年9月國際金融危機從美歐爆發(fā)以來，隨著中國、印度、東盟等亞洲新興經(jīng)濟體逆勢群體性崛起，資本、商品、人員、市場等經(jīng)濟要素在此高度聚集，加之亞太地區(qū)熱點問題廣泛分布，引發(fā)區(qū)內(nèi)外大國紛紛加大對亞太的戰(zhàn)略投入，加緊角逐亞太地緣政治與經(jīng)濟利益，亞太由此成為新的世界財富中心與全球“中心舞臺”，致使中國周邊形勢更趨復雜，周邊外交與外宣均需要有的放矢、與時俱進。

一、四大地區(qū)不同程度經(jīng)歷深刻演變，領(lǐng)土與海洋爭端凸顯，周邊不確定性與不穩(wěn)定性上升

在東北亞地區(qū)，朝鮮前領(lǐng)導人金正日于2011年12月17日突然去世，朝鮮進入“金正恩時代”，朝鮮新領(lǐng)導人的內(nèi)政外交尚處于摸索期，具有“穩(wěn)中求進”與“穩(wěn)中求變”的特點。朝鮮與韓國因為朝核問題以及李明博政權(quán)企圖“趁虛而入”導致南北矛盾加深，朝核問題與天安艦、延坪島事件導致美韓同盟及美日韓三邊安全合作加強，朝鮮半島和平穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)，朝核“六方會談”前景充滿變數(shù)。此外，日本朝野對華政策右傾化、保守化與強硬化顯著增加，東京都知事石原慎太郎借炒作“購買”中國領(lǐng)土釣魚島謀取政治影響力，民主黨野田首相企圖通過將釣魚島“國有化”增大民眾支持率與維持執(zhí)政地位，日本在釣魚島問題上妄圖強化“實際控制”、實現(xiàn)“法理控制”、單方面改變現(xiàn)狀，嚴重挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土主權(quán)與國家安全。

在東南亞地區(qū)，南海問題持續(xù)升溫，菲律賓與越南等“聲索國”極力強化對中國島礁的非法侵占，美、日、印、澳等“域外大國”趁機介入，中國在南海的正當權(quán)益與合理主張面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近期菲律賓在中國黃巖島尋釁滋事，越南國會通過所謂《海洋法》染指中國的西沙與南沙群島，面對菲律賓與越南的一再挑釁，中國被迫加大南海“維權(quán)”力度，正式宣布設(shè)立管轄中沙、西沙與南沙群島及其附屬海域的三沙市。此外，緬甸政府加緊實施“民主化”轉(zhuǎn)型，反對派“民盟”領(lǐng)袖昂山素季重新參與政治后高調(diào)出訪歐洲，美國任命駐緬甸大使并加快解除對緬制裁，地緣戰(zhàn)略地位重要與“民主化”的緬甸成為各大國競相爭取的對象，中國與緬甸的傳統(tǒng)友好關(guān)系面臨考驗。

在南亞地區(qū)，美國迫于債務(wù)危機與財政困境，加緊實施阿富汗撤軍計劃，急于“甩掉包袱”。阿富汗以卡爾扎伊政府及其北約盟友為一方，以“塔利班”反政府武裝為另一方，雙方較量呈現(xiàn)“拉鋸戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”。巴基斯坦因為支持美國“反恐”而一再遭受恐怖襲擊，美國越境打恐一再侵犯巴領(lǐng)土主權(quán)導致巴軍民傷亡不斷，致使美巴矛盾加深，阿富汗與巴基斯坦安全形勢在“后美國撤軍時代”面臨新的變數(shù)。

在中亞地區(qū)，中亞五國普遍處于政治與社會轉(zhuǎn)型期。一些國家面臨領(lǐng)導人新老交替的考驗，哈薩克斯坦發(fā)生石油工人示威預(yù)示該地區(qū)既有統(tǒng)治方式面臨挑戰(zhàn)。大國在中亞的地緣博弈呈現(xiàn)“美退俄進”態(tài)勢。

綜上所述，中國周邊不少國家仍然處于政治轉(zhuǎn)型期，政局不穩(wěn)趨于普遍化與常態(tài)化，朝鮮、緬甸、巴基斯坦等“地緣樞紐國家”的發(fā)展走向尤其值得關(guān)注。與此同時，周邊熱點問題不同程度升溫并且牽動全局，朝核乃至伊朗核問題難解，海洋權(quán)益爭端加劇，阿富汗與巴基斯坦問題復雜，加之美國“重返亞太”，“激活”地區(qū)“休眠火山”，致使中國周邊的各個方向都不平靜，“局部震蕩”難以排除，中國在周邊的“維穩(wěn)”與“維權(quán)”皆有難度，兼顧二者更為不易。

二、美國“重返亞太”導致中國周邊環(huán)境更趨復雜

美國在國際金融危機之后迫于自身實力下降，對外收縮戰(zhàn)線與突出重點，加快“了結(jié)”伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭，將國家安全戰(zhàn)略的“優(yōu)先任務(wù)”從“反恐防擴散”轉(zhuǎn)向應(yīng)對新興大國尤其是中國崛起，將地緣戰(zhàn)略“重心”由“大中東（西亞、南亞）”轉(zhuǎn)向亞太。美國作為中國周邊環(huán)境的“干預(yù)變量”，實質(zhì)性“戰(zhàn)略回歸”亞太，運用“巧實力”，發(fā)揮軍事、外交與海洋“強項”，編織重組亞太聯(lián)盟體系網(wǎng)絡(luò)，重點利用地區(qū)矛盾爭端與一些鄰國的“憂華”心態(tài)，力圖維護乃至強化其“亞太主導權(quán)”。

美國“重返亞太”多管齊下，步步為營，咄咄逼人，動作頻頻。外交上，奧巴馬總統(tǒng)于2012年11月首次出席東亞峰會，希拉里國務(wù)卿對美國長期制裁的緬甸進行“歷史性訪問”，與日本、印度首次舉辦三邊安全對話，在亞太加緊編織“防范中國”的聯(lián)盟網(wǎng)；經(jīng)濟上，力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），企圖解構(gòu)“10+3”等東亞經(jīng)濟合作，重塑與主導亞太經(jīng)濟秩序，極力搶攻亞太大市場；安全上，利用海洋爭端挑撥離間，忽悠“航行自由”，妄想成為南海問題的“裁判”，將沖繩的部分美軍向關(guān)島、夏威夷及東南亞轉(zhuǎn)移，宣布輪流駐軍澳大利亞達爾文港，重點針對中國演練所謂“空海一體戰(zhàn)”。

美國“重返亞太”目的有三：一是解決眼前國內(nèi)經(jīng)濟困局，急于到亞太找市場；二是順應(yīng)世界重心“東移”大勢，彌補前任小布什政府過分專注“大中東”而忽視亞太的戰(zhàn)略失誤，力圖擺脫“大中東”對美國的戰(zhàn)略牽制與消耗，將注意力從“大中東”轉(zhuǎn)向亞太，這屬于“政策糾錯”與“戰(zhàn)略糾偏”的性質(zhì)；三是應(yīng)對中國崛起，企圖通過編織防范與孤立中國的亞太網(wǎng)絡(luò)，維護美國的亞太主導權(quán)。

美國“重返亞太”手段主要有二：一是利用中國與鄰國的矛盾，極力挑撥離間與分化瓦解，誘使中國陷入與鄰國的爭端而難以自拔；二是“揚長補短”，“揚長”即發(fā)揮軍事尤其是海權(quán)優(yōu)勢，咬住南海問題不放，“補短”即在亞太經(jīng)濟合作的問題上“急起直追”，重點推動TPP。

美國“重返亞太”前景并不明朗。受制于金融債務(wù)危機與內(nèi)外多重困境，美國的“高調(diào)重返”可謂色厲內(nèi)荏、外強中干，美國的“巧實力”也將面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬，加之當前中東北非仍然處于劇變與“陣痛”之中，亂象叢生與險象環(huán)生的“大中東”仍將嚴重牽制美國，阿富汗問題與伊朗核問題也將繼續(xù)吸引美國的注意力，致使其“重返亞太”既力不從心，也難以完全放開手腳。

三、中國與周邊國家經(jīng)濟相互依存日益緊密，但安全摩擦也在增加

一方面，新時期中國與周邊國家的互動更加廣泛深入緊密，利益共享成為主流。其一，中國與周邊互動空前密切，互動領(lǐng)域之廣、頻率之密、影響之深，均前所未有，不僅涵蓋了經(jīng)濟、政治、安全、文化、環(huán)境諸領(lǐng)域，而且雙邊官方定期與機制性的互訪對話、民間商務(wù)與人文交流并行不悖。特別是在經(jīng)濟上，中國與周邊大多數(shù)國家互為主要經(jīng)貿(mào)伙伴，中國成為周邊多數(shù)國家的最大出口國與重要投資來源國，中資企業(yè)在周邊加快“走出去”，人民幣在周邊的“國際化”加快，中國與鄰國的雙邊本幣結(jié)算規(guī)模不斷擴大；其二，中國與周邊國家日益形成了“利益與命運的共同體”。經(jīng)濟上彼此相互依賴加深，互為主要市場與投資場所，共同參與區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。政治上以相互協(xié)調(diào)合作與支持為主，共同發(fā)出“亞洲聲音”，共同促進“亞洲振興”。安全上休戚與共，共同應(yīng)對區(qū)域非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，致力于緩解傳統(tǒng)安全領(lǐng)域“安全困境”，共同安全與合作安全成為彼此主要共識。文化上彼此具有共同或近似的價值觀，共同致力于亞洲古老文明的復興。

另一方面，中國與周邊一些國家也存在著摩擦甚至沖突。由于中國加速崛起與區(qū)域影響力日益增強，包括中國與鄰國的力量對比差距拉大，致使與中國存在領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端的鄰國焦慮不安，其加緊相互串聯(lián)與加大對美國的借重，對中國實施一系列的反制手段。近來中國與某些鄰國之間歷史遺留的海洋領(lǐng)土爭端不時升溫，大多源于鄰國對中國的猜忌增加，擔心中國在崛起之后以武力或強硬手段“改變現(xiàn)狀”（所謂“現(xiàn)狀”即鄰國非法侵占中國的領(lǐng)土權(quán)益等），個別鄰國加緊尋求外力介入以制衡中國，一些鄰國還以“抱團”的方式來應(yīng)對中國。

綜合上述兩種情況來看，中國與周邊國家的關(guān)系仍以“契合點”與利益交匯點為主，以“沖突點”與利益競爭為輔，機遇與有利因素超過挑戰(zhàn)與不利因素。其中，“契合點”包括：共同的利益如經(jīng)濟、政治、安全利益等，共同的“事業(yè)”即各國大多以本國經(jīng)濟發(fā)展與政治穩(wěn)定為“第一要務(wù)”、謀求本國及區(qū)域安全等；共同的語言即致力于亞洲崛起與文明復興、大多主張發(fā)展模式多樣化與反對外來干涉等。“沖突點”則包括：尚未解決歷史遺留的領(lǐng)土及海洋爭端；市場、資源與能源競爭，生態(tài)環(huán)境的相互影響，在所謂區(qū)域影響力、主導權(quán)與“排名”上的競爭；“發(fā)展空間”及地緣利益（陸地、海洋）競爭。

應(yīng)該看到，中國崛起與和平發(fā)展給周邊國家?guī)淼闹饕菣C遇，但也有“挑戰(zhàn)”與“問題”。在國際金融危機持續(xù)發(fā)酵的背景下，周邊國家紛紛搶搭中國經(jīng)濟高速增長的“快車”，分享中國經(jīng)濟發(fā)展的“紅利”。與此同時，中國商品、投資與人員“走出去”規(guī)模空前，中國經(jīng)濟持續(xù)高增長也對周邊一些國家的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生復雜影響。特別是在海洋領(lǐng)域，中國與一些鄰國的經(jīng)濟摩擦及安全矛盾值得關(guān)注，近來中國漁民接連遭到韓國、日本、菲律賓等國的打壓，中國與鄰國的漁業(yè)糾紛趨于上升，而中國海軍現(xiàn)代化的穩(wěn)步前進更是引起某些鄰國的惶恐。需要正視的是，在中國加速崛起的背景下，區(qū)域內(nèi)的力量對比正朝著對中國有利方向的發(fā)展，中國崛起對周邊產(chǎn)生了“沖擊波”的效應(yīng)，致使周邊有關(guān)國家對華疑懼上升，反制加強，既有爭端更趨復雜化。

四、強化周邊外交輿論戰(zhàn)，增進周邊外宣話語權(quán)

隨著中國崛起、美國“重返”與亞太升溫，中、美、鄰三方之間互動更加緊密，博弈更加復雜，周邊輿論環(huán)境也隨之變得嚴峻而敏感，西方與一些鄰國對華發(fā)動宣傳戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，不僅為美國“重返亞太”、鄰國挑釁中國搖旗吶喊、打氣加油，而且質(zhì)疑、曲解乃至攻擊中國的周邊外交，企圖從輿論上、形象上對中國崛起實施“軟遏制”。

面對錯綜復雜的周邊形勢與敏感多變的周邊輿論環(huán)境，中國應(yīng)理直氣壯與更有針對性地開展周邊外宣工作，既要對錯誤的涉華輿論進行有理、有力、有節(jié)的斗爭，又要主動宣講致力于和平發(fā)展與和諧穩(wěn)定的中國周邊外交政策，對周邊國家及其人民曉之以理、動之以情、以理服人、用事實說話，努力防止周邊陷入分裂、紛爭與對抗，努力爭取鄰國民眾對華理解，努力化解美國“外力介入”、分化離間與從中漁利的企圖。具體而言，當前周邊外宣應(yīng)重視以下五點：

一是宣傳好中國的周邊外交方針，包括既要堅持“不稱霸”、“不干涉內(nèi)政”、“不結(jié)盟”與睦鄰外交等，又要承擔相應(yīng)的“大國責任”、為周邊和平穩(wěn)定發(fā)展提供“公共產(chǎn)品”、為周邊諸多熱點問題的妥善解決提供“良方”。特別是，積極宣傳中國對于周邊海洋爭端的八字方針——“擱置爭議、共同開發(fā)”，強調(diào)破壞周邊海洋和平發(fā)展環(huán)境的責任在于日本、菲律賓與越南，正是這三個國家頑固抗拒中國“擱置爭議、共同開發(fā)”的正確主張，才導致了當前周邊海洋爭端與矛盾的激化。

二是為現(xiàn)實外交斗爭與周邊“維穩(wěn)”、“維權(quán)”服務(wù)，包括充分運用歷史證據(jù)、法律依據(jù)等對外開展涉及海洋領(lǐng)土爭端的宣傳、論證與辯駁。

三是對周邊國家講清楚中國堅持和平發(fā)展與堅決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)絕不矛盾的道理，對外完整而全面地論述中國的和平發(fā)展道路，既要防止外界將中國的和平發(fā)展誤判為對外無條件的放棄使用武力，又要為中國的軍事尤其是海軍現(xiàn)代化多作、善作解釋，強調(diào)其是為了實現(xiàn)中國的和平發(fā)展與促進周邊的和平發(fā)展，從而盡力消除形形色色的“中國威脅論”。

四是多講中國與周邊國家關(guān)系中的積極面、“動人故事”與“好人好事”，尤其是在當前西方發(fā)達經(jīng)濟體深陷金融債務(wù)危機之中，唯有東亞與周邊地區(qū)繼續(xù)保持相對不錯的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟互利合作是中國與周邊國家關(guān)系的主流，經(jīng)濟互利發(fā)展也是周邊形勢的潮流，應(yīng)大力發(fā)掘介紹正面典型事例，促使周邊國家不上美國挑起所謂“亞太軍備競賽”的當，共同繼續(xù)致力于經(jīng)濟發(fā)展。

五是強化周邊人文交流、民間與公共外交，多做周邊國家人民的工作，重點面向周邊國家普通民眾，積極塑造“可愛”、“可靠”、“可信”與“可敬”的中國形象。