周邊國家民眾對華認知分析

中國在亞太地區的和平崛起不僅在于自身的努力，周邊國家民眾對此認知也同樣重要。國際知名民調中反映的周邊國家對中國的認知，盡管具有一定的局限性 ，但它也在一定程度上反映了周邊國家對中國的看法，對我們的周邊國家傳播和外交政策都具有一定的參考價值。

本文以美國皮尤研究中心全球態度調查和英國廣播公司委托國際民意調查機構——全球掃描公司（GLOBAL SACAN）和美國馬里蘭州大學的國際政策態度項目（PIPA）開展的全球調查中有關中國周邊國家對中國的看法為分析基礎。美國皮尤研究中心自2006-2012年的調查涉及了6個周邊國家 ，分別是日本、韓國 、俄羅斯、印度、印度尼西亞和巴基斯坦。對中國的評價相關的問題是：1、你對中國的看法是：有好感（favourable）還是沒有好感(unfavourable)）？ 2、你認為中國的經濟實力增長對本國是一件好事情？壞事情？其他？3、你認為中國軍事實力的發展對本國是一件好事情？壞事情？其他？4、你認為中國對本國來說是合作伙伴？敵人？其他？5、中國是否是全球領先的經濟力量？等方面。

英國廣播公司（BBC）自2006-2012年的調查涉及了日本、韓國、俄羅斯、印度、印度尼西亞、澳大利亞和菲律賓7個國家。英國廣播公司的調查問題是：對中國影響力持積極看法？消極看法？其他？該問題主要從國家對外政策、傳統文化（包括音樂、藝術和美食等方面）、政府對國民的態度和該國經濟（產品和服務）這四個方向進行考量。

從地域上講，兩個調查機構選取的國家涵蓋了東北亞、南亞和東南亞三個地區，并且所選國家具有較強的綜合國力和國際影響力，在我國10余個周邊國家中具有代表性。

（一）周邊國家對中國總體認知的分析

1、從總體上看，中國在周邊國家公眾的好感度和積極評價略高于全球所有受訪國對中國的好感度。皮尤調查顯示，周邊國家2006-2012年近7年來的平均好感度為52.8%，而所有受訪國7年來對中國的平均好感度為48.4%。

2、從縱向上看，周邊國家對中國的好感度起伏明顯。根據皮尤和BBC調查結果，其中2007年、2009年、2012年的調查結果好感度最低。從縱向上看，民調中反映的周邊國家民眾對我好感度的變化趨勢與我與周邊國家外交關系呈正相關關系。在雙邊關系順利時，該國民眾對我好感度較高，積極評價較多。而在雙邊關系出現波動時，對象國民意對我積極評價也較低。這點在澳大利亞民眾對中國認知中表現明顯。

3、不同地區和國家對我積極評價差異明顯。兩項調查均顯示，在所有受訪國中，連續幾年來對中國最好感度最高的國家是巴基斯坦，對中國的好感度平均在80%以上。而連續幾年對中國評價最不好的國家是日本、印度、韓國，這三個國家對中國的積極看法平均在40%以下，特別是日本，基本都在20%以下，是所有受訪國中平均評價最低的。BBC調查顯示，2006-2012年，對中國影響力積極看法超過消極看法的國家有俄羅斯和印度尼西亞；印度民眾在2006-2009年，對中國影響力的積極看法超過消極看法；2010年-2012年，消極看法超過積極看法。從參與調查的2008年-2012年，日本民眾對中國影響力的消極看法都大大超過持積極看法的人。其中，2009年的差異最大為51%。韓國同樣連續幾年來對中國消極評價超過積極評價。2012年兩者差異最大為31%。澳大利亞民眾對中國影響力的評價總體上積極評價高于消極評價。但在2010年，對中國的好感度降到低谷，消極評價高于積極評價7個百分點。2011年、2012年逐漸回暖，2012年對中國的積極評價高出了消極評價32%。

（二）對中國經濟發展和軍力建設的評價

受調查國家對中國經濟和軍事領域的看法，總體上可以分為三類：對中國經濟和軍事建設都持好感；認可經濟建設，擔憂中國軍事威脅；既不認同中國經濟也不認同中國軍事，總體上將中國視為敵人。具體情況如下：

1、認可中國各方面的發展。從國家上來看，巴基斯坦、印度尼西亞和馬來西亞對中國的經濟增長和軍事實力增長認為是好事情的比例都比較高，也更傾向于認為中國是合作伙伴而非敵人。

作為中國的全天候戰略合作伙伴，在歷次調查中，巴民眾都表現出了對中國的極大好感。對中國的經濟建設和軍力建設都評價很高。2008年、2009年、2010年將中國視為合作伙伴的比例平均超過了80%，而視中國為敵人的比例在3%及以下。2007年，馬來西亞和印度尼西亞認為中國經濟發展對本國的影響都大大超過了持相反觀點的比例。在中國軍事建設對本國的影響方面，馬來西亞超過一半的民眾持認可態度。印度尼西亞認可和反對的比例相近，后者略高于前者。2008-2010年，平均有超過一半的印尼民眾將中國視為合作伙伴，視中國為敵人的觀點平均在10%以下。2011年，印尼民眾對中國經濟發展和軍事發展認可的比例都超過了持相反觀點的比例。

2、認可我經濟發展，擔憂我軍力建設。近年來，印度和俄羅斯認為中國既是經濟合作伙伴，又是軍事威脅。但對于中國經濟發展對本國的積極評價在逐漸降低。

調查結果顯示，印度對中國的軍事實力增長更多認為是一種威脅。對中國的經濟增長更多認為對本國是好事情。在對中國的戰略定位上，認為中國是合作伙伴和敵人的民眾比例都不在少數。值得注意的是，自2010年起，印度對中國的負面看法增多，更多的人將中國視為敵人。而認為中國不斷增長的經濟和軍事力量是壞事情的比例都大大超過了認為是好事情的比例。俄羅斯對中國實力的增長“二元化認識”差異明顯。大多數的受訪者認為中國不斷增長的軍事力量對于本國來說是一件壞事情；2007年和2011年這一數據的比例分別為70%和74%。“中國軍事威脅論”在俄羅斯民眾心中也有較多的認同。而認為中國不斷增長的經濟力量對于本國來說是一件好事情的比例也在逐漸降低。2007年，認可和反對中國的經濟發展對本國積極影響的比例為53%和27%，差異較大。而到2011年，對中國經濟發展對本國積極影響和消極影響的比例接近，甚至后者還超過前者（41%對37%），這個傾向值得注意。如何減少俄羅斯民眾對對中國經濟發展的擔憂，值得我們注意。在對中國的戰略定位上，絕大多數的俄羅斯人認為中國是合作伙伴，認為中國是敵人的比例很少。2008年時的調查數據分別為49%和12%。2009年的調查數據為57%和10%。2010年的數據為49%和13%。

3、認為無論是中國的經濟發展還是軍事發展都對本國來說是壞事情。這方面的典型是韓國。相對來說，日本民眾對中國的經濟發展認可更多一些。日本和韓國對中國的看法較為類似，在整體定位更傾向于將中國視為威脅。

對于中國的軍事實力增長對本國的影響，兩國的受訪者都表達了強烈的擔憂，其中2007年韓國有89%的受訪者認為這是一件壞事情，日本為80%；2011年，日本此項數據仍居高不下為87%。對于中國不斷增加的經濟力量，韓國認為是壞事情的比例也大大超過了好事情的比例。而對于“你認為中國是合作伙伴還是敵人這一問題”，兩國的受訪者都沒有給出明確的答案。2008年，認為中國是敵人的比例略高于是合作伙伴的比例，但都在20%左右。更多受訪者選擇“中國既不是本國的合作伙伴也不是敵人這一選項”，這一人群占受訪者的一半左右，并且這一趨勢在近幾年來一直持續。

（三）對中國是否是世界領先經濟力量的看法

盡管皮尤調查顯示，越來越多的國家認為中國正在超越美國成為世界第一的領先經濟力量。大多數西歐國家更是認為中國是世界經濟發展的 “領頭羊”。但周邊國家對此并不認同。2012年的皮尤調查數據表明，不管是認為中國是合作伙伴的巴基斯坦還是認為中國是敵人的日本，都更認可美國是全球領先的經濟力量，而非中國。在日本，有45%的受訪者認為美國是全球領先的經濟力量，認為中國的比例為43%。在巴基斯坦，認為美國和中國是全球領先經濟力量的比例分別為48%和27%；在印度，這一數字為37%和17%。俄羅斯是周邊國家中唯一一個認為中國的經濟力量超過美國的國家，二者分別為33%和26%，差別不大。

（四）中美兩國在周邊國家的影響力比較

伴隨著美國“重返亞太”戰略的實施，戰略重心向亞太轉移，以及中國的快速發展所需要的戰略空間加大、周邊國家政局的變動等因素，近年來，中國、美國和周邊國家之間的關系也發生了變化。根據皮尤和BBC的調查，中國在周邊國家的影響力略遜于美國。除巴基斯坦和俄羅斯對中國的一貫好感外，其他幾個國家中，對美國影響力的積極評價都高于中國。印度尼西亞對中國的好感度略高于美國。與前幾年相比，中國在周邊國家的好感度范圍并沒有擴大。我在周邊面臨的形勢依然嚴峻。

（五）幾點思考

1、通過分析近幾年的民調數據可以發現，我周邊國家民眾對我認知的地區和國家差異持續存在，對中國積極評價改觀較少。像日本、韓國、印度，對中國的積極評價并未隨著時間而有所增加。相反，對中國的負面評價持續增多。這一勢頭需要我們警惕，特別是在美國戰略重心向亞太轉移的行動加快這一現實情況下，中國如何通過更有效的文化交流、媒體傳播改變這些國家民眾對中國的負面認知，是必須要考慮的事情。

2、中國經濟發展的吸引力對受訪國民眾的影響正在減弱。如何使經濟影響力轉化為好感度和軟實力，需要我們認真思考。原先較為認可中國經濟發展對本國積極作用的國家，如印度、俄羅斯，近兩年來持相反觀點的民眾比例逐漸增多，甚至超過前者。實際上，中國的經濟發展是周邊鄰國經濟發展和提高當地人民生活水平、擴大就業的重要推動力，如何讓受訪國民眾切切實實認識到中國經濟發展對本國的好處是我們對周邊國家傳播和公共外交的一個重要任務。

3、針對民調中反映出的問題，我們要分國別有針對性地解疑釋惑。如同樣認為中國的軍事發展對本國是一件壞事情，俄羅斯和印度民眾的出發點是不同的。俄羅斯主要擔心中國搶占其軍備出口市場，而印度則擔心中國的戰略威脅。要根據每個國家不同的發展情況和具體國情來做工作，提升我在周邊國家中的形象。民調數據體現的只是一個結果，要深入分析民眾形成這種認識的原因，分析民調結果背后的影響因素，再針對性地開展工作，這樣才能切實有效地提升我在周邊國家的好感度。

4、西方民調機構開展的民調背后或多或少有一定的政治考量，對此，我們要有清醒的認識。皮尤和BBC作為西方國家（委托）開展民調的權威機構，在其問題設置和報告分析以及調查時間選擇上都會受到西方國家利益的影響。而重視對他國民眾對華認知的調查研究并建設國際上有影響力和公信力的民調機構、發布權威性的調查報告也是我國增強國際話語權和軟實力建設的重要手段之一。

（作者來自中國外文局）