淺談供電企業內部管理中如何加強企業效能監察

摘要 文章科學界定了企業效能監察的定義，重點探討了目前供電企業內部管理中企業效能監察存在的薄弱環節以及企業內部管理中加強企業效能監察的重要性，并在基礎上進一步提出了改進和提高企業效能監察工作認識和作用的對策。本文作者希望電力企業能通過企業效能監察，全面提高電力企業的經營效益，促進企業文化建設以及企業治理機制和管理水平的明顯提高。

關鍵詞 企業效能監察；薄弱環節；重要性；經營效益；企業治理

一、如何全面解讀企業效能監察

2004年3月19日國務院國有資產監督管理委員會辦公廳發布了《關于加強中央企業效能監察工作的意見》（國資廳發紀委[2004]12號），對企業效能監察進行了明確的界定：“企業效能監察是企業內部綜合性的監督，是推進企業強化管理的重要手段，也是企業紀檢監察工作融入企業管理和服從服務于企業改革發展大局，實現國有資本保值增值的有效途徑”。企業內部監察部門在企業黨組織和經理層的領導下，由主要經營者負責，依據國家的法律、政府的法規、企業的規章制度，以提高企業經營管理工作效率、增加企業經濟效益和社會效益為目的，針對經營管理過程中出現或可能出現的影響企業效能的主要問題以及管理活動中的行為、能力、運轉狀態、效率、效果、效益等方面的活動進行監督和檢查，從而達到糾正不合規的行為并將企業的一切活動納入企業效能監察范疇。

仔細閱讀和理解《關于加強中央企業效能監察工作的意見》，我們對企業效能監察有了進一步的認識，明確了其深刻的內涵以及對指導我們的企業效能監察工作具有的重要意義。同時，《意見》還提出了總體要求與基本原則，要求國有企業依照有關法律、法規、規章和企業內部制度，緊緊圍繞企業生產經營管理的主要任務，不斷建立健全規章制度，完善內部監督制約機制，促進企業加強和改善管理，提高經濟效益，實現國有資本保值增值，為中央企業的改革發展穩定提供保障。所以筆者認為供電企業內部管理中加強企業效能監察具有重要的意義。

二、目前供電企業內部管理中企業效能監察存在的薄弱環節

供電企業是國有企業，有責任對國有資產保值和增值的責任，改善整體治理環境，提高企業的整體競爭實力，所以在現代企業管理的大背景下，供電企業的內部管理只有通過加強企業效能監察才能完善法人治理結構，提升企業整體的管理水平，推進了企業黨風建設和反腐倡廉工作，規范領導人員用權，防止決策失誤，防范決策風險。

雖然供電企業很早就開展效能監察工作，實際工作中也取得了一定的成效，但效能監察的普及率還不夠高，整體效果還很差強人意，所以效能監察應發揮的效能和作用并沒有得到充分的發揮，仍然有一些薄弱環節應引起我們的高度重視并盡快加以改進。

（1）思想認識上尚存在偏差。主要表現為重視廉正監督，但卻忽視效能監督，或在認識上將效能監察與紀檢監察等同起來，這充分說明對效能監察工作的意義和重要性理解還不夠深，對開展效能監察的作用還沒有完全了解。

（2）效能監察機制尚不完善。到目前為止，效能監察的系統法規和制度體系還不完備，尚待進一步完善，而現有的效能監察法規還處在制度化階段，尚待進一步細化，而且要具體化，以便于在日常內部管理工作得到高效的執行和實施。就電力企業而言，效能監察的制度尚不配套，不便于具體操作和實施。

（3）還沒有找到高效的效能監察方法和途徑。有些電力企業在日常內部管理中由于受限于效能監察制度，不能及時將暴露問題的進行有效地處理和解決，從而造成效能監察效率低下，因此需要加強對效能監察“事前監察、事中監察、事后監察”的認識和制度的建設。

（4）效能監察獎懲方面缺乏制度性和規范性。有的只獎不懲，有的只懲不獎，同時，還有許多問題研究不夠，比如工作標準評定的問題、數據客觀準確性的問題、獎懲的標準及效果問題都沒能認真的探討和研究，特別是在平時的業績考評上不夠規范或存在忽視考核的現象，使效能監察獎懲缺乏必要的依據。

出現以上問題的原因，主要是我們對效能監察工作的作用理解不深，忽視了效能監察對促進企業發展的重要意義。完善的效能監察機制可以促進資源節約、降低運營成本、減少投資風險、提高投資效益并帶來直接經濟效益，同時可提高安全生產和服務質量，帶來長遠的社會和經濟效益，增強全體員工的凝聚力、向心力以及企業的核心競爭力，促進企業健康的發展。

三、企業內部管理中加強企業效能監察的重要性

1.企業開展效能監察的重要性

（1）加強企業效能監察，是企業紀檢監察工作服從服務于企業中心任務的有效途徑。發展是我黨執政興國的第一要務。國有企業紀檢監察工作要緊緊圍繞實現國有資產保值增值，服從服務于企業改革發展穩定大局。另一方面，作為企業生產經營管理方面具有綜合性較強的監督方式，要把監察職能貫穿到生產經營管理的全過程，促進紀檢監察工作深入開展。（2）加強和改進企業效能監察工作，是進一步加強企業內部監督，促進企業改革發展的內在要求。吳官正同志一針見血地指出：“圍繞企業經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發現、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞。”這是對所有企業監察機構效能監察工作所提出的要求，也是企業效能監察應該達到的目標，當前企業加強效能監察工作尤其重要和緊迫。

2.加強和改進企業效能監察工作，是推進反腐倡廉，標本兼制，重在治本的客觀需求

效能監察工作能夠通過效能評價和責任追究，懲防并舉，促進企業管理人員勤政廉潔；也能夠體現通過開展效能監察在企業反腐倡廉工作發揮著積極的作用。

三、改進和提高企業效能監察工作認識和作用的對策

（1）要認識到位、組織到位、領導到位。搞好效能監察工作，首要的問題是企業領導特別是黨政主要領導要解決好對效能監察的思想認識和組織落實，要真正做到認識到位、組織到位和領導到位。

（2）發揮組織協調作用，形成合力。要開展好效能監察，必須充分發揮紀檢監察部門的組織協調作用，爭取職能部門的支持和參與，發揮職能部門的業務優勢，形成效能監察工作合力。

（3）要綜合分析，確定方向。要通過收集企業內部生產、經營、管理等方面大量的信息，從中了解企業的經營狀況，發現薄弱環節，有針對性地選定效能監察的重點，制定切實可行的工作方案，變被動監察為主動監察，變事后處理為事前預防。

（4）要抓住重點，分層實施。要把影響企業發展的重大決策、企業改制和結構調整、大額資金運作等重大事項作為重點抓；把經營管理中的違規操作、對外經濟交往監督不到位等薄弱環節作為弱點抓；把職工群眾普遍關注、反映強烈的問題作為熱點抓。

（5）開展效能監察工作必須正確理解和處理好三方面的關系。紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作自己的職責。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合。發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。指導好部門和下級企業實現自我約束，促進企業尤其是各部門建章立制、實現企業的自我約束才是效能監察工作應盡的職責。

（6）完善規章制度，建立效能監察長效管理機制。建立效能監察的長效管理機制，要與企業的生產經營管理緊密結合。實踐證明，效能監察既是企業改革和發展的一項重要工作，是強化內部管理，提高經濟效益的有效措施；是加強黨風廉政建設、促進反腐敗斗爭深入進行的一項重要方法；是勤政廉政一起抓的一種好形式；是紀檢監察部門為經濟建設服務的有效途徑。

（7）完善效能監察機制，為進一步規范效能監察工作打下良好的基礎。建立領導機制。加強組織，健全機構，是保障效能監察工作運行的關鍵，并建立行政主要領導負責、紀檢監察部門組織協調、專業職能部門配合參與的工作運行機制。確立考評機制。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡免制度。

五、結語

企業效能監察是電力企業在企業文化建設、公司治理以及紀律檢查等不可或缺的重要管理環節，能促進企業最大化利用資源，提高經營效率，保證公司內部實行科學和高效的管理和規章制度的落實，因此，在現代企業制度下，必須高度重視企業效能監察，并將其納入到公司制度化建設的議事日程中，以確保企業效能監察在企業文化建設、公司治理以及紀律檢查等方面發揮重要的作用。