淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護中存在的問題及對策建議

>摘要：

加快農(nóng)村公路項目建設(shè)是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。近年來，“村村通公路”的政策得到了很好地回應(yīng)，縱橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)給農(nóng)村的經(jīng)濟帶來了極大的發(fā)展，并且使農(nóng)村一改往日的坑坑洼洼的那種泥濘小路的面貌。農(nóng)村工程確實成了人們口中的“愛心工程”。但是，“重建設(shè)，輕養(yǎng)護”的情況也在慢慢地顯現(xiàn)出來。

隨著社會的發(fā)展，新農(nóng)村的不斷建設(shè)，公路建設(shè)也在一步步邁向新的臺階。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活及經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，縱橫交錯的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，極大地改善了農(nóng)村的交通條件，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。隨著農(nóng)村公路等級的提升及日益增長的運輸量，一些問題也在不斷顯現(xiàn)出來。我就根據(jù)自己這幾年的工作體驗，談一下農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的主要問題并闡述一下自己的觀點。

一、當前農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的主要問題

（一）養(yǎng)護資金沒有保障

目前農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金主要來自省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費以及國務(wù)院和縣級政府根據(jù)每年每公里不低于1000元的日常養(yǎng)護資金。但是農(nóng)村貧富差距有點大，有的地區(qū)納入管理養(yǎng)護的比較多，政府部門比較拮據(jù)，資金有限，計劃與實際形成強烈的反差。

（二）缺乏健全的路政法規(guī)

主要原因是：現(xiàn)行《公路法》對鄉(xiāng)村公路管理沒有具體規(guī)定，路政只負責國、省、縣公路管理，而鄉(xiāng)村公路的管理工作是一片空白。而且經(jīng)常有大型貨車的碾壓，加劇了公路受損。路政法規(guī)宣傳不到位，沿線的農(nóng)民缺乏公路法制意識，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建的現(xiàn)象比較嚴重，甚至在農(nóng)忙季節(jié)在公路上曬糧食，極大地影響了道路交通安全，加快了道路破損的腳步。

（三）技術(shù)水平低

農(nóng)村公路建設(shè)實施標準偏低是近年來普遍存在的問題。當前公路建設(shè)的發(fā)展滯后于汽車運輸業(yè)的發(fā)展是事實。各種汽車及大噸位運輸車輛層出不窮、日新月異，與公路建設(shè)的發(fā)展遠遠不相協(xié)調(diào)。并且缺乏專業(yè)的公路養(yǎng)護人員，道班人員不能夠及時的處治瀝青路面的破損，道路不能及時修復(fù)，極大地縮短了公路的使用年限。而且不少鄉(xiāng)村的公路養(yǎng)護人員是當?shù)氐霓r(nóng)民，文化程度比較低，年齡比較大，不容易接受新的事物，培訓的難度比較大，公路養(yǎng)護技術(shù)水平的低下直接影響了公路的養(yǎng)護質(zhì)量。

（四）管理機制不夠健全

為加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，國務(wù)院和省、市人民政府先后出臺了《關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，但是由于某種原因有些地區(qū)并沒有出臺具體的措施，從而直接影響了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對責任的認識不夠深刻。有些地區(qū)也成立了農(nóng)村公路管理站，但是不少管理站都是形同虛設(shè)，沒有落實人員和職責，沒有真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形成了沒人管沒人問的情況。

（五）設(shè)施配套不夠齊全

由于資金的匱乏，直接導(dǎo)致設(shè)施的不夠完善。有些地方的標志警示牌、防護欄桿、防護墻等安全防護措施普遍的不到位，并且每年由于大雨沖毀的工程由于資金鏈的缺乏不能及時的得到修復(fù)，以至于越積越多。大部分鄉(xiāng)村公路的水毀工程都是采取臨時的維護措施勉強維持道路的通行。

二、加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的對策及建議

俗話說：“三分建，七分養(yǎng)”。要想使公路的使用年限延長，關(guān)鍵還是在養(yǎng)護。下面筆者就根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題，談一下自己的想法。

（一）加大管理經(jīng)費投入力度

農(nóng)村公路是一項關(guān)于民生、惠及百姓的龐大工程，管理養(yǎng)護好農(nóng)村公路是一項偉大的任務(wù)。建立健全監(jiān)管機構(gòu)是實行行政效能的關(guān)鍵。但是一些地方的人員工資沒有保障，辦公經(jīng)費無著落，正常工作難以維持。因此，建議地方機關(guān)部門根據(jù)地方的需要，將農(nóng)村公路管理納入地方財政預(yù)算事業(yè)單位，加大監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)費的投入，確保保養(yǎng)管理的日常工作可以正常運行。除了財政部門下?lián)芸铐椷€可以社會募捐、鄉(xiāng)村單位籌集、地方企業(yè)資助等方法，并且建立專門的公路養(yǎng)護管理資金賬戶，確?？铐椨玫綄嵦帲磳？顚Ｓ?。

（二）加大宣傳力度

通過電視、廣播、報刊等媒體資源是比較快速的宣傳方法并且可以很生動的表現(xiàn)出來，是人們很容易接受，還可以制作宣傳欄、設(shè)置咨詢臺、出動宣傳車散發(fā)傳播農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的重要意義，使人民積極地參與進來，打造濃厚的社會氣氛，達到“人民公路，人人愛”的效果。

（三）強化管理

路政大隊嚴格巡查，對違反規(guī)定打場曬糧、亂堆亂放、毀壞行道樹的依法做出嚴格處理。對已經(jīng)建成通車的公路設(shè)置警示牌，嚴查超載超速行為，禁止超限超載車輛通行。完善農(nóng)村公路通暢標志、標線，滿足公路使用功能。在危險路段，設(shè)置安全配套措施，確保行車的安全。在公路沿線醒目位置設(shè)置公路宣傳教育牌，對所有公路進行檔案化管理，包括每一條農(nóng)村公路的起止點、道路結(jié)構(gòu)兩側(cè)綠化邊坡結(jié)構(gòu)、安保設(shè)施、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細情況記錄存檔。

（四）提高管理技術(shù)水平

目前的情況是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有農(nóng)村公路養(yǎng)護站，但是養(yǎng)護人員基本上是上了年紀的兼職人員，所以有必要建立一支專門的公路養(yǎng)護管理隊伍，負責對公路的建設(shè)和養(yǎng)護管理，對路政的監(jiān)督和督導(dǎo)。沒有壓力就沒有動力，我覺得最好的辦法就是實行招標制。召集一些大的工程隊伍，有專門的技術(shù)人員，并從中選出條件好的，盡快的打造一支實力強的農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍，盡快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護走向規(guī)范化以及制度化的軌道，及時地對那些水毀工程進行修復(fù)，保持路面的潔凈。

三、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的日益提高，人民的生活調(diào)教得到了極大的改善，交通工具由原來的自行車變成了汽車，公路交通作為現(xiàn)代化的陸地運輸也凸顯了其重要性，公路在運輸能力、速度和安全等方面的突出特點將為實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展，提高現(xiàn)代物流效率發(fā)揮不可替代的作用。因此，加強公路養(yǎng)護管理是必須得到各級部門重視的，是每一個公路養(yǎng)護管理人員應(yīng)盡的義務(wù)。

【作者單位：駐馬店市農(nóng)村公路管理處】