基于SWOT分析基礎上的現代服務業發展對策探討

>摘要：

在對泰州市區現代服務業發展進行SWOT分析的基礎上，有針對性地提出相關對策建議。

隨著經濟發展水平的不斷提高，現代服務業在泰州中心城區的發展中起到越來越重要的作用。

一、泰州市區現代服務業發展的SWOT分析

（一）優勢（Strengths）

泰州在長三角崛起中所承載的區位、資本、人才技術、市場等優勢，已經成為服務業加快發展的重要支撐。

1.豐富的岸線資源優勢

泰州在蘇中擁有最長的一類、二類深水岸線資源，總長99.8公里，其中—10米以下的深水線61.6公里，尚未開發利用的有56.8公里。蘇中通江達海的5條重要航道在泰州境內交匯，投資10多億元建成的泰州引江河工程集引、排、航于一體，成為泰州經濟發展的一條“龍脈”。豐富的水資源和岸線資源，賦予泰州發展物流、港口貿易等服務業的優勢。

2.優越的區位地理優勢

泰州與蘇錫常隔江相望，到上海不過3小時車程，地理位置具有西進東出、承南啟北、通江達海的優勢，是蘇錫常和上海的共同腹地。江陰長江大橋的建成通車使泰州與上海及蘇南地區的時空距離大為縮短，正在建設之中的泰州長江大橋加快了與長江三角主要城市和地區經濟的融合。

3.雄厚的產業承載優勢

泰州既是沿海與長江“T”型產業帶結合部，又處在蘇錫常、南京兩大都市圈的結合部，市場容量和潛力巨大，對資本的吸納能力越來越強。泰州的制造業已經具備相當的產業配套、承載、集聚能力，為倉儲物流、進出口服務、信息技術服務及市場營銷等現代服務業的引進和快速發展提供了強力支撐。此外，近幾年正是泰州中心城區做大、做強、做優的快速發展期，城市建設空間巨大，為現代服務業的入駐提供了機遇。

（二）劣勢（Weakness）

當然，泰州市區現代服務業也存在一些問題和矛盾。

1.市區服務業發展水平不高

自建市以來，市區服務業增加值占GDP的比重一直低于全市水平3—4個百分點。雖然2007年市區服務業創歷史新高，實現增加值96.1億元，占市區經濟總量的比重上升到29.8%，但仍低于全市平均水平3.6個百分點。市區服務業占全市服務業的比重一直徘徊在23%左右，遠低于周邊城市的市區服務業占全市服務業的比重。

2.現代服務業的比重偏低

從服務業內部結構看，傳統服務業仍占主導地位。近幾年，批發零售貿易餐飲等傳統服務業增加值占服務業的比重在40%左右，明顯偏高；而金融保險及房地產業占服務業的比重略超20%，明顯偏低，尤其是金融業的增加值僅占GDP的2%，遠遠低于蘇州的6%和南通的4%。此外，制造業產業鏈過于側重實體產品的生產，與產品制造相關的金融服務支出、市場銷售服務支出、人力資源服務支出、工商企業的設計支出、科技創新投資支出等占全部支出的比重偏小。

3.經濟效益不夠理想

從主營業務收入來看，2006年泰州現代服務業主營業務收入為115.72億元，只占傳統服務業主營業務收入的42.8%。其中金融業為52.90億元，信息傳輸、計算機服務軟件業為16.88億元，房地產業為32.50億元。從利潤總額來看，現代服務業贏利能力也不強。2006年現代服務業共實現利潤總額3.39億元，只及傳統服務業利潤總額的一半。從資產利潤率看，2006年現代服務業資產利潤率為0.33%，而傳統服務業為4.37%，不及傳統服務業的一成。

（三）機遇（Opportunities）

泰州交通便捷，經濟繁榮，旅游興旺，人才充沛，現代服務業發展機會眾多。

1.宏觀政策發展機遇

中央和江蘇連續出臺相關扶持政策，并針對技術先進型服務業和服務外包、金融改革、稅收管理等制定了一系列措施，為服務業企業減免稅收、降本增利。泰州也相繼出臺了《加快市區服務業發展的意見》等，圍繞加大財政支持、優化服務業發展環境、鼓勵工業企業發展生產性服務業等提出16條具體措施，重點鼓勵服務業企業爭創名牌，支持金融業、軟件和信息服務業發展，加快研發機構機制轉換，進一步促進市區現代服務業步入發展的快車道。

2.產業結構調整機遇

目前，泰州正處在產業結構快速變動的發展階段，完善的生產服務業體系已成為制造業降低成本、增強自主創新能力和國際競爭力不可或缺的支撐，服務業特別是現代服務業快速發展的條件已經具備，實現跨越式發展完全有可能。

3.基礎設施建設機遇

近幾年，高速公路建設、火車開通、港口快速發展，使泰州從交通瓶頸成為區域交通樞紐。大橋、鐵路、高速公路、港口以及機場，為構建服務業創意產業園，發展IT產業、工業設計和其他高端服務業提供了得天獨厚的條件。

二、泰州市區現代服務業發展的對策建議

在對泰州市區現代服務業SWOT分析的基礎上，筆者提出如下建議：

（一）形成思想共識，創新發展理念

泰州市委、市政府2008年7月出臺《關于加快市區服務業發展的意見》，進一步引導和扶持服務業重點投資項目，起到較好效果。但由于對如何緊密結合泰州市區實際，加快發展現代服務業，認識上存在一定誤區。因此，必須進一步解放思想，正確處理好發展現代服務業與改造傳統服務業的關系、發展先進制造業與提升現代服務業的關系、保護老城區與建設新城區的關系等“三個關系”，盡快形成加快發展現代服務業的共識。

（二）明確目標定位，優化發展戰略

隨著省管縣體制的實施，泰州從市區實際出發，科學制定了現代服務業發展的目標體系：近期（到2011年），市區服務業占GDP比重達到40%，初步建成區域性物流中心、商貿中心和新興休閑旅游基地、服務外包基地；中期（到2020年），市區服務業占GDP比重達到50%，建成省內有影響的物流中心、商貿中心和省重點服務外包基地；遠期（到2030年），市區服務業占GDP比重達到60%以上，建成長三角地區有影響的物流中心、商貿中心、文化中心和會展中心 。實現這一目標定位，必須堅持二三產聯動、集聚區發展和城市化帶動戰略。

（三）堅持統籌協調，突出發展重點

未來15—20年，將是泰州現代服務業加速發展的戰略機遇期。站在新的起點上，我們不僅要整體把握全球服務業發展態勢，而且要深入研究市區的比較優勢和資源稟賦特色，努力突出重點發展領域，進一步提升泰州現代服務業的整體水平與核心競爭力。具體而言，要鞏固提升現代商貿、文化旅游、社區服務等優勢服務業；要著力發展中介服務、金融保險、會展經濟等核心服務業；要培育壯大現代物流、服務外包、科技信息等新興服務業。

（四）推進資源整合，增強發展活力

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，優化整合各種資源，推進現代服務業的市場化、社會化，是發展泰州市區現代服務業的根本途徑。一是要突出項目建設。加快現代服務業發展，需要靠項目來支撐和推動。二是要突出品牌建設。現代服務業發展靠實力、競爭靠品牌，必須進一步加大品牌建設力度，不斷提升泰州市區現代服務業整體競爭力。三是要突出人才建設。牢固樹立“人才興業”思想，盡快研究制訂人才隊伍建設規劃，努力為泰州市區現代服務業的發展提供智力支撐。要強化服務業人才培養；加快服務業人才引進；注重服務業人才使用。

（五）創新體制機制，營造發展環境

現代服務業發展環境建設，必須始終堅持改革創新，破除制約服務業發展的各種障礙，進一步理順和完善有利于現代服務業加快發展的體制機制。一是要繼續深化改革。認真貫徹落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》 ，按照市場化、產業化和社會化方向，進一步深化服務業改革，努力促進泰州市區現代服務業健康快速發展。二是要加大政策扶持。在落實好國家和江蘇各項政策的基礎上，對現有優惠政策加以修訂完善，并學習借鑒先進地區好的做法，制定出臺一系列價格管制、產權變更等諸多方面的扶持政策，尤其是對服務業企業在用地、用水、用電等方面，按照競爭原則和鼓勵發展的方向，逐步實行與工業企業同等待遇。三是要強化服務管理。建立市區現代服務業工作推進機構，作為政府職能部門和領導小組常設機構，調整相關部門工作職能，并充分發揮行業協會作用。理順市區商業中心管理體制，實行屬地管理，統一征收稅費，按照比例分成。

【作者單位：中共泰州市委黨校】

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