基于SWOT分析基礎(chǔ)上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策探討

>摘要：

在對泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上，有針對性地提出相關(guān)對策建議。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在泰州中心城區(qū)的發(fā)展中起到越來越重要的作用。

一、泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

泰州在長三角崛起中所承載的區(qū)位、資本、人才技術(shù)、市場等優(yōu)勢，已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要支撐。

1.豐富的岸線資源優(yōu)勢

泰州在蘇中擁有最長的一類、二類深水岸線資源，總長99.8公里，其中—10米以下的深水線61.6公里，尚未開發(fā)利用的有56.8公里。蘇中通江達(dá)海的5條重要航道在泰州境內(nèi)交匯，投資10多億元建成的泰州引江河工程集引、排、航于一體，成為泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條“龍脈”。豐富的水資源和岸線資源，賦予泰州發(fā)展物流、港口貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢。

2.優(yōu)越的區(qū)位地理優(yōu)勢

泰州與蘇錫常隔江相望，到上海不過3小時車程，地理位置具有西進(jìn)東出、承南啟北、通江達(dá)海的優(yōu)勢，是蘇錫常和上海的共同腹地。江陰長江大橋的建成通車使泰州與上海及蘇南地區(qū)的時空距離大為縮短，正在建設(shè)之中的泰州長江大橋加快了與長江三角主要城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合。

3.雄厚的產(chǎn)業(yè)承載優(yōu)勢

泰州既是沿海與長江“T”型產(chǎn)業(yè)帶結(jié)合部，又處在蘇錫常、南京兩大都市圈的結(jié)合部，市場容量和潛力巨大，對資本的吸納能力越來越強(qiáng)。泰州的制造業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)配套、承載、集聚能力，為倉儲物流、進(jìn)出口服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)及市場營銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引進(jìn)和快速發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。此外，近幾年正是泰州中心城區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)的快速發(fā)展期，城市建設(shè)空間巨大，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的入駐提供了機(jī)遇。

（二）劣勢（Weakness）

當(dāng)然，泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也存在一些問題和矛盾。

1.市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高

自建市以來，市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一直低于全市水平3—4個百分點。雖然2007年市區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)增加值96.1億元，占市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重上升到29.8%，但仍低于全市平均水平3.6個百分點。市區(qū)服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)的比重一直徘徊在23%左右，遠(yuǎn)低于周邊城市的市區(qū)服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)的比重。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。近幾年，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重在40%左右，明顯偏高；而金融保險及房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重略超20%，明顯偏低，尤其是金融業(yè)的增加值僅占GDP的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇州的6%和南通的4%。此外，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實體產(chǎn)品的生產(chǎn)，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融服務(wù)支出、市場銷售服務(wù)支出、人力資源服務(wù)支出、工商企業(yè)的設(shè)計支出、科技創(chuàng)新投資支出等占全部支出的比重偏小。

3.經(jīng)濟(jì)效益不夠理想

從主營業(yè)務(wù)收入來看，2006年泰州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為115.72億元，只占傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的42.8%。其中金融業(yè)為52.90億元，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)為16.88億元，房地產(chǎn)業(yè)為32.50億元。從利潤總額來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)贏利能力也不強(qiáng)。2006年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共實現(xiàn)利潤總額3.39億元，只及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利潤總額的一半。從資產(chǎn)利潤率看，2006年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資產(chǎn)利潤率為0.33%，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為4.37%，不及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的一成。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

泰州交通便捷，經(jīng)濟(jì)繁榮，旅游興旺，人才充沛，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)會眾多。

1.宏觀政策發(fā)展機(jī)遇

中央和江蘇連續(xù)出臺相關(guān)扶持政策，并針對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包、金融改革、稅收管理等制定了一系列措施，為服務(wù)業(yè)企業(yè)減免稅收、降本增利。泰州也相繼出臺了《加快市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等，圍繞加大財政支持、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等提出16條具體措施，重點鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌，支持金融業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快研發(fā)機(jī)構(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步促進(jìn)市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)步入發(fā)展的快車道。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇

目前，泰州正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變動的發(fā)展階段，完善的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系已成為制造業(yè)降低成本、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力不可或缺的支撐，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的條件已經(jīng)具備，實現(xiàn)跨越式發(fā)展完全有可能。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇

近幾年，高速公路建設(shè)、火車開通、港口快速發(fā)展，使泰州從交通瓶頸成為區(qū)域交通樞紐。大橋、鐵路、高速公路、港口以及機(jī)場，為構(gòu)建服務(wù)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)計和其他高端服務(wù)業(yè)提供了得天獨厚的條件。

二、泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

在對泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)SWOT分析的基礎(chǔ)上，筆者提出如下建議：

（一）形成思想共識，創(chuàng)新發(fā)展理念

泰州市委、市政府2008年7月出臺《關(guān)于加快市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)重點投資項目，起到較好效果。但由于對如何緊密結(jié)合泰州市區(qū)實際，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，認(rèn)識上存在一定誤區(qū)。因此，必須進(jìn)一步解放思想，正確處理好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系、保護(hù)老城區(qū)與建設(shè)新城區(qū)的關(guān)系等“三個關(guān)系”，盡快形成加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共識。

（二）明確目標(biāo)定位，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略

隨著省管縣體制的實施，泰州從市區(qū)實際出發(fā)，科學(xué)制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)體系：近期（到2011年），市區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到40%，初步建成區(qū)域性物流中心、商貿(mào)中心和新興休閑旅游基地、服務(wù)外包基地；中期（到2020年），市區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到50%，建成省內(nèi)有影響的物流中心、商貿(mào)中心和省重點服務(wù)外包基地；遠(yuǎn)期（到2030年），市區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到60%以上，建成長三角地區(qū)有影響的物流中心、商貿(mào)中心、文化中心和會展中心 。實現(xiàn)這一目標(biāo)定位，必須堅持二三產(chǎn)聯(lián)動、集聚區(qū)發(fā)展和城市化帶動戰(zhàn)略。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出發(fā)展重點

未來15—20年，將是泰州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。站在新的起點上，我們不僅要整體把握全球服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，而且要深入研究市區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦特色，努力突出重點發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步提升泰州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平與核心競爭力。具體而言，要鞏固提升現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)；要著力發(fā)展中介服務(wù)、金融保險、會展經(jīng)濟(jì)等核心服務(wù)業(yè)；要培育壯大現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、科技信息等新興服務(wù)業(yè)。

（四）推進(jìn)資源整合，增強(qiáng)發(fā)展活力

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化整合各種資源，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場化、社會化，是發(fā)展泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根本途徑。一是要突出項目建設(shè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要靠項目來支撐和推動。二是要突出品牌建設(shè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展靠實力、競爭靠品牌，必須進(jìn)一步加大品牌建設(shè)力度，不斷提升泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體競爭力。三是要突出人才建設(shè)。牢固樹立“人才興業(yè)”思想，盡快研究制訂人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，努力為泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)；加快服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)；注重服務(wù)業(yè)人才使用。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，營造發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，必須始終堅持改革創(chuàng)新，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步理順和完善有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制。一是要繼續(xù)深化改革。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》 ，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)改革，努力促進(jìn)泰州市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。二是要加大政策扶持。在落實好國家和江蘇各項政策的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有優(yōu)惠政策加以修訂完善，并學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)好的做法，制定出臺一系列價格管制、產(chǎn)權(quán)變更等諸多方面的扶持政策，尤其是對服務(wù)業(yè)企業(yè)在用地、用水、用電等方面，按照競爭原則和鼓勵發(fā)展的方向，逐步實行與工業(yè)企業(yè)同等待遇。三是要強(qiáng)化服務(wù)管理。建立市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，作為政府職能部門和領(lǐng)導(dǎo)小組常設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整相關(guān)部門工作職能，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。理順市區(qū)商業(yè)中心管理體制，實行屬地管理，統(tǒng)一征收稅費，按照比例分成。

【作者單位：中共泰州市委黨校】

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